03 上海外地配偶落戶政策計劃生育有補貼嗎(上海市計劃生育獎勵與補助若干規定（上海計劃生育補貼）)

，構成成分復雜，大量有違法犯罪經歷人員混跡其中。據有關部門調查統計，流動人口中刑滿釋放、解除勞動教養人員，有80%不愿回流出地，這些人員聚集在一起，往往具有一定的放大效應，而且這部分人群的數量將逐步進人高峰期。

上海外來流動人口的違法犯罪問題不僅嚴重影響了上海的城市治安和社會穩定，還打打損害了上海作為開放性國際大都市的整體形象和投資環境，成為一大社會問題。只有加強對流動人口的管理，才能減少流動人口的犯罪率，維護上海的安定團結。

以上這些矛盾和沖突都是一與和諧社會的要求不相適應的，若不加強對流動人口的管理，對這些矛盾和沖突引起重視，進行認真研究和分析并加以妥善解決，勢必會影響到城市社會的和諧與穩定。

2. 上海流動人口管理的現狀

上海經濟發展極為迅速，較高的經濟發展水平吸引了周邊及內地眾多的人口源源不斷流入上海。上海作為一個沿海的國際化大都市，以其優越的地理位置吸引著來自五湖四海的移民，并依托人口流動所帶來的物流、資金流、技術流、信息流，進而使上海發展成如今的國際化大都市。為了順應時代，更好地推動城市經濟的發展和社會的穩定，上海流動人口管理的方法已經在逐步改變。

2.1 上海流動人口的管理情況

從上海市公安、統計部門提供的數字顯示，1988年上海市流動人口有106萬人，1993年迅速增長到251萬人，1997年略微減少到237萬人，2000年上升到387萬人，2003年達到499萬人，2005年底進一步增長到581萬人。而在20世紀90年代上海對待外來人員其實還是以限制性的管理政策和措施為主，主要目的是控制流動人口數量的過快增長，打擊流動人口中的違法犯罪分子，維持社會治安。對流動人口的限制性政策在20世紀90年代表現最為突出。比如，1991年上海市發布了收容遣送管理條例，把盲流收容后遣送回原籍。這些人要被送到收容中心，然后遣返回鄉。但是，這種定期清理的制度成本巨大，效果有限，因為據估計70%的盲流人員在遣返后不久又返回了城市。

在黨中央、國務院和上海政府的高度重視和正確領導下，為保障這些外來流動人口在滬的合法權益，更好地推動城市經濟的發展和社會的穩定，達到構建和諧社會的目標，進入21世紀以來，流動人口管理政策從嚴格控制為主向管理和服務并重轉變，出臺了一些維護流動人口合法權益的政策措施，加快了流動人口融入上海社會發展的進程。例如，2002年上海市推出了流動人口居住證制度，把流動人口子女納入了上海市教育發展總體規劃中，以公辦學校為接納外來人口就學的主要渠道；上海市計劃生育部門還和一些流動人口比較多的流出地政府部門簽訂了計劃生育雙方服務和管理的協議；上海市有關部門近年來出臺了多項政策，保護外來建筑業農民工的合法權益。由于新政策的調整和落實，上海的流動人口數量也大幅度增長，從2000年以來，流動人口總數已經增長了200萬人，增長幅度達到50%以上，并且這種增長勢頭還有加速的趨勢。

由上述措施可以看出，上海已經對流動人口的管理作出了巨大調整，很大程度上改善了流動人口在上海的生活。但也應當清醒地看到，由于諸多原因，流動人口管理服務工作還存在管理缺位、不到位問題；侵害流動人口合法權益的事件還時有發生，由此引發的不安定因素大量存在；流動人口違法犯罪活動仍呈高發態勢，影響了一些地方的社會穩定。

伴隨著流動人口規模不斷增加以及年齡結構的明顯變化，對上海城市管理模式提出的需求也發生了根本性變化。從第一代外來務工人員的盲目流入到新一代希望融入社會的過程，也對如何管理流動人口這一課題提出了全新的挑戰，如何解決流動人口在上海定居、分娩、子女入學、社會保障等問題已經破在眉睫。此外，隨著社會的發展、時代的變遷，消除城鄉二元結構、促進區域協調發展已成為我國目前建設小康社會的重要任務。農村富余勞動力向發達地區的大城市集中已成為一種必然的趨勢。在黨中央高度重視“三農”問題、構建和諧社會的背景下，有關部門制定并出臺了一系列促進農村經濟發展和農民增收的新政策，廢止和取消了專門針對外來流動人口管理的一些行之有效的地方性法規政策及各項收費制度，這對于我們改革傳統的人口管理模式提出了新的要求。

2.2 導致流動人口不和諧現象的管理因素

因為意識到原來的對流動人口限制性政策已經越來越受到批評，并且也越來越不適應社會經濟發展的需要，也不符合和諧社會的構建要求，所以近年來上海在流動人口的管理方面已經逐步糾正了一些陳舊錯誤的管理觀念，有關政策出現了“限制”向“容忍”，從“流動”向“融入”的轉變，并在多方面開始改進流動人口的管理方法，也取得了一些成效。但是這些轉變還不夠徹底，目前這些努力對于我們構建和諧社會的要求來說，是遠遠不夠的，在實際的管理中，還存在著很多與構建和諧社會的內容不相符的地方，有待于逐步研究和解決。

2.2.1 戶籍制度陳舊，阻礙流動人口融入城市

在構建和諧社會的大背景下，市場大潮同時洶涌而來，越來越多的人開始遠離鄉土闖蕩世界。但已經實行將近50年的戶籍制度還是像一條無形的帶子，束縛著人們的自由流動。上海是一個國內相對發達的城市，流動人口的數量也非常大，但戶籍制卻成為流動人口融入上海的阻礙。

戶籍制度，實際上是政府對公民遷徙、居住的管理制度，在任何國家都是必須的。但是，人是活的，在任何國家，公民都有遷徙的自由，在我國也是一樣，這是憲法賦予公民的權利。但是，從50年代末期開始，處于加強管理的考慮，我國的戶籍制度從登記制改為許可制，持續至今。在60、70年代的20年中，嚴格的戶籍管理極大地方便了政府的管理，也極大地限制了公民的自由，造成了城鄉之間、大城市與小城市之間實際存在的階層差別，公民的出生地往往決定了公民一生命運的不同。

改革開放以后，戶籍管理實際上趨向松動，人口流動大大增加，但由于戶籍管理形式上的嚴格，導致人戶分離現象嚴重，這種形式上嚴格的許可戶籍制對人口的管理能力，有時連寬松的登記戶籍制都不如，類似與上海等大型城市還能用“暫住證”制度這種實際上的登記戶籍制來做補充，但小城鎮和農村的戶籍管理往往處于真空。造成這種現象的原因是很多人擔心一旦承認事實上的人口遷徙，放開戶籍登記，會導致大城市人口壓力大大增加。其實這種現象的發生就是因為目前無法可依造成的。

目前的許可戶籍制，從實際上講已經沒有操作可能，能限制的僅是某些需要正規手續的高素質人口的某些需求，但是對于大量低素質城市外來人口卻沒有任何法律可以來管理。而同樣大量存在的城市貧困人口因為戶籍取得的困難，寧肯在城市接受政府救濟，也決不遷移到生活成本低的地方去，造成人口向大城市的單向流動。只有實行新的登記戶籍制，才能打開人口雙向流動的大門，才能依法管理流動人口。

我國現行的戶口管理是將勞動用工、住房、醫療、教育、就業等公民權益同戶口性質相掛鉤，并劃分為“農業戶口”與“非農業戶口”，這種做法在歷史上曾發揮過積極作用。如今，現行戶籍制度的弊端日益顯現，對于流動人口也帶來了負面的影響，加大了流動人口的管理難度，影響了構建和諧社會的氣氛：

一是導致公民待遇不公平。通過對非本市戶籍人口的暫住證和其他收費辦法，以及每年春運期間通過加價辦法控制人口流動，明顯加大了流動人口的生存和就業成本。

二是影響民工心理認同和社會穩定。進入城鎮務工經商的民工幾乎不能獲得與城市居民同等的機會和社會地位，甚至缺乏基本的安全感，這在相當程度上影響了他們投身城市管理的積極性，甚至因心理因素引發犯罪率上升。

三是影響了農民向城市居民轉變的進程。由于他們的工作預期不穩定，其生活方式難以城市化，消費行為也沒有能城市化。民工所賺工資不在上海消費而寄回老家建房，又一定程度上固化了原有的城鄉二元結構。

違反計劃生育可以落戶上海嗎

違反計劃生育不可以落戶上海。

違反計劃生育，或者有刑事犯罪記錄的，都實行一票否決制，不允許落戶上海。

計劃生育是中華人民共和國的一項基本國策，即按人口政策有計劃的生育。主要內容及目的是，提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視，但是也帶來了人口老齡化問題。

2021年開始實施三孩政策，其計劃生育的內容有：

1、優化生育政策。規定采取綜合措施，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展，提倡適齡婚育、優生優育，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，取消社會撫養費，刪除相關處分規定，刪除與三孩生育政策不適應的規定。

2、完善積極生育支持措施。規定采取支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔，要求醫療衛生機構開展圍孕期、孕產期保健服務，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，推動建立普惠托育服務體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性，規范托育服務，支持有條件的地方探索設立父母育兒假等。

3、保障計劃生育家庭的合法權益。對全面兩孩政策實施前的計劃生育家庭，在現行法律規定的獎勵扶助措施基礎上，進一步完善相關規定。

公民有權在履行實行計劃生育義務的同時，自主決定生育子女。同時明確公民有權生育三個子女，也有助于劃定政府相關責任的范圍，如采取各項獎勵與社會保障措施來更好地保護公民相應的權利。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》

第十九條 國家創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。實施避孕節育手術，應當保證受術者的安全。

外地戶口如何轉上海戶口？

一：按照規定，符合以下條件者可以申辦上海常住戶口：

1. 持有《上海市居住證》滿7年；

2. 持證期間按規定參加本市城鎮社會保險滿7年；

3. 持證期間依法在本市繳納所得稅；

4. 在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師（國家二級以上職業資格證書）以上職業資格，且專業及工種對應；

5. 無違反國家及本市計劃生育政策規定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

二： 《辦法》同時規定，持證人員符合下列條件之一的，可以優先申辦上海常住戶口：

1. 在本市作出重大貢獻并獲得相應獎勵，或在本市被評聘為高級專業技術職務或高級技師 （國家一級職業資格證書）且專業、工種與所聘崗位相符的，可不受持證及參保年限的限制；

2. 在本市遠郊地區的教育、衛生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限可縮短至5年；

3. 最近連續3年在本市繳納城鎮社會保險基數高于本市上年度職工平均工資2倍以上的，或者最近連續3年計稅薪酬收入高于上年同行業中級技術、技能或管理崗位年均薪酬收入水平的，技術管理和關鍵崗位人員可不受專業技術職務或職業資格等級的限制；

4. 按個人在本市直接投資（或投資份額）計算，最近連續三個納稅年度內累計繳納總額及每年最低繳納額達到本市規定標準的，或者連續3年聘用本市員工人數達到規定標準的，相關投資和創業人才可不受專業技術職務或職業資格等級的限制。

滿足申辦上海常住戶口，需申辦本市常住戶口的，可以到人力資源和社會保障部門領取并填寫《居住證持有人辦理本市常住戶口申請表》，由用人單位負責向人力資源和社會保障部門申報，同時提交下列材料：

有效身份證明和《居住證持有人辦理本市常住戶口申請表》；

參加本市城鎮社會保險的證明；

本市區、縣以上稅務機關出具的個人所得

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