02 金融機構未按照相關規定審核貿易進出口(海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版))

核查通知書》（以下簡稱《現場核查通知書》，見附2），并可采取下列一種或多種方式實施現場核查：

（一）要求被核查境內機構、境內個人和相關金融機構提交相關交易單證及書面的解釋說明材料；

（二）約見被核查境內機構法定代表人或其授權人、境內個人和相關金融機構負責人或其授權人當面詢問核實情況；

（三）現場查閱、復制被核查境內機構、境內個人和相關金融機構的財務會計資料及相關文件；

（四）其他必要的現場核查方式。

第二十八條 境內機構、境內個人和相關金融機構應當按下列規定如實說明情況，并提供相關資料，配合外匯局開展現場核查工作，不得拒絕、阻礙和隱瞞：

（一）外匯局要求境內機構、境內個人和相關金融機構提交相關書面材料的，境內機構、境內個人和相關金融機構應當在收到《現場核查通知書》之日起10個工作日內，向外匯局提交書面報告及相關證明材料；

（二）外匯局約見被核查境內機構法定代表人或其授權人、境內個人和相關金融機構負責人或其授權人，上述人員應當在收到《現場核查通知書》之日起10個工作日內到外匯局說明相關情況；

（三）外匯局現場查閱、復制被核查境內機構、境內個人和相關金融機構的相關資料，境內機構、境內個人和相關金融機構應當按外匯局要求做好相關準備工作；

（四）外匯局采取其他現場核查方式的，境內機構、境內個人和相關金融機構應當按外匯局要求做好相關準備工作。 第二十九條 境內機構、境內個人和金融機構應當按本細則及其他相關規定辦理服務貿易外匯收支，對違反規定的，由外匯局依據《中華人民共和國外匯管理條例》（以下簡稱《條例》）等相關規定處罰。

第三十條 金融機構辦理服務貿易外匯收支，未按規定對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行合理審查的，依據《條例》第四十七條規定，由外匯局責令限期改正，沒收違法所得，并處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重或逾期不改的，由外匯局責令停止經營相關業務。

第三十一條 有下列行為之一的，依據《條例》第四十八條規定，由外匯局責令改正，給予警告，對境內機構處30萬元以下的罰款，對個人可以處5萬元以下的罰款:

（一）未按照本細則及相關規定進行服務貿易外匯收支信息報告；

（二）未按照本細則及相關規定提交有效單證、資料或者提交的單證、資料不真實；

（三）未按規定辦理境外存放賬戶核準；

（四）未按規定辦理境外外匯賬戶資金收付；

（五）拒絕、阻礙外匯管理機關依法進行檢查或核查；

（六）未按照本細則及相關規定留存相關交易單證或留存不全。

第三十二條 虛構交易或以故意分拆等方式辦理服務貿易外匯付匯的，依據《條例》第三十九條進行處罰。虛構交易或以故意分拆等方式辦理服務貿易外匯收匯的，依據《條例》第四十一條進行處罰。

第三十三條 違反本細則第十六條規定，境內機構境外存放賬戶余額超過已核準的存放境外資金規模，依據《條例》第三十九條進行處罰。 第三十四條 本細則下列用語的含義：

（一）境內機構，是指中華人民共和國境內的國家機關、企業、事業單位、社會團體、部隊等，外國駐華外交領事機構和國際組織駐華代表機構除外。

（二）境內個人，是指中國公民和在中華人民共和國境內連續居住滿1年的外國人，外國駐華外交人員和國際組織駐華代表除外。

（三）境內企業集團，是指在中華人民共和國境內依法登記，以資本為紐帶，由母公司、子公司及其他成員企業或機構共同組成的企業法人聯合體（不含金融機構）。

（四）關聯關系，是指境內外機構之間存在直接或間接控制關系或重大影響關系。

（五）故意分拆，是指境內機構和境內個人為逃避外匯限額管理，同日、隔日或連續多日等頻繁與境外同一收（付）款方辦理服務貿易外匯收支行為。

第三十五條 境內機構捐贈項下外匯收支應按照《國家外匯管理局關于境內機構捐贈外匯管理有關問題的通知》（匯發〔2009〕63號）的規定辦理。

第三十六條 本細則由國家外匯管理局負責解釋。

第三十七條 本細則自2013年9月1日起施行。

貨物貿易下應當注意哪些外匯風險

貨物貿易中最主要和最常見的交易模式是商品買賣交易,所以，進出口企業開展貨物貿易時往往會涉及外匯收支問題：一方面在中國外匯管制的大背景下，境內的進出口企業在對進出口產品進行收付匯時需要嚴格遵循貿易外匯收支管理的相關規定并接受外匯管理機構（以下簡稱“外管局”）的監督檢查；另一方面，在實踐中很多貿易相對方的國家可能實行貨幣自由兌換機制而對外匯收支沒有限制要求或者買賣雙方基于商業考慮會設計出一些特殊的交易模式。那么此時境內企業可能因不熟悉或不理解我國外匯管理規定而按照境外企業的要求進行操作，從而導致外管局進行非現場總量核查時發現異常和違規問題,進而對境內企業進行處罰，最終對境內企業后續的進出口業務以及收付匯操作產生不利影響。

境內交貨境外收匯

案例1某境內企業A與境外LED顯示屏供應商B簽訂采購合同，約定由A企業向B企業購買價值約30萬美元的LED顯示屏產品。為簡化貿易流程，雙方約定LED顯示屏由B企業在中國境內的代工企業C生產并直接交付給A企業，A企業則需在合同訂立15日內將貨款以預付款的形式直接支付給境外B企業。隨后外管局在對A企業進行總量核查時發現異常，經過現場核查，外管局認為A企業的預付款支出沒有相應的貨物進口相匹配，違背了貿易外匯收支應與貨物進出口一致的管理規定，故而對該企業作出調回外匯并罰款的處理。

根據案例1中A、B、C企業的合同安排，可以將該貿易流程簡化如下：

案例1的付匯安排即為典型的“境內交貨境外收匯”行為，雖然這種行為使得B企業省去了先（從C）進口再出口（至A）的環節，貨物直接在境內流轉，節約了時間成本以及相關費用，但在外匯管理方面卻存在問題。根據《外匯管理條例》以及《貨物貿易外匯管理指引》（以下簡稱《指引》）的相關規定，境內企業辦理貿易外匯收支時應當具有真實、合法的貨物進出口交易背景，進出口貨物流應當與收付匯資金流相匹配。從前述“境內交貨境外收匯”的安排來看，這種模式僅涉及外匯資金的匯出，卻缺乏相應的進口貨物流與之匹配，實際上已經構成了對“誰出口誰收匯、誰進口誰付匯”原則的違背。

如果合同雙方約定的是境內貨物交付后再對外付匯，那么由于缺少海關進口清關相關單證的支持，境內企業在金融機構辦理付匯手續時可能無法通過審核，進而無法對外付匯。

如果合同雙方約定以預付貨款方式結算（即如案例1的情形），那么雖然外匯能夠在貨物交付前付出，但境內企業需要在付匯業務發生的30日內向外管局報送預計的進口日期。根據《貨物貿易外匯管理指引實施細則》（以下簡稱“《實施細則》”）第二條規定，境內企業支付貨款后應當按照合同約定及時、足額進口貨物。此時境內企業支付預付款后顯然無法提供貨物進口記錄，并不符合我國貨物貿易外匯管理的相關規定，外管局將依據違法金額的大小、情節的輕重對企業作出降級、警告、調回外匯、罰款等處理。

在這種情況下，通常境外賣方（例如B企業）都會選擇讓其境內生產企業（例如C企業）將成品經由海關特殊監管區完成向境內買方（例如A企業）的交付，然后境內買方可以憑據進口清關單證完成對外付匯手續。

收匯直接用于付匯

案例2某境內甲企業的主要經營業務為出口商品至非洲國家，同時從非洲進口木材等資源。鑒于非洲多數國家外匯管制較嚴，且外匯匯款費用較高，故而甲企業非洲辦事處的工作人員在企業負責人的指示下，將收到的出口貨款直接用于支付進口貨款。隨后，外管局發現該企業的進出口貨物報關數據與外匯收支數據嚴重偏離。經現場核查，該企業在其商品出口后未按照規定直接將貨款匯回境內，在未在外匯局備案“出口收入存放境外業務”的情況下私自在境外將外匯貨款直接用于支付進口貨款，故而將該企業由A類降為B類企業，分類監管有效期為1年。

該企業的收付匯安排如下：

從上述貨物與資金的流向可見，境內企業甲僅存在貨物進出口記錄，卻沒有與之相匹配的收付匯記錄。根據我國外匯管理政策要求，境內企業可以將具有真實、合法交易背景的出口收入存放境外，但是在進行此項業務操作時，境內企業需滿足一定條件并履行相關手續而不得擅自在境外進行收付匯操作。

根據《實施細則》第二十二條的要求，境內企業將出口收入存放境外應具備的條件包括：（1）具有出口收入來源，且在境外有符合本細則規定的支付需求；（2）近兩年無違反外匯管理規定行為；（3）有完善的出口收入存放境外內控制度；（4）外匯局規定的其他條件。在滿足前述條件的前提下，企業應當選定境外開戶行，與其簽訂《賬戶收支信息報送協議》，并到外匯局辦理用于存放出口收入的境外賬戶開戶登記手續。

在境外賬戶開立后，企業的出口收入范圍包括從境外收到的：（1）出口貨款，包括預收貨款；（2）與貿易融資相關的收入；（3）出口保險理賠款。而貨物貿易項下的支出則包括支付到境外的：（1）進口貨款，包括預付貨款；（2）與貿易融資相關的支出。

據此，境內企業申請并開立境外賬戶后，可以將出口貨款存入該境外賬戶，亦可通過此境外賬戶支付進口貨款，但需要提醒企業在開立境外賬戶后注意以下事項：

境外賬戶發生收支業務的，企業應當在發生收支當月結束之日起10個工作日內通過貨物貿易外匯監測系統如實向外匯局報告出口收入存放境外收支情況；

已開辦出口收入存放境外業務的企業被列為B類的，在分類監管有效期內，出口收入不得存放境外賬戶，不得使用境外賬戶對外支付；

企業應當留存與境外賬戶收支相關的文件資料5年備查，包括但不限于：境外開戶行對賬單、交易合同、金融機構融資協議、保險理賠協議、進出口報關單、外匯局登記證明或核準文件、主管部門批準文件、相關證明材料。

利用虛假單證收付匯

案例3某境內企業乙于2014年使用虛假進口合同、提單、商業發票等無效單證在銀行辦理進口信用證項下付匯1筆，金額合計243萬美元，后經外管局核查發現該筆付匯存在異常。經確認，企業乙辦理付匯的合同、提單、發票等均為虛假單證，由此，外管局對該企業作出罰款的行政處罰決定。

根據《外匯管理條例》以及《指引》的規定，經常項目的外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎，外匯支出應憑有效單證以自有外匯支付或者向經營結匯、售匯業務的金融機構購匯支付。交易背景的真實性一直是外匯檢查的重點，而外管局在判斷交易背景真實性時的主要依據為進出口合同、報關單、發票等單證資料。此類單證一般在境內企業辦理收付匯手續時即提供給金融機構進行核查，金融機構核查后將對此類單證正本簽注收付匯金額、日期、加蓋業務印章，并留存相關單證正本或復印件備查，外管局進行外匯檢查時亦會重點關注銀行留存單證的真實性。

實踐中，企業可能通過虛假單證、作廢單證、重復使用單證等方式構造虛假交易背景，違反了經常項目外匯支付應當具有真實、合法的交易基礎的規定，可能涉嫌逃匯套匯，情節嚴重的還須依法追究其刑事責任。

由于外管局將定期或不定期對企業一定期限內的進出口數據和貿易外匯收支數據進行總量對比，核查企業貿易外匯收支的真實性以及與貨物進出口的一致性，對于異常或可疑的貿易外匯收支業務實施現場核查，進而調整企業分類管理的結果，那么企業需要高度重視其外匯收支的合規性。一旦因被發現存在外匯收支違法違規行為而作出降級處理，企業將在單證審核、業務類型及辦理程序、結算方式等方面

很赞哦!（427）