02 銀行貿易便利化案例分享(銀行為優質企業辦理貿易外匯收支便利化業務,事后可以何種方式)

重要城市實行環境綜合整治定量考核。

近年來，中國政府圍繞淮河等重點污染治理地區，制定和實施了水污染的流域規劃與管理政策和污染物排放總量控制政策，對二氧化硫和酸雨，也通過劃定“控制區”，實施了總量控制的政策。同時，加強了各項環境保護政策的實施力度，政策實施效果有了一定提高。

總體來看，經過20多年特別是80年代中以來的發展，中國已經建立了比較完整的污染防治和資源保護的法律體系和政策體系，環境投資逐步增長，用于控制污染的費用己達到了GNP的0.8％，近年來，在淮河等污染防治重點地區，更采取了相當有力的行動。1998年下半年，中央政府從新增2000億元基建投資中劃撥170億元用于環境基礎設施建設，加快了環境建設的步伐。但是，與發達國家相比，中國的環境保護政策體系還不完整，從政策內容來看，不少政策措施還建立在各級政府的傳統計劃和行政命令的基礎上，建立在主要領導人干預的基礎上；從政策制定、實施、評估、修正這一循環周期來看，實施、評估、修正各個環節都相當薄弱；在相當多的地區，政府環境保護部門執法力度不夠，無法保證各項政策得到實施，直接制約了環境質量的改善。

二、環境政策的深化和發展

從當前中國環境狀況未看，中國只是在經濟快速增長的壓力下，避免了環境質量急劇惡化的局面。總體而言，大氣、河流湖泊、海洋等方面污染還相當嚴重，生態破壞還在不斷加劇。世界銀行有關中國環境污染政策的專題報告計算了中國大氣和水污染對人體健康的危害，估計每年損失至少達540億美元，幾乎是1995年中國國內生產總值的8％。如果考慮其他方面的污染損失和生態破壞的損失，更是一個驚人的數字。從中國今后人口、經濟增長的趨勢看，環境保護將會長期面臨三大壓力，即工業化進程加快帶來的壓力，人口增長和城市化發展帶來的壓力，全球環境問題發展帶來的壓力。當前，需要解決好以下矛盾或問題：即工業化進程加快與污染治理滯后的矛盾；城市數量和規模的擴張與城市基礎設施落后的矛盾；以煤為主的能源結構與高效、清潔使用能源的矛盾；水資源緊缺與水污染不斷加劇的問題；人口不斷增長與耕地逐年減少的矛盾；礦產資源相對不足與資源利用效率不高的矛盾；生態基礎脆弱與生態破壞繼續擴展的矛盾；對外貿易迅速發展與國際“綠色壁壘”的矛盾。如果不能有效解決這些矛盾和問題，中國的環境保護就難以取得重大的進展，可持續發展將面臨重重困難。

為了有效解決這些矛盾和問題，在制定和發展環境保護政策的過程中，應當全面貫徹以下一些被世界各國的環境保護實踐所證明的一些原則，如可持續發展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經濟和資源利用效率原則，污染綜合控制原則，公眾參與原則，環境與經濟發展綜合決策原則，等等。采用這些原則是環境保護政策得以進一步深化和發展，并向可持續發展政策轉變的重要條件。

同時，應借鑒發達國家的經驗，推動環境政策體系的轉變。從西方一些國家環境保護政策的歷史發展情況來看，它們大致經歷了2到3個階段的變化。近幾年來，在可持續發展戰略思想的推動下，發達國家正努力建立環境與經濟綜合決策，鼓勵社會自愿行動的政策體系（見圖4－1）。從其經驗和我國的實際情況，我們認為近期中國環境保護政策深化和發展的目標應當是：

圖4－1 經合組織國家環境政策的發展

（1）建立環境保護和經濟發展的一體化決策機制，使經濟發展政策、規劃能有效考慮環境保護的要求，主要手段是建立政策、規劃與計劃的環境影響評價制度；

（2）建立環境保護法律、法規的有效實施機制，建立完備有效的監督手段；

（3）建立污染綜合控制和全過程控制體系，采用清潔生產的各種手段；

（4）應用各種創新的環境經濟手段，如環境稅、排污權交易等；

（5）鼓勵企業和社會各界采取各種自愿行動，如實施ISOl4000，政府環境管理機構同企業的自愿協議，綠色產品標志等；

（6）鼓勵公眾參與環境保護。

通過這些手段，提高中國環境保護政策在改善環境方面的有效性、實施效率，提高政府解決復雜環境問題的能力。

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