02 面對愈演愈烈的國際貿易戰爭(黨的十七屆四中全會指出，當今世界正處在大調整大發展之中。請據此論述當前國際形勢的主要特點。)

貿易保護主義措施，其中47項已經付諸實施。一些發達國家為了保護本國的利益，公開出臺一些貿易保護主義的政策，如美國2009年初通過的8380億美元經濟刺激計劃中即規定，必須使用本國制造的產品。

第五，美元匯率加劇動蕩。美國長期進行負債經濟運行，大量對外發行國債，并且美國社會福利支出消耗掉了大量財政收入，政府債務日積月累，使得它成為當今對世界其他國家負債的冠軍。根據美國財政部公布的數據，今后10年，美國聯邦政府財政赤字總規模將達到約9.05萬億美元。 這種狀況將加劇美元匯率的動蕩，從而影響世界金融體系的穩定。

2.國際安全形勢總體緩和但挑戰依然嚴峻

十七大報告指出：“和平與發展仍是時代主題。求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。”上個世紀，人類經歷了兩次世界大戰的浩劫，也經歷了冷戰對峙和磨難，付出了沉重的代價。世界各國人民都對戰爭感到厭惡和恐懼。由于世界各國人民對和平的熱愛和向往，戰后50多年來，地球上沒有爆發新的世界性大戰。隨著世界政治經濟的深入發展，爆發世界性大戰的危險性進一步減小。特別是冷戰結束后，美國成為世界上唯一的超級大國，失去了發動一場核大戰的對手，從而減少了發生世界大戰的可能性。當前，經濟全球化迅猛發展，科技進步日新月異，使世界各國經濟和貿易相互滲透，社會和軍事安全領域的相互需求加大，世界各國的依存度增高，共同利益的領域擴大。發展經濟、創新科技、提高綜合國力已成為各國追求的首要目標，因而維護世界和平穩定越來越成為各國特別是各大國的共識。在當前國際格局向多極化發展的趨勢下，盡管各大國間仍然存在各種分歧和利益沖突，但已不是全面對抗的性質。各大國日益注重溝通與交流，增強協作，避免對抗，從而使國際形勢在總體上保持和平與穩定。但世界仍然很不安寧。威脅世界和平與發展的因素依然存在并有新的表現。簡而言之，目前威脅世界和平與發展的因素主要體現在以下幾個方面：

一是南北差距日益拉大影響世界的安全。全球化浪潮下，世界經濟獲得了巨大的發展，但這種收入分配卻是嚴重失衡，發達國家和發展中國家之間的差距越來越大，這嚴重的影響了世界的和平與發展。據美國經濟史學家麥迪森的統計，自1820年以來，世界人口增加了5倍，世界實際產出則為原來的50倍，這些巨大的收獲卻是分配不均的。1820年，世界最富有國家和最貧窮國家人均收入比是3：1，1913年為11：1，1950年為35：1，1977年為44：1，1992年為72：1，1997年大約為74：1，2000年就接近75：1，2006年約為141：1。世界上不發達國家數量不僅沒有減少，反而不斷增加，由1987年的36個增長到2009年的49個。出現這種“數字鴻溝”的根源就于不合理的國際政治經濟舊秩序。一些發展中國家由于長期貧困落后，加上各種外部因素的影響，潛在的民族、宗教、和社會矛盾被激化，不斷出現沖突和戰亂。這種情況長此下去，不僅不利于世界的共同發展與繁榮，而且將威脅到世界的和平與穩定。

二是傳統安全與非傳統安全相交織影響世界的安全。傳統安全威脅主要是指國家面臨的軍事威脅及威脅國際安全的軍事因素。當前，雖然國際形勢總體穩定，但熱點問題和局部沖突此起彼伏，各國的國防開支逐年增長，2006年全球國防開支比2005年上漲3.5%，07年全球防務開支1.339萬億美元，比06年上漲6%，2008年全球國防開支1.464萬億美元，占全球生產總值的2.4%，比2007年增長了4%。美國軍費比2007年上漲9.7%，占全球的48%，1999年至2008年，美國的軍費開支增加量占全球增量的58%。這種狀況意味著各國仍然把軍事發展作為保障自身安全的重要因素，國家之間發生戰爭的威脅依然存在。

當前，伊拉克局勢的動蕩、朝鮮核問題、伊朗核問題以及持續不斷的阿以沖突等熱點難點問題的存在，對世界和平、穩定與發展帶來嚴重沖擊。首先，這些問題的存在，直接影響了世界的和平。其次，這些熱點問題都發生在國際地緣政治和地緣經濟的敏感地帶，直接或間接牽動世界主要國家在這些地區的戰略利益，導致大國利益關系的復雜化，增添了大國關系中的隱患，在一定情況下甚至有可能引起大國之間矛盾的激化，從而威脅整個世界的和平與穩定。

此外，全球核武擴散問題依然嚴重。據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的研究報告統計，截至2007年初，全球可通過導彈發射或飛機運載的核彈頭數量約11530枚。而且越來越多的國家擁有或者正致力于擁有核武器，如印度、巴基斯坦、朝鮮等。這種狀況對世界安全是一大隱患。

非傳統安全威脅是指除軍事、政治和外交等傳統安全威脅以外的對主權國家及人類生存構成威脅的因素，主要包括恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜活動、非法移民、環境安全、經濟金融安全和信息安全等。非傳統安全已經對世界發展和人類生存構成嚴重威脅，其危害甚至超過戰爭。9•11”事件奪走了近3000人的生命，超過了美國在珍珠港事件中的陣亡人數。2004年12月印度洋大海嘯導致近30萬人喪生，給有關國家造成的經濟損失更是難以估量，僅斯里蘭卡就達到13億―15億美元，占其經濟總量的6.5%。1997年東南亞金融危機使很多國家的財富急劇縮水，甚至引發政局和社會的動蕩。而近幾十年來的環境污染，造成的全球溫室效應，給人類帶來的頻繁災難。這些因素都嚴重影響著世界的安全和人類的生存。

三是霸權主義、強權政治的存在與發展影響世界安全。冷戰后，霸權主義、強權政治不僅沒有退出歷史舞臺，反而愈演愈烈，并有新的發展，從而影響世界的和平與發展。

冷戰結束后，美國成為世界上唯一的超級大國，為建立單極霸權，美國以自己的價值觀和利益為標準，對外實行直裸裸的干涉政策，霸權主義有了新的發展和體現，主要表現為以美國為首的西方集團通過三場局部戰爭而推出的三種新霸權理論：

第一，新干涉主義政策。1999年科索沃戰爭爆發前夕，美國等西方國家為了順利的實現北約東擴，借口南聯盟科索沃地區內阿族人的人權受到塞族的侵害，打著“人權高于主權”的旗號，發動了對主權國家南聯盟的戰爭，最終迫使米洛舍維其政府下臺，建立親美政府。美國借助這場戰爭，實踐了他所謂的“人道主義干涉政策”，也即“新干涉主義政策”。新干涉主義提倡“人權高于主權”、“主權過時論”;認為主權不再屬于國家或政權，而是屬于人民;認為保護種族、宗教和少數民族免遭沖突的危害和不受懷有敵意的政府的排斥，是國際社會不可推卸的責任等等。新干涉主義理論實質是使美國對其他國家內政的干涉合法化，從而成為美國推行霸權的新工具。

第二，新帝國主義理論。阿富汗戰爭后，以美國為為首的西方世界為了進一步干涉其他發展中國家的內政，推出了新帝國主義理論。該理論認為，現在的世界存在著三類國家：一類是后現代國家，以歐洲和北美等西方國家為代表;第二類是前現代國家，諸如索馬里和阿富汗;介于這兩者之間的就是那些正在走向現代化的現代國家，如中國和印度。新帝國主義理論認為，后現代國家正受到前現代國家和現代國家的挑戰。一些現代國家在謀求發展大規模殺傷性武器，而前現代國家則為犯罪集團和恐怖主義組織提供基地。對付這些挑戰，干涉是必要的。干涉的最合乎邏輯的方式就是殖民化，因而需要新帝國主義。新帝國主義理論的目的就是將全世界都置于西方發達國家(尤其是美國)的控制和統治之下，是美國霸權的直接體現。

第三，先發制人戰略。在伊拉克戰爭前夕，美國企圖讓聯合國安理會授予其攻打伊拉克的權利，但各大國看穿了美國的真實意圖，在于控制伊拉克政府，進而控制伊拉克的石油乃至中東地區的石油，因而對美國的這一企圖進行了集體的抵制。美國眼看聯合國授權對伊動武無望，為了找到一個進攻伊拉克的借口，給國內選民一個交待，布什政府打著反恐的幌子，推出了“先發制人戰略”。2002年9月20日布什政府向國會遞交一份《國家安全戰略》報告。《報告》分析了“9•11事件”發生后美國面臨的國家安全形勢的重大變化，指出恐怖主義是美國面臨的主要威脅。打擊恐怖主義，防止大規模毀滅性武器的擴散成為維護美國國家安全的首要任務。并強調，為了保護美國免遭恐怖分子有預謀的襲擊，必要時美國將實施“先發制人”的進攻，即“在威脅到達美國國界之前識別并摧毀它”，借助這項政策，美國不顧國際社會的反對，發動了對主權國家伊拉克的戰爭，推翻了薩達姆政府，扶植了親美政權。

美國以及西方國家這一系列政策、理論、戰略的出臺及實踐，嚴重破壞了目前國際社會公認的準則，是國際形勢緊張和動蕩的根源。

3.國際政治格局多極化不可逆轉并出現新的變化

冷戰結束后，國際大國格局基本是“一超多強”的局面，美國是惟一超級大國，“多強”一般指歐盟、日本、俄羅斯和中國。現在，這種狀況正發生著微妙變化。

首先，是單極與多極的力量對比發生新的變化。這種變化首先體現在各極之間的經濟實力有了重新排位。據世界銀行統計，2003年歐盟的GDP為10970218美元，美國的GDP為10881609美元，歐盟第一次超過美國位居世界第一。2008年歐盟的經濟總量高達19萬億美元，歐盟繼續超過美國(14萬億美元)的經濟總量且優勢拉大。而一大批發展中國家的迅速崛起也大大改變了世界經濟力量的對比。

2003年10月1日，全球知名投資銀行高盛，曾將巴西、俄羅斯、印度和中國四國英文名的首位字母組合在一起為BRICs(發音類似英文磚塊)，提出名震一時的“金磚四國”概念，這四個國家的經濟在進入21世紀以來獲得了高速成長。如中國2008年的GDP高達4萬多億美元，在世界排名由2003年的第7名上升至第3名;巴西2008年的GDP達到 1萬6千多億美元，在世界排名由2003年的第15名上升至2008年的第9名;俄羅斯2008年的GDP為1萬6千多億美元，在世界排名由2003年的第16名上升至2008年的第9名;印度2008年的GDP為1萬2千億美元，在世界排名自2003年開始一直維持12名的位置。如果按照購買力平價計算，則金磚四國在世界的排名還要提前。

著名投資銀行-高盛在首創“金磚四國”之后，再次首創了一個投資新概念：金鉆11國(Next-11)。金鉆11國分別為墨西哥、印尼、尼日爾利亞、韓國、越南、土耳其、菲律賓、埃及、巴基斯坦、伊朗和孟加拉。高盛預測“4+11”的GDP在2035年可望超越七大工業國家，2050年“金鉆11國”的GDP將與美國比肩。而國際貨幣基金組織則預測，美國在全球GDP中所占比例從2000年的30.9%下降到2007年的26.7%，到2012年可能繼續下降為24.3%;特別是由美國次貸危機引起的全球金融風暴，給全世界造成了很大的沖擊，同時也使以美國為首的西方七國經濟遭遇重創，西方七國經濟占世界比例從77%下降到2007年的57%，到2012年可能下降為51%;而“金磚四國”(中、印、俄、巴西)將從占世界比例的從8%上升到12%;總的看，世界主要國家的力量對比差距正在顯著縮小，力量中心增多。經濟是綜合國力的基礎，經濟領域的多極化日益明顯，并必將反映到政治領域，從而為政治格局的多極化發展奠定堅實的經濟基礎。

單極與多極的力量對比發生新的變化還表現在各極軟實力的變化。冷戰后，美國奉行單邊主義，依仗經濟、金融、科技和軍事的特殊優勢，加緊爭奪戰略要地、戰略資源和戰略主導權，對外頻頻發動戰爭，特別是不顧世界各國的反對，發動伊拉克戰爭，使得世界范圍內特別是伊斯蘭世界對美國不滿的人比例日益擴大，嚴重影響了美國的國際形象，使美國的軟國力有所下降。2005年6月23日美國知名的民調機構——皮尤研究中心公布了一份“全球態度項

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