02 霍爾果斯開建眾投進出口貿易有限公司(論述改革開放和社會主義現代化建設取得的成就及其原因)

1.2%，房價漲幅總體平穩。

2. 據2005年土地利用現狀調查資料，新疆維吾爾自治區（以下簡稱新疆）土地總面積166.49萬平方公里，約占全國土地總面積的六分之一，是我國面積最大的省區。新疆地勢復雜，總的輪廓是“三山夾兩盆”，即阿爾泰山、天山、昆侖山環繞準噶爾盆地、塔里木盆地。新疆屬于大陸性溫帶干旱和半干旱氣候區，水、土、光、熱、礦產資源豐富，有巨大的開發潛力，是我國重要的糧食、棉花、油料、甜菜、瓜果、畜牧業和能源、石化基地。然而，由于自然條件、地理區位、資源稟賦、經濟發展水平的原因，新疆的耕地和基本農田保護形勢比較嚴峻，必須制定相應對策，切實保護耕地和基本農田。

1 上輪規劃耕地和基本農田的保護目標

《新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃》（1997～2010年）是在“九五”期間編制，自治區確定的國民經濟和社會發展的總體目標是：實施優勢資源轉換發展戰略，把新疆建成國家最大的商品棉基地和重要的畜產品基地、糖料基地、糧食基地和石油化工基地。根據自治區的實際情況和市場需求，有計劃地開墾宜農荒地，發展瓜果、蔬菜、旅游等特色經濟，努力發展水利、能源、交通、通訊等基礎產業，為全區經濟的持續、快速、健康發展奠定更堅實的基礎，把新疆建設成為我國經濟增長的重要支點。

新疆有豐富的水土光熱資源，發展農業、畜牧業、林果業的潛力很大。根據自治區國民經濟和社會發展規劃要求，《新疆維吾爾自治區土地利用總體規劃1997～2010年》的目標如下：

1.在大力進行水利建設的基礎上，適度開發宜農后備土地資源。在規劃期內，土地綜合開發(含開荒和土地整理、復墾)的總規模為1133000公頃，補充耕地不少于740000公頃。其中近期(1997～2000年)開發410000公頃，遠期(2001～2010年)開發723000公頃。規劃期末，全區人均耕地達到0.2公頃(3畝)以上。

2.在實現全區耕地總量明顯增長的前提下，統籌安排其它農業用地，以適應農業綜合發展的需求。全面實施土地用途管制制度，嚴格限制農用地轉為建設用地，對耕地實施特殊保護，基本農田保護率達80%以上。

3.在確保重點建設項目用地的前提下，建設用地總量得到有效控制。規劃1997～2010年建設占用耕地60500公頃，其中1997～2000年建設占用耕地20500公頃，平均每年5125公頃；2001～2010年建設占用耕地40000公頃，平均每年4000公頃。城鎮用地逐步按國家標準進行規劃控制，村莊用地通過合村并點、增人不增地等途徑逐步降低人均占地指標，努力提高建設用地利用率。

4.要大力改造中低產田，在規劃期內，中低產田的改造應達到1670000公頃。要加速全區土地利用集約化的進程，把生產用地的產出率和建設用地的利用率提高到一個新水平。

5.要努力保護和改善全區土地的生態環境，在規劃期內防治荒漠化土地3000000公頃，在確保生態用水、科學用水和合理用地的基礎上，有效保護綠洲土地，確保全區土地的持續利用，并為國民經濟和社會的持續發展奠定可靠的基礎。

2 現有耕地保有量與規劃目標對照分析

新疆上輪土地利用總體規劃確定耕地面積目標為455.36萬公頃，基本農田保護率目標為85%，基本農田保護面積為338.78萬公頃。截止2005年底，新疆耕地數量為406.34萬公頃，不計算退耕還林還草，較規劃目標缺49.02萬公頃，基本農田保護面積349.02萬公頃，沒有減少，略有增加。

2.1 全疆各地州2005年較2010年耕地完成情況

就各地州而言，2005年耕地實際保護面積高于規劃目標的只有哈密地區（+0.38萬公頃）和昌吉州(+0.07)。與規劃目標比較，耕地面積增補缺口較大的地區有：克拉瑪依市，還需增加1.95萬公頃，只完成了2010年規劃目標的68.28％；克孜勒蘇州還需增加1.99萬公頃，完成了2010年規劃目標的70.5％；巴音郭楞州還需增加5.69萬公頃，完成了2010年規劃目標的83.20％；和田地區還需增加5.29萬公頃，完成了2010年規劃目標的75.77％。喀什地區還需增加14.89萬公頃，完成了2010年規劃目標的78.02％，具體情況見圖1和表1。

2.2 全疆各地州耕地未來年增減比率變化情況

全疆各個地州2005年耕地現狀情況與2010年規劃目標值比較，在未來需要較多增加耕地的地區即年增長率較大的地區有：克拉瑪依市（＋9.29）、克孜勒蘇州（＋8.37）、和田地區（＋6.39）、喀什地區（＋5.64）、巴音郭楞州（＋4.04）。年增長率幅度不大的地區有：吐魯番地區（＋2.72）、伊犁州直屬（＋2.56）、阿克蘇地區（＋2.3）、烏魯木齊市（＋1.48）。年增長率較小的地區有：石河子市（＋0.37）、塔城地區（＋0.86）、博爾塔拉州（＋0.91）、阿勒泰地區（＋1.04）。哈密地區和昌吉州已完成規劃目標。

2.3 北疆、東疆、南疆地區實現耕地規劃目標合理性分析

由于“三山夾兩盆”的地形地貌特征，使新疆氣候在天山以南和以北存在較大的差異。南疆、北疆和東疆三大區域在耕地的水土條件、氣候條件等方面都存在較大的差異。從表1可以看出，北疆和東疆地區基本實現耕地規劃目標，南疆地區面臨生態壓力，缺口較大，增長耕地任務艱巨。阿克蘇地區、喀什地區等地區，自然與光熱條件好、土壤條件較肥沃，有利于農作物的生長，在水資源保證條件下，應適當的加大這些地區的耕地保有量；伊犁州直屬和阿勒泰地區水資源相對豐富，可適當考慮超額完成目標值，緩解其他地州耕地保護的壓力。經濟發展較快、耕地質量相對較差的城市，如：烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉市、石河子市等大中城市，由于地理氣候等條件和位置以及經濟發展的需要，制定合理的耕地保有量和基本農田保護率，作為規劃目標。

3 現有基本農田保有量與規劃目標對照分析

新疆根據國家要求及自治區實際，在上輪土地利用總體規劃中確定了耕地保有量的目標，于1996年在各地州（市）開展基本農田劃定和保護工作，并于2001年初重新調整劃定了基本農田。2001年調整劃定面積為3465638公頃，2001年底實際基本農田保護面積為3411730公頃；2002年底增加到3495599公頃；此后兩年也在逐年增加，2003年達3520140公頃，2005年又回落到3490179公頃。2005年基本農田保護面積較2001年初調整劃定面積增加了78449公頃，平均每年增加8716.6公頃，其中2002年增加幅度最大，較2001年底增加了83869公頃。

3.1 全疆各地州2005年較2010年基本農田保有量完成情況

新疆上輪土地利用總體規劃確定基本農田保護面積目標為3437806公頃，基本農田保護率目標為85%。截止2005年底，新疆基本農田數量增加到3490179公頃，較規劃目標多52373公頃，使基本農田保護率提高到了87%，比規劃目標高二個百分點。說明新疆基本農田劃定和保護力度比較大，保護效果明顯。

各地州而言，基本農田實際保護面積高于規劃目標的有吐魯番地區（+13243公頃）、昌吉州（+2492公頃）、博州（+975公頃）、巴州（+17971公頃）、阿克蘇地區（+74公頃）、塔城地區（+17479公頃）、石河子市（+159公頃），其中超出比重最高的是吐魯番地區，比規劃目標多了28.43%。實際保護面積未達到規劃目標的有烏魯木齊市（-1675公頃）、哈密地區（-5048公頃）、克州（-2711公頃）、喀什地區（-11578公頃）、和田地區（-5194公頃）、伊犁州直屬（-6445公頃）、阿勒泰地區（-24491公頃），其中與規劃目標相關最多的是阿勒泰地區，比規劃目標少了20.57%。 見表2。

兵團現有基本農田面積比規劃目標多了99547公頃，超出幅度為12.43%。基本農田保護率也比規劃目標高出約4%。

3.2 北疆、東疆、南疆地區實現基本農田規劃目標合理性分析

在上一輪基本農田保護規劃中，各地區往往采用簡單的統一比率計算法，將基本農田保護率確定在80%以上，全疆平均達到85%，沒有考慮當地經濟發展特點。由于受氣候、水資源、土壤條件的限制，烏魯木齊市、昌吉州等地區耕地區位較好，但土壤肥力不太高，質量有的較差。如烏魯木齊市2005年糧食平均單位產量為4526公斤/公頃，遠低于全疆平均單產6078公斤/公頃的水平。為了達到耕地保護率的要求，不得不將大量的旱地、新開墾的耕地也納入基本農田保護范圍，降低了基本農田的質量。所以，可考慮將部分如烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉州等基本農田保護指標調出城市合理發展區域，在糧食、棉花主產區如伊犁州直屬、南疆劃定同質同量的基本農田，以確保達到規劃確定的基本農田保護總量，同時提高基本農田的質量。從總體上不降低了基本農田保護率，相應的增加了伊犁等地區耕地保護的數量，提高全區耕地質量水平。

3.3 自治區重點保護的42個糧食主產縣（市）

受地形地貌、水資源、土壤養分、投入力度、技術水平等因素的影響，新疆的耕地質量普遍較差，利用水平不高，產出較低。隨著國家西部大開發戰略的深入實施和新疆社會經濟的快速發展，新疆城市化進程將明顯加快，人們的飲食結構也將發生轉變，必然導致越來越多的耕地被占用，轉為非農建設用地或其他農用地。雖然新疆耕地后備資源豐富，但地處偏僻，開發難度大，投入資金多，加上生態環境保護和耕地保護形勢的嚴峻，耕地增加越來越困難。當土地開發、復墾、整理補充耕地量在短期內不能彌補耕地減少量時，為保障新疆的糧食安全，必須想方設法提高已有耕地的質量，改造中低產田，提高耕地的產出水平和效益。尤其是要重點保護自治區的42個糧食主產縣（市）的耕地，使之成為全區耕地總量動態平衡、保障糧食安全的后盾，并為耕地資源缺乏、社會經濟健康發展而占用大量耕地的其他地區起支援作用。全區42個糧食主產縣（市）見表3。

3.4 基本農田增減與實際情況的對比分析

新疆建設占用基本農田數量和比重都較小，但應嚴格控制。經濟社會發展必然導致對增量土地需求的增加，進而難免會占用少部分耕地甚至是基本農田。固定資產投資力度加大，交通、能源和水利基礎設施建設規模不斷增加，盡管在設計過程中盡量考慮避免占用基本農田，但在實際建設和施工中，受自然地理條件、施工技術手段等限制，必然會占用一部分基本農田。新疆一些縣、市為了節約土地，不占用耕地，使等級公路線路繞過縣鎮，遠離城鎮，結果反而因運輸不方便而造成本地區的市場經濟受到損失。同時，也因為道路繞行而多增加道路建設的用地面積和多增加道路建設投資。所以，正確認識新疆交通用地的特點，以盡量減少經濟損失。在不突破農轉非、建設占用的指標前提下，從公共利益出發，經過合法程序、占補平衡和合理安置，適當地占用耕地和基本農田是允許的。

生態環境脆弱，生態建設占用基本農田在所難免。新疆地處亞歐大陸腹地，年降水量平均為150毫米，降水總量只占全國的4%，森林草甸植被主要分布在山區，廣大平原為荒漠植被和沙漠、戈壁，生態環境脆弱，土地極易沙漠化。平原地區年大風次數多達10－20天，起沙風占全年刮風頻率的15%，大風和揚沙為土地沙化提供了動力條件，加上南、北疆兩大盆地具有豐富的沙源，一旦土地植被遭到破壞

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