03 上海內外貿一體化試點地區(上海自貿區相關政策問題)

中小創新型企業的孵化有利于自主創新，促進產業升級，因此上海新政將間接地影響嘉善的產業轉型升級。

二、倒逼區域分工滬善聯動發展將強化

上海自貿區是上海“四個中心”建設的主要內容，上海國際經濟中心、國際貿易中心、國際金融中心及國際航運中心的定位，將對臨近的嘉善產生輻射，推動嘉善和上海區域分工和聯動發展。

在金融方面，嘉善完全可倚仗自身制造業產業發達、金融生態環境優良等優勢，率先錯位打造次區域金融中心。可以把自身定位于立足上海、面向長三角乃至海內外、有一定全國影響力的金融后臺服務基地，主要為上海國際金融中心建設提供配套服務。前期包括承接數據單據處理、呼叫中心等中低端業務，中遠期則主要吸引電子銀行、產品創新研發等中高端業務，旨在打造金融中心的后援系統。

在滬善同城一體化區域經濟中，上海的中心地位通過貿區得到強化將深刻影響嘉善的制造業發展。根據“制造業—服務業協同發展”原理，上海作為長期為嘉善提供降低交易成本的經濟中心，其現代服務業發展水平越高，嘉善的現代制造業就越發達。

例如，自貿區的設立對于在滬金融機構來說，可以擴大到為國際資本市場提供金融服務，國際金融機構的同臺競爭，將為嘉善的制造企業提供更加優越和高效率的服務。

此外，上海自貿區將對嘉善產生改革示范效應。實踐證明，體制機制活力及創新能力是決定一個國家或地區經濟發展水平及潛力的關鍵要素。上海自貿區的設立意味著上海在區域競爭中獲得壓倒性的政策優勢而再次搶占先機，對于嘉善而言，如若不能在涉外經濟體制機制創新方面搶先一步，進而推動開放型經濟全面升級，將很可能在未來的區域競爭中被迫扮演制度模仿及經濟追趕的角色甚至直接出局。

三、承接上海自貿區外溢優勢獨特

一是政治優勢獨特。2013年2月28日，嘉善縣域科學發展示范點方案報批成功，其從國家層面要求嘉善依托毗鄰大都市上海，全面加強以上海為重點的區域合作，創新開放合作模式，提高開放合作水平，建設優勢互補、互利共贏的示范片區，并為大都市毗鄰縣依托大都市加快發展提供示范。嘉善在承接上海自貿區建設中，應把政治優勢轉化為發展優勢，把領導關愛轉化為發展動力，進一步推動嘉善全面轉型升級。

二是區位優勢明顯。嘉善區域上屬于浙江，區位上緊靠上海，與上海有32公里左右的邊界線，距上海、杭州、蘇州、寧波四大城市都只有1小時車程，乘坐高鐵到上海只需要20分鐘左右，形成了融入上海的半小時經濟圈、生活圈、和工作圈，并形成了“13579”的獨特現象。嘉善已實現與上海的“無縫對接”，因此，在承接上海自貿區輻射和聚集效應上，具有良好的區位和交通條件。

三是產業基礎雄厚。經過改革開放三十多年的發展，現已成為工業大縣，全縣工業經濟總量已突破1000億元，2012年規上工業產值740.3億元，正在向“千億俱樂部”邁進。擁有木業家具、電子電聲、五金機械、紡織服裝四大區域性特色支柱產業，新興信息電子、新能源、新材料、高端裝備制造四大新興產業，是“中國實木復合板之都”、“浙江省光伏產業基地”、“浙江省精密機械產業（嘉善）示范基地”。 嘉善具有承接對接上海自貿區的雄厚經濟實力和堅實產業基礎。

四、超前謀劃 借力發展

上海自由貿易試驗區憑借極其優惠的政策和制度，必然成為中國經濟“升級版”聚焦點。無論是從機遇的角度還是挑戰的角度，嘉善都面臨重大考驗，關鍵是尋找適宜的應對策略。

一是提早謀劃。嘉善新城區建設不妨從規劃、制度、管理、產業、企業、城市建設等各個方面積極主動接軌自貿區，尤其要注重借鑒上海自貿區的投資自由化改革以及相關的投資管理制度和理念，例如投資監管從事先審批到備案以及事后監管，形成外商投資負面清單管理制度等。

二是深化合作。嘉善可與上海市政府建立起相應的聯系機制，及時溝通相關工作的進展情況。發改、商務、海關、經信、金融等部門，既要積極與上海對口部門建立對接機制，及時掌握部門工作相關進展情況，還要積極與國家相關部委條線建立對接機制，及時了解自貿區優惠政策，并做好相關研究。嘉善不妨考慮設立駐上海自貿區辦事機構，以實現與上海自貿區建設的“無縫銜接”。

三是創新體制。自由貿易區的建立、建設是一個探索、推進、完善的過程，其中一個重要目標，就是實現監管措施的便利化與管理體制的多樣化。自由貿易試驗區建立后能否順利運行并有效吸引投資者，與海關監管的原則、方式和手段密切相關。嘉善應積極爭取海關對擬建立自由貿易試驗區的相關區域的抽查式的監管；推進貨物裝卸、運輸、再裝運的整個過程的管理服務便捷化；利用風險管理方式，實施分級扶持高端制造業發展監管，以對賬目的監管代替貨物實物監管。

四是園區共建。深入推進嘉善與上海共建的跨區域聯動開發園區建設。嘉善應以對接上海自貿區建設為契機，因勢利導，創造條件，通過搭建平臺、樹立典型、政策支持等舉措，強力推進與上海共建的跨區域聯動開發園區建設，更好地滿足上海制造業轉移和現代服務業擴張的需求，更好地推動嘉善與上海的區域分工和聯動發展。

五是借力發展。大力營造上海自貿區腹地功能，借力發展特色產業、優勢產業。嘉善應以先進制造業配套服務為方向，加快產業鏈向高附加值服務環節延伸，以網絡、科技、軟件和信息服務提升制造業技術和產品創新能力，以產業金融、現代物流和商務服務增強制造業企業自我發展能力，形成自己的特色產業。

六是錯位發展。嘉善應充分發揮加工制造優勢大力發展高端制造業，在此基礎上，充分利用臨近上海的地域優勢，利用上海建設自由貿易園區的契機，一方面擴大出口、穩定外需，另一方面擴大進口，尤其是圍繞裝備制造、新能源、新材料等行業，有針對性的擴大先進裝備及前沿技術的進口，加快推動產業結構轉型升級。

七是轉型升級。全面提升南通開放經濟水平，實現開放型經濟再上一個新臺階。嘉善應利用上海自貿區政策的優勢，加快出口產業結構優化步伐；加快開發出口支柱產業集群，進一步加強品牌意識，努力實現出口產品和出口企業“中高端化”結構轉型；加快發展服務貿易，推進出口發展基礎建設，打好產業布局基礎，加快推進出口功能性平臺建設，大力推進出口市場多元化。

八是強強聯合。嘉善應著力推動嘉興出口加工區B區綜合保稅區與上海外高橋保稅區全面合作。上海外高橋保稅區是全國第一個、也是目前全國所有海關特殊監管區域中經濟總量最大、經濟效益最好的保稅區，是全國首個“國家進口貿易促進創新示范區”和上海國際航運、貿易中心的重要載體，也是上海自貿區的重要組成部分。嘉興出口加工區B區應本著優勢互補、互利共贏的原則，加緊建立和完善組織協調機制，積極爭取與上海外高橋保稅區簽署《戰略合作意向書》，更好地推動嘉興出口加工區B區綜合保稅區的健康快速發展和外高橋保稅區區域經濟競爭力的進一步提升。

內外貿一體化什么意思

內外貿一體化，就是要通過把內外貿管理體制從原來的分割逐步改為一體化，為建立國內統一大市場提供著力點和突破口。

貿易，是在平等互愿的前提下進行的貨品或服務交易。貿易屬于商業行為。貿易是在交易市場里面進行的，最原始的貿易形式是以物易物，即直接交換貨品或服務。現代的貿易則普遍以一種媒介（金錢）作貿易平等代換。金錢及非實體金錢大大簡化和促進了貿易，兩個貿易者之間的貿易稱為雙邊貿易，多于兩個貿易者的則稱為多邊貿易。

國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見的全文

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

上海有比較完備的金融市場體系、金融機構體系和金融業務體系，有雄厚的制造業基礎和技術創新能力，有先進的現代航運基礎設施網絡。推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，加快建設國際金融中心、國際航運中心和現代國際大都市，是我國現代化建設和繼續推動改革開放的重要舉措；是貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，突破資源環境承載能力制約，實現全面協調可持續發展，繼續發揮上海在全國的帶動和示范作用的必然選擇。在當前應對國際金融危機的關鍵時期，要站在全局和戰略的高度，充分認識加快上海國際金融中心和國際航運中心建設的重要性，努力推進上海率先實現產業結構優化和升級，率先實現經濟發展方式的轉變。為此，提出以下意見：

一、推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義

（一）推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，既是上海實現又好又快發展的需要，也是更好地服務于全國發展的需要。現代服務業和先進制造業發展水平，是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，是一個國家綜合實力、國際競爭力和抗風險能力的集中體現。提高現代服務業和先進制造業就業比重和產值比重，提升產業附加值和國際競爭力，是推進產業結構升級、加快轉變經濟發展方式的必由之路；是適應全球化新格局和對外開放新形勢，加快構筑新的競爭優勢，提高國家整體競爭力的有效途徑。推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于上海突破資源環境承載力逐漸下降的制約，增強可持續發展的能力；有利于拓展金融資源運作空間，提高金融資產配置效率，更好地維護國家經濟金融安全；有利于強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區和全國的國際航運要求；有利于通過改革開放和創新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制機制，奠定科學發展的體制基礎。

（二）推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心，有利于更好地夯實并充分發揮上海的比較優勢。上海具有比較完善的現代市場體系、現代金融體系、先進的港口基礎設施、高效的航運服務體系，以及便捷的交通運輸網絡；有廣泛參與全球競爭的周邊經濟腹地，具有加快形成國際金融中心和國際航運中心的有利條件。采取有力措施，加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設，大力發展金融業、航運業等現代服務業和先進制造業，率先轉變經濟發展方式，可以使上海更好地發揮綜合優勢，更好地發揮帶動示范作用，更好地服務長三角地區、服務長江流域、服務全國。

二、推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則

（三）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢，繼續當好全國改革開放的排頭兵，充分發揮對長三角地區乃至全國的帶動和示范作用。要堅持科學發展，不斷擴大發展規模，完善發展機制，提高發展水平；要在發展中優化經濟結構，優先發展金融、航運等現代服務業，以及以高端制造和研發為主的先進制造業，不斷增強服務功能，提高核心競爭力；要在發展中創新發展思路，堅持先行先試，不斷創新體制機制，提高體制運行效率；要在發展中堅持市場化、國際化和法治化，不斷改善投資環境，提高對外吸引力；要在發展中發揮比較優勢，努力完善區域分工，不斷擴大輻射帶動效應，提高專業分工和協作水平。

（四）把握的原則：處理好深化改革與加快發展的關系，堅持以改革促發展，以改革解難題，以改革建制度，為現代服務業和先進制造業發展營造良好體制環境；處理好先行先試與制度規范的關系，通過創新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的制度規范奠定實踐基礎，發揮示范作用；處理好突出重點與全面推進的關系，以金融業、航運業和先進制造業為重點，不斷創新服務業態，不斷提高制造業的核心競爭力和附

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