02 非要素服務貿易現實例子(區域經濟一體化例外)

的戰略勝利，而澳大利亞與中國開展自由貿易談判的前提條件，也是澳方必須首先承認中國的“市場經濟國家”地位。

啟示

WTO各成員之間的經濟發展水平有顯著差異，在多邊談判中的政策主張和利益要求有明顯不同，這是多邊談判取得一致結果越來越困難的主要原因，并直接阻礙了自由貿易在全球范圍內的推進。各成員國之所以積極參與區域自由貿易協定實踐，主要是希冀從區域、次區域或者雙邊的經濟合作中尋求自由貿易機會。從各國的實踐來看，以FTA為代表的區域或雙邊自由貿易協定，確實可以從經濟和政治等方面為成員國帶來獲益。

FTA框架下所承諾的開放程度，會超越WTO成員國之間協議的范圍，締約國在貨物貿易、自然人移動、服務貿易、資本和信息流動等方面都會獲得諸多便利，這些因素均會為各成員帶來巨大的經濟利益。一般把FTA帶來的經濟效應大致分為兩部分，即通過降低區域內關稅直接促進成員國間貿易的靜態效應，以及通過提高勞動生產率和資本積累間接促進成員國經濟成長的動態效應。

FTA簽署后產生的靜態效應，還可以進一步細分為貿易創造和貿易轉移效應：①貿易創造效應。FTA內部實行自由貿易后，由于市場準入條件降低，各成員國國內成本較高的產品，會被生產成本較低的其他成員國產品所取代，這樣，成員國之間的相互貿易便能增加，商品的供給來源從國內向區內成員國轉移，新的貿易被“創造”出來，這就是貿易創造效應；②貿易轉移效應。相對FTA國家間的內部關稅，各成員國對外設的關稅等市場準入門檻要高一些，其他國家產品的進入將受到歧視，所以成員國之間某些商品的需求從非成員國轉向了生產成本較高的伙伴國，即商品的供給來源從非成員國向成員國轉移，這就是貿易轉移效應。

FTA簽署后產生的動態效應，則可以分為規模經濟效應、競爭刺激效應以及投資刺激效應三部分：①規模經濟效應。簽署FTA后，可以把各國的國內市場整合為統一的區內大市場，企業面對的市場規模擴大，同時，生產要素流通的便利，也將促進成員國產品生產的專業化分工，進而產生規模經濟，提高資源配置效率；②競爭刺激效應。成員國之間市場準入條件降低后，各國企業必須面臨其他成員國企業更激烈的競爭，這將促使企業不斷提高技術、提高經營管理、降低成本，從而使得成員國的產業結構得以優化；③投資刺激效應。FTA的建立還可以動態地刺激投資，非成員國企業為應對產品進入FTA區內市場受到的市場準入歧視，會選擇到FTA成員國境內投資設廠，從而增加FTA成員國吸引外資規模。

值得注意的是，FTA簽署后不僅會帶來顯著的經濟效益，還會產生深遠的政治影響。例如，歐盟“東擴”計劃的加快實施，其目的是希望通過成員國不斷增加和自身職能范圍的逐漸擴大，增強歐盟作為重要“一極”在世界政治多極化格局中的地位，從而改變其“政治矮人”的形象；美國在全球范圍內加快組建以美國為中心的放射性雙邊FTA網絡，其目的也是進一步增強其在全球范圍內的政治影響；中國、日本、韓國甚至包括印度在與東盟進行“10+1”談判過程中的相互較力，其實質還不是經濟利益的爭奪，而是為加強各自對亞洲事務的影響。上述例子都充分說明，通過簽署FTA可以對雙邊的政治關系乃至整個世界的政治格局產生深刻影響。

案例應用的條件

（1）FTA并不是對WTO的替代，而只是對其的補充，所以不能以中國-東盟自由貿易區成功實踐，而對中國積極推進WTO多邊談判進程的策略產生懷疑；

（2）FTA的成功有賴于雙方的積極推動，并且在政治經濟領域均不應有實在阻礙；

（3）中國-東盟自由貿易區運行證明，各國在FTA實踐的談判中，必須為敏感產業設置保障措施。

思考題

（1）與東盟簽署自由貿易協定后，中國進口大量增加，是否意味著中國貿易利益的損失？

（2）目前，中國與美國、歐盟及日本簽署自由貿易協定的條件是否具備？為什么？

區域經濟一體化例外

隨著經濟全球化的發展和國家間聯系的日益緊密，世界經濟的一體化趨勢正越來越強。經濟全球化過程是世界范圍內國家和地區間經濟的融合過程，是生產要素在世界范圍內按照市場經濟原則流動和配置的過程。在這一過程中，各國為了占據發展優勢，紛紛尋求國際合作，區域經濟一體化由此展現出強勁的發展勢頭。 一、區域經濟一體化發展進程  

     我們所講的經濟區域化是指第二次世界大戰后形成的區域經濟集團或區域經濟組織如歐洲聯盟和東南亞國家聯盟等。戰后，隨著生產力的發展和科學技術的進步，區域性的組織發展迅速，數量急劇增加。按照WTO的統計,區域性貿易協定(RTAs)的實施數量在1950-1959 年有3個,1960-1969年有19個,1970-1979年上升到39個,1980-1989年為14個,1990-1998年則為82個,到2001年底，在世貿組織注冊的區域經濟一體化協定有170個， 其中具有代表性的有歐洲聯盟、北美自由貿易區、亞洲太平洋經濟合作組織。此外，還有次區域性的組織，如中美洲共同市場、加勒比共同體等。 二、區域經濟一體化對W T O的促進作用  

    在過去的十年,區域經濟合作以前所未有的速度向前發展。根據WTO測算,自1995年WTO成立以來,與GATT時期年均通報3個的速度相比,向WTO通報的新區域貿易協定以年均11個的速度增加,十年來間新通報增加的區域貿易協定共計有196個,其中仍然生效的有132個。從參加區域經濟合作國家和地區來看,世界上絕大多數國家都至少是一個區域經濟組織的成員。這樣世界上有近150多個國家和地區擁有多邊貿易體制和區域經濟的“雙重成員資格”。從這點看,多邊貿易體制與區域經濟化發展之間的關系不但密不可分,而且彼此之間的相互作用與影響直接或間接地構成雙方相互存在和發展的條件。  

從長遠和總體來看,集團化趨勢所產生的區域經濟一體化進程不可能阻止世界經濟全球化、一體化的發展,相反,由于區域內經濟一體化的合作水平比世界經濟全球化的合作水平要高,區域經濟合作的廣泛開展必將進一步推動和促進經濟全球化進程,從而成為經濟全球化的一個階梯或中間環節。換句話說,區域經濟一體化是WTO健康良性發展的助推力,可以推動世界經濟貿易的發展,具體如下：  

1.區域經濟一體化與多邊貿易體制目標一致。區域經濟一體化的目的是協調各成員之間的立場和利益,消除成員間商品、服務以及生產要素自由流通的各種障礙,以實現區域內各國福利的最大化,促進自由貿易。這一目標與多邊貿易體制——消減貿易壁壘,促使貿易盡可能自由流動的目標從根本上是一致的。新的區域經濟一體化熱潮強化了目標的一致性,突出表現在:一是以APEC為代表的新興區域經貿集團公開倡導“開放的地區主義”,強調以亞太區域為基礎推動全球經貿自由化。二是RTAs(區域貿易安排)與WTO共同應對非關稅壁壘。目前,RTAs的迅猛發展,將在今后相當長一段時期內和經濟全球化一起成為影響世界經濟格局變化的主導因素和重要潮流。截至2007年7月,向世界貿易組織通報并已生效的區域或雙邊貿易安排達到205個,一定程度上實現了“RTAs驅動下的貿易措施自主自由化”,這本身促進對多邊貿易自由化的發展。  

3.區域經濟作為多邊貿易的先行者,區域經濟一體化不奉行“最惠國待遇原則”,而實行“非互惠原則”,并體現“授權條款”的精神,這樣的理念使得經濟合作組織內的國家更易于達成協議,開展自由化貿易,從而加強合作經濟組織內部的發展。當前,多邊服務貿易自由化的談判難度較大,前進步伐緩慢,因此,越來越多的WTO成員國開始嘗試通過RTAS來實現貿易的自由化,應該說,在推進貿易領域的自由化方面,RTAs是WTO的先導。區域安排可以為全球行動提供準備和經驗,同時容易協調各參加方的立場和利益,使有關參加方在多邊貿易體制下暫時無法實現的自由化利益在小范圍內予以實現,為多邊貿易體制提供有益的經驗。區域經濟一體化在一定意義上可以說是WTO發展并走向成熟的中間環節,有助于推動多邊貿易體制向更深層次發展。 

三、區域經濟組織對WTO的沖擊    （一）區域性組織的排他性的威脅  

    區域經濟一體化有五個層次，每個層次都有其主要的原則目標。實踐中，無論是哪個層次的區域經濟一體化，都制定有明確的貿易政策，而且這些貿易政策的一個共同點就是，對區域內成員實行貿易自由化與保護政策，而對區域外的成員則實行各種貿易壁壘，形成對區域內外不同成員之間的歧視性貿易政策。從而增強了各自組織內部成員的國際競爭力，結果就導致了各自區域一體化組織內部成員之間的貿易增加，區域外的貿易減少，可能會導致成員國的貿易轉移，損害了非成員國的貿易利益，明顯地違背了WTO的非歧視原則、公平競爭原則、自由貿易原則，也造成了全球經濟發展不平衡。    （二）區域性組織中大國主導的威脅  

    區域性的經濟組織都是由各個地區中占主導地位的大國聯合部分盟國攜手合作建立起來的，它們在這些區域性組織中相互合作削減貿易壁壘，增強自己的經濟實力以及在全球貿易談判中討價還價的力量。貿易強國在選擇貿易政策時憑借自己的經濟實力往往不顧WTO制度規則的約束，從自己的利益愿望出發，單方面制定有利于自己的貿易政策，進而以該既定的貿易政策為框架在WTO范圍內開展貿易談判，強力推進自己的貿易政策。一旦WTO的制度原則與自身的利益發生沖突，一些貿易強國就會在貿易政策選擇的天平上發生違背WTO的制度原則而偏向自身利益的傾斜，這些最終都會引發出WTO制度的變遷。     (三)區域組織調整的范圍不斷突破，內涵不斷擴大的威脅  

    作為一個封閉的、自給自足的法律體系,WTO不可能包含國際貿易的所有內容,在諸如環境問題、勞工、投資和競爭政策、貿易與社會條款等方面缺乏有效的解決辦法；在多邊貿易體制的無條件、自動適用的最惠國待遇原則下，任何一項關稅的減讓或完善，都會以點帶面地把談判結果擴展給所有成員，這就具有了雙刃劍的作用，雖然可以使以后的程序和環節簡單化，但其它成員對權利共享。因為這些成員同時也是義務承擔方，隨著多邊貿易體制成員在數量上越來越多，在成份上越來越復雜，還沒有涉及的領域越來越敏感，如果想在一個特 定的議題上達成協商一致，顯然是越來越困難。多邊貿易談判議題的難度越來越大，政治敏感性越來越強，相互妥協的可能性越來越小，WTO的多回合發展步履維艱。與之相應的是區域經濟一體化所涉及的國家要少得多，具有共同的地域、經濟、政治和文化上合作的基礎，參與方之間在政治和經濟合作方面的現實需求決定了其相互協調立場的難度要小，從而對談判議題的確定、談判成果的達成和執行要相對容易，因此在區域經濟一體化中，一些國家先后就多邊貿易談判中難以達成的領域制定了條款。  

  這樣區域經濟一體化相對于全球經濟組織而言，更有利于深層的經濟合作；與多邊體系相比，談判更容易在少數具有相當合作意向的國家之間開展，并能夠取得成果。區域貿易一體

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