02 韓國對外貿易與經濟合作(研究中韓貿易有什么意義)

、設備。到1978年為止，韓國政府仍對技術引進實行嚴格的監督和審查制度，引進技術的主導權基本上掌握在政府手中。

•為促進科技的發展和產業結構向重化工業的轉變，1973年1月韓國內閣決定建立大德研究學園城，即大德研究中心，這是韓國最大的科學技術研究中心，它對集中國家的科學技術力量，提高技術創新效率起到了重要作用，基本滿足了日益增長的產業技術需求。

•為鼓勵民間企業培養自身的研發能力及技術創新能力，政府采用了一些激勵措施，誘導企業建立自己的技術開發部門。

•1971年設立了韓國科學院。

•20世紀70年代后期，成立了很多政府資助的研究機構。

（2）“科技立國”戰略的形成階段

進入20世紀80年代后，國內外經濟技術環境發生了新的變化。新的科技革命在世界興起，高技術產業迅速發展，韓國科技面臨新的挑戰；70年代由于過分突出重化工業，使得經濟結構失衡，社會再生產比例失調；工資不斷上升使以廉價勞動力成本為支柱的出口工業對外競爭力下降，需要經濟技術革新提高產品檔次，特別是需要以附加價值高的高科技產品，增加出口競爭力。為此，韓國當局將“貿易立國”、“重化工業立國”戰略向“科技立國”戰略轉變。目標是重點發展技術密集型和知識密集型高技術產業。促進產業結構向機械電子等技術密集型高技術產業轉變，開發技術人才以提高生產率。

此階段政府的主要作用是對大規模的技術引進項目和高科技引進項目進行組織、管理、協調和促進。為提高國家的創新能力，政府采取一系列措施促進公共研發機構、企業與大學三者之間的技術合作，充分發揮企業的資金優勢、大學的技術優勢以及研發機構的技術裝備和人才優勢。如，1982年開始實施國際研發事業；促進企業附屬研究所的設立；加強企業的研發投資支援制度。為了克服在重化工業發展過程中出現的技術界限問題，于1978年實行了技術引進自由化的政策。

另外，自1982年開始，每年每季度都要召開一次由政府各部負責人、科技界、企業界代表參加的科技振興擴大會議，檢查全國科技發展情況。

20世紀80年代，由于貫徹“科技立國”戰略，韓國的科學技術，特別是高新技術發展很快，大大改變了經濟結構，促進了經濟高速增長，特別是出現了第三產業加快發展的趨勢。

（3）“科技立國”戰略的深化階段

90年代末的金融危機使韓國經濟遭受重創。為此，韓國確立了以高新技術產業為主的“十大增長產業”，預示著韓國將經歷經濟增長模式的轉變和經濟機制的轉型，即通過建立適應高技術的經營管理體制、增加研發投資和提高產業的科技含量，使產業創造出更高的附加值，帶動經濟的再次騰飛。

在這一時期，科技計劃的制定轉為“自上而下”和“自下而上”相結合的方式。1991年4月，盧泰愚總統發表了科學技術政策宣言，提出到2000年要使韓國的科學技術達到西方7國（美國、英國、法國、德國、日本、加拿大、意大利，即G7）的水平。

過去，韓國的國家科技計劃通常由政府資助的非營利研究機構具體執行。在科技計劃制定時，通常是按自下而上的途徑，由基層研究者監測本領域的技術進展，提高研究建議，然后采取同行評議的方法審查這些建設。一般而言，研究者只注意本領域的最新進展，很少關心工業應用的相關性。他們更關心的是如何獲得經費，而不是研發的戰略方向和目標。這種計劃制定方式對于提高國家整體科技實力和競爭力是不利的。因此，韓國從90年代開始把科技計劃的制定轉變為自上而下和自下而上相結合的途徑，由政府確定長遠的國家發展目標，選擇技術領域，并征求基層專家的意見，經過反復調整，制定科技計劃。

為提高科技自主開發能力，政府在持續增加科技投入的同時，不斷改革完善科研體制，《尖端技術發展計劃》（G7計劃）、《國策研發事業》、《大型科技研發事業》等新的科技發展計劃相繼出臺。

在政府的大力支持下，民間企業的研發活動更加活躍，研發投入規模超過政府，大企業研究所在設備、規模、人才等方面都逐漸接近發達國家水平，形成了以民間為主、政府為輔的技術開發體制。

在這個階段，韓國還實施了科技計劃管理和決策的重大變革——關鍵技術選擇和技術前瞻。韓國從80年代后期開始技術前瞻工作，把這一任務納入到研發管理范圍之內，并且完全由國家機構負責，由韓國科技研究院的研究小組主持。

另外，韓國還著手對國家科研體制和政策進行一系列重大改革和調整。改革和調整國家科研體制的內容主要有以下幾點：

•加強國家對科技工作的宏觀管理與協調。為了迎接未來的挑戰，本著“小而有效的政府”原則，政府于1998年進行了重組，科學技術處被升格為科技部，并進入內閣，地位得到了進一步提高，科技部長官的排位從各部長官的末席一舉躍升到24個部中的第8位，在經濟部門中則僅次于財政經濟部位居第二。科技部不僅地位提高，管理權限也相應擴大，科技發展政策和計劃的制定實施，各部門研究機構的管理、協調，人才培養、信息擴散和成果轉化等業務，統一劃歸科技部實施。科技部還全面負責協調部門間科技政策和監督落實情況。1999年，在“科學技術委員會”的基礎上建立由金大中總統掛帥的“國家科學技術委員會”，該委員會是非常設的、與科技相關的最高政策審議、調整機構。它負責制定科技發展長遠規劃，協調各部門的科技政策，決定科技預算分配原則等，使國家科技管理更具權威性；科技部作為國家科學技術委員會的秘書處行使職責。

•改組政府科研體系。

•改革科研院所管理體制。

（4）新世紀：面向未來的科技戰略與政策

2000年6月，經韓國國家科學技術委員會（NSTC）批準，韓國科技部公布了長期科技發展規劃——《韓國2025年構想》，規劃中提出的重點領域有：信息技術（IT）、材料科學、生命科學、機械電子學、能源與環境科學。其遠景目標是：到2005年，韓國科技競爭力排名要超過其它所有亞洲國家；到2015年，韓國要成為亞太地區的主要研究中心；到2025年，韓國的科技競爭力排名要達到世界第7位。

為了增強科技創新體系的能力，政府應該發送科技環境，并通過實施“選擇與集中”戰略，最大限度地利用科技資源。

在科技政策方向上，韓國政府認為：

•科技體系應該由政府主導的現有體系為私營部門主導的體系。

•應該將注重增加數量的投資擴大戰略轉變為注重效率的投資分配計劃。

•韓國需要學會克服本國自然資源的限制，利用全球的技術、人力資源的信息，以及發展與國際社會的合作。

•為了確保科技創新體系的自力更生，政府應該制定和系統化地實施一些限制對國外先進技術模仿和復制的政策。

韓國在繼續執行既定的中長期科研計劃的同時，采取“選擇與集中戰略”，重點培育未來將成為經濟增長動力的生物技術、納米技術、太空和平利用技術。其發展目標如下：

目標一：2010年納米技術進入世界5強。

目標二：生物技術2010年進入第7位，并占領世界市場的5%。

目標三：2005年實現衛星及火箭全部國產化和本土發射，2015年完成實用衛星發射，使航天產業進入世界第10位。

2.企業研發主體地位的培育和良好創新環境的形成是實現經濟飛躍的關鍵

韓國的經濟表明，提高國家創新能力，關鍵在于調動企業的力量。韓國政府努力建設一個均衡發展的國家創新體系，鼓勵企業、大學和公共研究機構三方的積極參與，特別是注重企業在技術開發和創新活動中的作用。為此，政府出臺了一系列政策舉措，努力培育企業的研發主體地位，為企業創新創造一個良好的環境。

（1）積極扶持企業研究所的發展

1972年，政府制定了《技術發展促進法》，其宗旨是支持各種私營產業研究組織，如企業研究所、產業研發中心、產業技術研究協會、產業研究集群等。2002年，科技部出臺了《產業研究集群支持計劃》，其目的是支持將中小企業研究所劃分為10個研究集群，以便發現共同的凈技術，并開展合作開發。

近年來，企業研究所蓬勃發展。企業研究所從而成為國家技術創新體系中的骨干力量，大大促進了科技進步及國家經濟發展；形成了企業發展和產品競爭的技術支撐力量；密切了生產與科研的關系，加強了研究成果向實際生產力的轉化。

（2）推行國產化政策，鼓勵國內企業競爭

韓國政府在推行國產化道路上，采取的是對外保護新興民族工業、對內鼓勵國內企業之間競爭的政策。

（3）對技術開發實施稅收優惠政策

（4）擴大技術開發資金支持

韓國的技術開發資金支持制度大致分為政策金融、一般金融、技術信用保證基金等形式。政策金融中包括了政府財政撥款和各種政策性貸款。1999年政府用于對企業的研發費支出達1300億韓元，比1998年增加311億韓元，增長31.4%。政策性貸款以低息向企業技術開發項目提供資金支持。此外，國家的科研經費也向企業開放，鼓勵企業參與國家的科研計劃。

（5）強化產學研合作研究

為促進技術創新，政府強調產學研的合作，并制定了一系列法律以及優惠政策。目前產學研合作的形式有合同研究、技術指導、技術培訓、科研器材的共同使用、關鍵技術信息服務、專利使用等。通過產學研協同技術開發活動，既提高了企業技術研發投資的效率，又促進了學校和研究機構的理論研究同產業實踐的結合。

（6）促進中小企業的發展

韓國政府過去主要支持和培育大企業集團。亞洲金融危機發生后，韓國政府開始意識到中小企業在維持國家競爭力和經濟持續發展方面的作用，轉而扶持中小企業和風險企業的發展，并出臺了一系列扶持政策，如給予風險企業50%的稅收優惠、在科斯達克上市的中小企業5年內享受免稅待遇。

1996年7月，模仿美國納斯達克市場，韓國在股票市場上開設創業板科斯達克（KOSDAQ）。科斯達克設立的目的十分明確，即便利高科技企業、知識經濟背景新創業企業及中小企業進行融資。韓國政府高度重視科斯達克市場的發展，把建設科斯達克作為振興韓國經濟的戰略措施之一，且在1999年提出《健全科斯達克市場的政策》，從而為科斯達克的迅猛發展注入活力。

科斯達克具有多元化的上市結構。上市公司涉及形形色色的行業，而不是僅局限于IT等高技術行業。另外，由于科斯達克獨特的市場定位，與韓國證券交易所相比，科斯達克市場上市門檻低，交易費用低廉，符合中小企業和風險企業的特點，從而吸引了眾多高成長、高科技含量的企業上市。

3.合理配置科技資源是實現經濟飛躍的必要條件

韓國在信息產業、汽車產業等諸多國家產業發展領域，已經走在了世界的前列，并形成了獨具特色的國家產業發展戰略。在其成功的各種要素之中，科技管理功不可沒。韓國科技管理的一個重要特點是涉及科技的有關部門分工不分家，同心協力地辦事。科技部、教育和人力資源發展部、商務、產業和能源部、文化觀光部等許多部門都不同程度地參與科技工作，在政府政策的引導下，使得有限的科技資源得到合理地配置，形成合力，促進了國家總體目標的實現。具體措施如下：

（1）增加研發投資總量的同時注重研發投資的高效分配

韓國科技實力的不斷加強，首先得益于過去30年中政府研發投入的不斷增加。

韓國政府研發開支占政府總預算的份額也在逐年提高。

另外，在重視研發投資

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