03 東興市外貿交易市場(邊境貿易對一般貿易的影響)

在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消不利于非公有制經濟發展的限制性和歧視性規定，真正形成不同所有制經濟公平競爭的市場環境。應加快事業單位改革步伐，盡快使政府從會計、律師、培訓等服務行業退出，促進服務業的市場競爭。應大力培育中介組織和要素市場，完善商品交易市場。

進一步擴大開放，加快西部地區對外經濟發展。一方面，應適應新形勢新情況，制定西部對外開放的配套政策，修訂補充原有相關政策；加大西部地區吸引外資力度，進一步放寬外商在西部投資的限制，放寬對西部地區開發區和優勢產業試驗區的審批條件；允許外資銀行和保險公司在西部大城市設立分行、分公司，經營人民幣和保險業務；放寬中外合資旅行社和外資旅行社的申報條件；放寬西部地區海外融資的限制。應采取更有力的措施鼓勵西部擴大外貿出口，特別是要擴大私營企業出口經營權試點。另一方面，應重視對內開放，特別是對沿海發達地區開放。積極引進東部地區的資本、技術，促進東部地區產業西移。應在防止重復建設、轉移落后技術和導致環境污染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、工商、勞動、統計等方面，積極采取措施支持東中部地區企業以投資設廠、參股入股、收購兼并、技術轉移等多種方式在西部地區進行發展。

此外，作為擴大西部開放的重大舉措，當前中央和國家有關部門應高度重視蘭渝鐵路和西南出海鐵路通道的建設工作，促進西部地區對外經濟發展。

采取返還部分關稅等方式進一步推動西部地區特別是西部邊境地區的發展。建議國家在“十一五”期間，每年按20%—30%的比例將西部邊境地區上繳的關稅以直接提留或上收后通過專項轉移支付方式返還給西部邊境地區，促進西部邊境地區經濟社會發展。西部邊境地區關稅在全國所占份額不大，但在地方財政中所占比重卻較大。據統計，六省區邊境地區2004年上收關稅99285億元，占全國總關稅474405億元的209%。如按30%返還，則六省區邊境地區返還總額為29786億元，只約占全國總關稅的063%，不到1%，所占份額很小，不會影響到國家總的關稅資金安排。但返還關稅在當地財政中所占份額則較大，以廣西東興市（縣級）為例，2004年全市財政收入為141億元，東興海關上繳關稅14094億元，按30%返還則為0423億元，占地方全年財政收入的1/3。這樣一筆資金用于地方建設，既有利于國家，又有利于地方，作用不可低估。

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