03 上海陸家嘴金融貿易區經濟發展促進中心(上海浦東新區的開發對城市發展的意義是什么)

調整的過程。

浦東開發開放，對上海的產業結構調整起到如下作用：

1、大力利用外資，培育產業新增長點

浦東開發開放十年間，正值全球性產業結構調整的時期。

十年來，通過堅持全方位、多層次、寬領域的對外開放，浦東吸引外資的水平不斷提高。

至1999年末，已有來自世界67個國家和地區外商在浦東投資企業5942家，總投資294.43億美元，合同外資115.68億美元。

其中，世界500強企業中已有98家公司在浦東投資1818個項目，總投資達86億美元；投資1000萬美元以上的大項目479個，總投資256億美元。

浦東新區已占全市利用外資總額的28.8%，項目總數的30%。

通過與外商資本的嫁接，浦東新區已經成為上海信息產業、現代生物醫藥工業、家電制造業和汽車及零部件制造業的重要基地，也構筑上海一批直接面對國際市場、具有參與國際競爭能力的產業和企業。

通過這些產業和企業的建立，使上海企業和產品參與全球分工體系，也提升了上海出口商品的結構。

上海市外貿出口總額從1990年的53.17億美元迅速提高到1999年的187.85億美元，增長達3.5倍。

從出口企業構成上看，“三資”企業出口已占出口總額的66%；從出口產品結構上看，去年上海機電產品已占出口總額的43.75%；“雙高”產品的含量也已近40%，這表明上海產業特別是工業的國際競爭力正迅速增強。

2、帶動結構調整，促進產業合理化

作為老的工業基地，浦東開發開放之初的上海產業結構不盡合理，主要表現在三次產業中，第三產業的比重較低；第二產業中傳統工業的比重較大，高加工度化和高技術化趨勢不明顯。

因此，在上海發展成為國際經濟、金融、貿易中心的總目標下，浦東的發展戰略定位為“金融、貿易、高新技術先行”，兩者的方向保持一致。

十年來，上海市在浦東開發開放中，堅持優化市場配置的原則，大力發展第三產業，推動第二產業升級換代，并為整個上海產業結構合理化發揮了先導作用。

浦東以孫橋現代農業開發區為代表的設施農業、觀光農業和創匯農業快速增長；金橋現代工業園區高新技術和支柱工業形成規模，張江高科技園區創新經濟初具特色，外高橋保稅區加工貿易功能開始凸現。

陸家嘴金融貿易區功能建設，人流、物流、資金流、技術流、信息流的集聚輻射效應開始發揮，金融保險業已經成為浦東新區第三產業的支柱。

由于1999年浦東第在產業迅速發展，去年占浦東GDP的比例已達44.1%，以此推動上海第三產業在GDP中的比重年均遞增1.7個百分點，開始形成三產與二產共同推動經濟增長的格局。

從上海二產發展的情況看，處于調整期的上海工業，十年“關、停、并、轉”的破產1028家，下崗分流150萬人次，傳統工業如紡織、輕工、有色工業等生產下降，而同期上海工業十年卻平均每年增長14.5%。

這一下一上反映了浦東的二產發展是一個極為重要的新增長點，一個極為重要的孵化器，一個極為重要的蓄水池。

3、適慶科技發展趨勢，促進產業高技術化

作為對外開放開發區，浦東機關報區在吸納外資進入的同時，關鍵是引進先進的科學技術，促進上海產業向高技術化發展。

十年來，特別是“九五”以來，上海借助浦東新區興建“一江三橋”（即張江、金橋、外高橋、孫橋）高新技術產業帶，并進入快速發展時期。

張江高科技園區著力推進高科技產業化和技術創新體系建設，已初步形成科技創新區、國家生物醫藥科技產業基地、國家微電子信息產業基地和上海軟件園聯動發展的新格局。

到1999年末，張江園區已引進中外項目67個，總投資超過10億美元。

金橋出口加工區以汽車零部件、電子信息、現代家電和生物醫藥為主體的四大高新技術支柱產業互為依托，牽引和輻射的集群效應明顯。

高新技術產業帶還辟通了國際國內市場的“雙通道”，形成了上海貝爾、上海日立兩個國家級技術中心和40多個層次較高的企業研發中心。

通過浦東的輻射效應，上海工業系統已累計建立70個重點企業技術中心，其中國家級23個，市級47個。

通過消化吸收國際先進技術，創造國內技術領先產品，并推動了傳統產業升級，上海的產業水平特別是工業的科技含量不斷提高。

1999年，汽車、通訊設備等六大支柱產業和高新技術產業的產值已占上海工業總產值的近60%，上海正不斷構筑新的產業高地。

4、提供發展新空間，促進上海工業布局趨向合理

從傳統上海工業的空間布局看，工業企業主要分散于市區，這既不利于城市功能的整體開發，也不利于工業企業及產品的配套和規模化。

按照把上海建成國際大都市的要求，根據“市區體現上海的繁榮和繁華，郊區體現上海工業的實力和水平”的指導思想，上海作出了“退二進三”的調整決策，即以市中心內環線為界，內環線以內發展都市型工業為主，內環線之間發展都市型工業、高科技產業及配套工業，外環線以外發展鋼鐵、石化、汽車等產業為主。

至1998年，內環線內106平方公里的中心城區相繼有500多家工廠（車間）遷出，騰出了350萬平方米的場地用于發展第三產業和城市基礎設施。

在這新一輪的大調整中，一方面，通過浦東開發有關政策的波及效應，推動上海市區金融、貿易、信息等服務業及房地產業的發展，實現市區經濟的服務化；另一方面，清東新區作為上海1+3+9工業區系列組合的“龍頭”，通過一批新的工業區如金橋出口加工區、張江高科技園區、高橋工業區等工業區的建設，使浦東崛起了精細化工、生物醫藥、電子及通訊設備產業，體現了上海產業和工業布局的新態勢。

5、發揮調整新優勢，推動企業改革和制度創新

浦東開發開放的十年中，上海正處于產業結構調整的關鍵時期，為適時調整上海的產業結構、產品結構和企業組織結構，上海充分發揮浦東開發開放的綜合功能，為企業制度創新提供舞臺。

通過以證券、期化、產權、人才、房地產等要素市場為第一層面，石油、汽車、鋼鐵等生產資料市場體系的建立，為上海國有企業改革和混合型經濟的發展提供了廣闊的空間。

一批國有老企業和集體企業在浦東投資與外商投資經濟嫁接，提升了產業能級，成為上海工業新高地建設的重要力量；一批國有企業在資本市場通過募集發展資金，改善資本結構，實現了多壞分子化投資為核心的產權制度改造；一批國有企業在要素市場上進行了多方面整合，規范了市場進退行為，逐步強化了優勝劣汰的市場機制；一批國有企業在產業升級中開始了有進有退的戰略調整，構建了支柱工業的生產集群，各產業間技術進步的相互溢出效應，推動了工業整體進步。

同時，一大批混合經濟和非公經濟迅速發展也為國有企業的改革調整提供了包括資本嫁接、產業結構調整、勞動力就業等方面的良好社會條件。

據統計，十年來，上海工業企業破產兼并和資產重組活動有近30%是依托浦東實現的。

三、進一步發揮浦東開發開放對上海產業結構調整作用的思考

在上海產業結構調整過程中，浦東開發開放發揮了先導、示范和帶動作用，促進了上海產業結構合理化和高級化。

經過十年的建設，浦東開發開放當前進入一個新的時期，浦東開發開放將面臨新階段的新情況，面臨我國加入WTO后帶來的一系列影響。

從產業發展的角度講，浦東新區如何進一步加強與上海產業結構的協調發展，基本形成以金融、貿易、高新技術產業為主導的產業發展體系，如何推動上海產業結構升級，都需要作進一步的探討和探索。

在此，特強調以下幾個方面，僅供大家參考：

第一，增強東西產業互動，在上海產業大格局中明確定位。

浦東參與的產業體系可以分為三個環，即以浦東自身產業空間為第一環，浦東融入浦西形成上海產業空間為第二環，上海產業進入全國和全球產業體系為第三環。

在這三環中，關鍵是做好作為中觀層面的第二環開發。

總體上，浦東自身產業要進行相應調整并得到發展，但同時要與上海整體的產業政策保持一致相互協調。

因此，在上海整體產業升級中應引導浦東產業定位，發揮其綜合試驗區的功能，大力發展金融、信息、通訊、電子及服務貿易等產業，增強第三產業和高新技術產業在上海經濟總量中的比例。

由于浦東開發是在人口相對稠密、經濟相對發達的地區開展的，對浦東自身產業中尚有的科技含量不高、產品競爭力較差的傳統工業企業，要加大調整和技術改造，迅速提高產業和產品等級，解決浦東浦西仍存在的產業趨同化問題。

同時，應加強對浦東產業聯動、產業政策方面的規劃，提供利用外資、產業服務等方面的良好環境，改變在某種程度上存在的浦東與上海產業結構趨同化的現象，發揮浦東新區在產業調整中的帶動作用。

第二，面臨加入WTO新形勢，積有匯入國際產業大格局。

作為我國市場準入程度最高和對外開放上，并率先匯入國際經濟一體化的流。

結合我國加入WTO的新形勢，浦東繼續發揮綜合試驗區的作用，繼續改善投資環境和擴大對外開放領域，為吸引外資創造更為良好的條件。

應繼續做好直接利用外資工作，重點吸引跨國公司投資，鼓勵外商資本進入高技術產業和第三產業，大力引進具有較高科技含量的重點行業和項目。

同時，對間接利用外資這一國際主要融資形式及時研究，積極吸引國際投資進入金融、貿易、保險等領域，吸納外資參與浦東和上海企業進行資產重組，加大上海產業結構調整的空間。

在加入WTO“國際市場國內化，國內市場國際化”的情況下，浦東開發開放不僅要大膽“引進來”，還要發揮自身優勢，積極“走出去”，利用國內外兩種資源、兩個市場加快發展。

為此，應積極推動借助浦東政策的1000余家外貿公司，進一步開辟國際市場，擴大出口；推動落戶浦東的各類企業到國外投資辦廠，興辦技術中心，進行產業轉移，推動上海企業和產品，利用浦東的信息優勢，為上海積極培訓“走出去”的各類人才，了解和掌握國際通行的商務、法律和規則。

第三、面向全國加強服務，發揮經濟發展的“橋梁”、“樞紐”的作用。

為適應上海沿長江中下游和全國進行產業調整和延伸的需要，必須突出浦東為工江三角洲服務、為全國服務的功能，完善“延伸周邊、輻射江浙、服務全國”的城市形態布局，形成浦東服務全國的“窗口”、“橋梁”和“紐帶”作用。

當前，國家提出了進行西部大開發的戰略，這對上海既是挑戰，也是千載難適的機遇。

為發揮浦東和上海在全世國經濟的輻射作用，積極參與西部大開發戰略，應進一步健全以“航空港、深水港、信息港”為重點的基礎設施網絡，積極拓展上海和浦東交通、通訊、信息等方面的樞紐口岸功能；要充分發揮浦東證券、金融、產權交易等要素市場的作用，特別是通過興辦鉆石交易和黃金交易等新興的要素市場，形成上海和浦東在資金、項目、要素配置等方面的服務功能；應努力完善浦東在人才引進培訓和科技開發等方面的優勢，使浦

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