02 通過國際貿易把污染轉移到發展中國家(中國應對跨國污染轉移的對策)

標準進行檢驗。”1992年頒布的《進出口商品檢驗法實施條例》第10條規定:“商檢機

按照下列標準對進出口商品實施檢驗:法律、行政法規規定有強制性標準或者其他必須

行的檢驗標準的，按照法律、行政法規規定的檢驗標準檢驗;……法律、行政法規未規

有強制性標準或者其他必須執行的檢驗標準，對外貿易合同又未約定檢驗標準或者約定

驗標準不明確的，按照生產國標準、有關國際標準或者國家商檢局指定的標準檢驗。”

以，我國商檢機構可以按照生產國的標準來檢驗，對于不符合生產國標準的產品，可以

令收貨人退貨或銷毀。但若有相應國際標準，宜以國際標準為準，以免有違非歧視性原則

我國《環境保護法》第三十五條所處罰的五種情況里就包括了“引進不符合我國環

保護規定要求的技術和設備”這類污染轉移行為。但該法只規定了“警告或者處以罰款”

兩種處罰方式，有力度不夠之嫌。因為警告是最輕的行政處罰，在污染引進既成事實之后

這種處罰不足教育引進者并杜絕今后的引進行為。所以應當把警告刪去，直接處以罰款

者其他的行政處罰，并責令當事人停止污染轉移行為。

《環境保護法》第三十四條禁止將產生嚴重污染的設備轉移給沒有污染防治能力的

位使用，在法律責任一章也規定了相應的處罰。這條禁止性規定主要針對的是國內地區

間的污染轉移，但也可以認為它涵蓋了跨國污染轉移，因為只要受讓方是沒有污染防治

力的企業即可，至于污染設備來源于國內還是國外并不重要。但對于什么才構成“嚴重

染”，《環境保護法》并沒有說明。應該將污染程度具體化，比如以污染物排放量來衡量

否屬于嚴重污染程度。

(3)控制污染行業轉移的立法

目前我國政府主要依靠行政審批來限制外國污染行業進入。根據我國《中外合資經

企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》的有關規定，設立中外合資經營企業

中外合作經營企業、外資企業均需事先報國務院對外經濟貿易主管部門或者國務院授權

部門和地方政府審查批準。為防止污染密集型產業入境，在審批外商投資項目時必須綜

環境因素，采用以下方式衡量污染風險:環保部門實地調研并出具環境評估報告;召開

家論證會論證環境影響評價報告書;舉行聽證會，聽取公眾對建設項目的意見。嚴禁在

批項目時簡化甚至取消有關環保的審批程序，任意降低環境標準。對于大量消耗資源的

產加工型企業，應盡量少批甚至不予批準。因為這種企業不僅污染環境，還會造成資源

壞甚至衰竭，是控制污染行業轉移中應防止的重點。但在WTO框架下成員國必須實行國

待遇原則，行政審批方法導致內外資企業設立不一致顯然與此原則相悖。應盡快對相關

法進行修改，建立外商投資企業應遵守的制度體系，減少并最終消除污染行業轉移現象。

①環境影響評價制度。外商投資項目必須嚴格依法執行環境影響評價制度，接受政

和公眾的監督。2003年《環境影響評價法》實施后，接受委托為建設項目環境影響評價

供技術服務的機構獨立于政府環保部門，對評價結論負責。考慮到外商投資企業有污染

產作業的技術獨特性，國內環境影響評價機構現有的技術能力可能無法做出全面、詳實、

準確的評價，應當在《環境影響評價法》中建立一定的制度，使評價單位提高業務水平，

對環境評價做出正確的結論。

②環境標準制度。我國環境標準比許多發達國家的要低。為降低環境成本，發達國

企業來華投資時有不少企業采取我國環境標準，自然會嚴重污染我國環境。我國需要逐

提高環境標準，在一些對環境質量要求相對偏高的地方可先行制定高于國家環境標準的

方環境標準，以抬高外國污染行業的準入條件。但應當注意到，目前國際上大多數跨國

司有這樣一個共同趨勢:依據統一的環境原則與方針做出相應的環境承諾。不少著名跨

公司如NEC等已明確提出采取母公司標準，歐盟等也已開始要求所屬企業在區內和海

投資要采取母公司標準。所以實際上有一些投資商不僅采用了本國環境標準，還帶來了

進的污染防治技術、環境管理思想和方法。我國通過工5014001認證的大部分是外商投資

業就是很好的證明。有些外商投資企業開始時使用ODS，但后來在國際社會采取保護臭

層行動及國外客戶要求采用替代品的情況下，己投資開發替代品。我們應充分利用這一

展趨勢，在加強環境標準立法的同時，還要體現優惠經濟政策以吸引外商投資。但不能

全放棄對外資投資的控制，比如對于國內急需而又沒有配套環保設施和技術的產業，要

外商投資時必須同時引進環保設施和技術。

③對己經設立的外商投資企業在生產經營過程中造成了環境污染，政府管理部門應

格按照排污費征收制度、現場檢查制度、強制性應急措施制度等履行職責，必要時應給

行政處罰或移送司法部門追究刑事責任，決不能從稅收等經濟效益考慮，或者從今后吸

3

.

2完善我國環境標準體系

目前，我國環境標準與發達國家相比有很大的差距，缺乏很多具體產品標準。發達

家就是看準了一點，對我國肆意轉移污染。完善我國環境標準體系成為當務之急。

3.2.1我國環境標準體系的現狀

我國的環境標準由國家環境保護總局制訂，并與國家質檢總局聯合發布。強制性的

境標準應視同為技術法規，具有法律強制效力。推薦性的環境標準作為國家環境經濟政

的指導，鼓勵引導有條件的企業按照相關標準實施。按照標準的級別劃分，我國現行的

境標準體系主要由國家標準、行業標準和地方標準構成。國家環境標準，包括環境質量

準、污染物排放標準、環境監測標準以及產品質量環保標準(如針對不同類型食品規定

同的農藥殘留量標準等)，是綠色貿易壁壘的重要支柱。當前我國環境標準體系存在以

不足:()l標準寬嚴把握不當，有的標準過高，執行成本太大，有的標準過低，起不了

用。(2)環境保護標準不普及，有些生產領域缺乏可執行的統一標準。(3)標準制定時

乏前瞻性。(4)沒有切實可行的標準評價機制。(5)標準之間協調性差，需要統一。

3.2.2完善環境標準體系應遵循的原則

應從以下幾大原則出發完善我國的環境標準體系:

(1)體現國家政策性原則。制定環境標準要體現國家關于環境保護的方針、政策和

符合我國國情，力求獲得最佳的環境效益，經濟效益和社會效益。當前，國家從長遠經

利益出發，努力轉變以往粗放型經濟增長方式，以實現經濟、社會和環境的和諧、健康、

穩定、持續發展。建立我國環境標準體系，應當立足于現實，既不能好高鶩遠，更不能

圖一時之利放棄環境效益和社會效益。

(2)以環境基準為基礎的原則。環境基準亦稱環境質量基準，是指環境中的污染物

對特定對象(人或其他生物)不產生不良或有害影響的最大劑量或濃度。環境基準由污染

物與特定對象之間的劑量反映關系來確定，是不以人的意志為轉移的客觀標準。環境基準

只有轉化為環境質量標準之后才具有法律意義。我國制定環境標準時應當以環境基準為

礎，盡量小于環境基準值，最多等于環境基準值。否則，環境標準有等于無，起不到控

污染，凈化環境的作用。

(3)靈活原則。制定環境標準要具體分析環境功能、企業類型和污染物危害程度

不同情況，區別對待。環境標準不能一刀切，不同地區、不同企業、不同污染物要有不同

的標準。我國允許地方政府制定高于國家環境標準的地方環境標準并賦予地方標準優先

行力，就是靈活對待不同問題的表現。對環境質量有高要求的經濟發達地區可以實行較

環境標準，而經濟發展落后地區可以按照國家環境標準執行，以防高標準給經濟帶來阻力

(4)可行性原則。制定環境標準，一方面要根據生物生存和發展需要，同時還要考

慮到經濟合理，技術可行。我國是發展中國家，發展經濟始終是當前主要任務。若全盤

搬發達國家環境標準，不僅缺少配套設施、技術和必備資金，而且過高的污染處理費用

增加企業生產成本，削弱企業競爭力。我們要保護環境，并兼顧發展需要，二者不可偏

(5)與國際接軌的原則。加入WTO以后，對我國貿易影響最大的不再是關稅壁壘，

是非關稅壁壘。由于國際貿易的參加者多為發達國家，而發達國家實行的環境標準普遍

高，所以國際環境標準常采用高標準。我國出口的產品經常被進口國以不符合環境標

由拒之門外。制定與國際接軌的環境標準的呼聲越來越高。所以，我國環境標準應立

國內現狀，大膽向國際先進標準看齊。只有這樣企業才能提高國際競爭力，突破國外

貿易壁壘阻礙。有一個現象值得注意，上世紀90年代我國加快了國際標準采用速度，1

年以后國際標準采用率已占60%，但整體上環境標準仍然很落后。

3.2.3如何完善我國環境標準體系

(1)以我國國情為基礎，參考國外先進的環境標準，制定出科學、實用的環境標

為應對國外綠色貿易壁壘，鼓勵企業采用高水平的環境標準是應當的，但應看到我國

區之間經濟發展水平不一致，全國通行高水平環境標準的做法行不通。因此我們必須

國先進經驗吸收消化，結合具體國情，出臺實用、合理的環境標準。同時政府也應加

準制定時的經濟投入，以高投入加上科學的方法，摸索出一條適合我國的環境標準制

途徑。

(2)盡快建立健全我國的產品環境標準體系。產品環境標準是在產品的生產及

過程中，產品對環境可能造成的負面影響的限度所制定的相關環境標準。該標準覆蓋

整個生產、使用過程。通過產品環境標準，可以全程監控產品生命周期，進而扶持相

業和允許產品市場準入，避免人為扶持和準入的失誤。我國至今還沒有產品環境標準。

造成的環境破壞非常驚人。建立健全我國產品環境標準體系需要一個過程。應當從環

響大、與人們生活密切相關的產品入手，逐步建立產品環境標準，最后包含所有種類產

用產品環境標準來引導企業生產。

(3)建立和完善環境標準的制定、發布、實施程序。目前我國環境標準的出臺往

是為解決現實中某一具體問題，沒有前瞻性和科學性。建立環境標準體系似乎是不得

之舉。再加上環境標準出臺到實施間隔過短，企業沒有足夠時間準備需要的設備和技

人員，實施起來有難度。這直接導致環境標準貫徹不力。所以政府應為企業提供技術

和人員培訓，保證它們具備實施環境標準的條件。此外，還應鼓勵環保技術交流，為

間環保技術轉讓大開綠燈。

(4)建立環境標準評價機制。我國環境標準一直以末端控制為主，缺乏全程控制

隨著環境保護壓力的增大，我國應全程控制轉移。對標準的評價也應注重這種轉變，

該標準在相關的產業導向和市場準入方面的作用。通過評價

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