03 中國與美國的貿易關系(美國18世紀中后期探索中美貿易的主要關系是什么)

降，從而使美國無法把貿易逆差歸咎于中國的市場封閉。于是，在找不到其他罪狀的情況下，中國的釘住美元匯率制度自然成為最大的目標。從1994年開始，中國就一直實行這一制度，而且在1997年金融危機時，中國曾因堅持人民幣不貶值而受到包括美國在內的國際社會的一致贊揚。但2003年6月和7月，美國財政部長斯諾和美聯儲主席格林斯潘分別發表談話，希望人民幣選擇更具彈性的匯率制度。此后，美國財政部每半年發表一次的《國際經濟和匯率政策報告》成為各方關注的焦點，中國是否會被認定為“匯率操縱國”將預示著美國下一步對華貿易政策的走向。同時，國會在有關利益集團的鼓動下，也迅速表態，眾議院金融服務委員會在2003年10月1日就召集了一次聽證會，來自政府、國會、學界和產業的代表紛紛表達對于中國低估人民幣的不滿，并認為這是造成美國對華貿易逆差以及美國制造業失業的重要原因。此后，美國政府也不斷在各種場合向中國施壓，要求中國調整人民幣匯率政策，而美國國會的多位議員也提出各種議案，要求對中國的不合作行為予以懲罰，典型的如參議員舒默和格拉漢姆提出的要對中國進口產品征收27.5%的附加關稅的議案。

事實上，人民幣匯率的合理區間以及匯率對雙邊貿易逆差的影響程度問題，是一個非常復雜的學術問題，并沒有一個得到公認的結論。如專門負責向美國國會議員提供信息支持的國會研究服務局（CRS），在其報告中綜合了多個人民幣匯率計算的結果，這些計算分別基于基本均衡匯率方法和購買力平價方法，各自得出了完全不同的結論。但重要的問題在于，這兩種方法所采用的假設在相當程度上是武斷的和個人化的。該報告指出，既然中國的資本賬戶并未放開，那么根本就無法得到所謂市場決定的均衡匯率，而購買力平價方法則難以衡量不可貿易商品和服務在其中的影響，即使是美國各地的商品和服務價格（如麥當勞的巨無霸漢堡）都不完全相同。如果說有一個較為一致的結論的話，那就是中國已經有條件采取更為靈活的、基于市場的匯率決定機制了。2005年7月，中國人民銀行宣布結束人民幣釘住單一美元，而采取釘住一籃子貨幣的匯率決定制度，正是這一結論的體現。自此，人民幣匯率開始穩步上升，到2007年7月，累計升值幅度已達到8%左右。但是，人民幣升值并未改變中國對美貿易順差的攀升趨勢，因此美國對中國的不滿也日趨強烈。

不過，美國不同勢力在對待人民幣匯率問題上的態度也并不一致。如專門針對人民幣匯率問題而成立的一個產業團體“中國貨幣聯盟”（China Currency Coalition），匯集了在這一問題上最強硬的行業協會和勞工組織，包括勞聯一產聯、美國鋼鐵協會、鋼管進口聯盟、鍛造行業協會、全國紡織業組織協會、紐柯公司、彈簧制造商協會、美國商業和產業協會、美國汽車工人聯合會、美國鋼鐵工人聯合會等。從中可以發現，這些組織均處于那些美國的相對劣勢產業，與中國進口產品有著較為直接的競爭關系，并且在過去數十年中一直是美國貿易保護主義政策的主要需求者。他們的要求是對中國援引301條款，實施單方面的報復措施。但是這些傳統制造業企業和勞工組織的政治影響力已經大不如前，這也就決定了他們的兩次301條款調查要求均被USTR所拒絕。而在美國最具代表性的商業組織美國商會，對人民幣匯率問題的態度則相當樂觀，盡管它表示這是一個重要的關切，但它支持中國政府采取的漸進性策略，并認為“匯率的急劇變化可能產生意想不到的后果，尤其在中國銀行體系仍然十分脆弱的情況下”。而且，美國商會也從未指責中國應為雙邊貿易失衡負責，而只是強調雙向貿易對雙方都是有利的。可以說，美國商會由于其跨行業、跨地區、跨企業規模的廣泛代表性，它的態度也就代表了作為一個總體的美國商界的聲音，這也是決定美國政府所采取的貿易政策走向的重要因素。相比之下，只代表美國制造業利益的全國制造商協會（NAM）在這一問題上的態度則要更為復雜。NAM支持對中國的301條款調查，但是并未參與“中國貨幣聯盟”；NAM要求對中國的匯率政策采取更強硬的態度，但它公開反對舒默一格拉漢姆法案，而支持美國政府的接觸和談判策略；NAM在對眾議院的證詞中，批評中國壓低人民幣匯率，但又指出中國不是造成美國貿易逆差的罪魁禍首，而且來自中國的進口并非與美國形成直接競爭。這種看來自相矛盾的政策正反映了美國制造業與中國的貿易和投資關系的矛盾心理：一方面，他們希望擴大對中國的出口和投資，這將提高他們的利潤率；另一方面，他們又擔心來自中國的競爭，這將有損于其在國內的生產和經營。因此，NAM一直強調，他們希望與中國保持一種建設性的貿易和投資關系，而不希望造成對抗或貿易戰。

美國產業界對中美貿易逆差以及人民幣匯率的不同態度也直接反映到美國政府和國會的立場上。美國政府作為美國整體利益的代表，需要反映出美國大多數企業的聲音，而從美國商會、美國制造商協會等行業組織的態度來看，他們顯然不希望中美雙方在這一問題上形成對抗。因此，美國政府在人民幣匯率和貿易逆差的問題上盡管調門很高，但從未采取過分激烈的行動。USTR從未將兩國的貿易不平衡歸咎于中國，其著墨最多的知識產權問題與此并不相關，而美國財政部作為匯率政策的主要執行者，盡管其批評中國匯率政策的態度一貫強硬，但卻從未把中國列入匯率操縱者之列。而且，美國財政部也并未把人民幣匯率制度與兩國的貿易失衡聯系起來，而只是強調人民幣匯率的靈活性有助于實現全球的經濟平衡。美國財政部長保爾森發起的中美戰略經濟對話已經舉行兩屆，但并未如預期的那樣把人民幣匯率當作唯一的話題，而是把兩國在金融、運輸、通訊、貨幣政策等更廣泛領域的合作作為重點內容。顯然，美國政府更愿意與中國建立更廣泛的合作關系，而不是在人民幣匯率和貿易逆差這一個問題上把關系弄僵。但國會的態度顯然要強硬得多，每年都有數十個與此相關的議案被提出，造成一種相當緊張的氣氛，也使眾多觀察者為中美兩國的未來經貿關系擔憂。這種局面是意料之中的。從上面的分析可以看到，美國傳統制造業對中國的進口競爭十分憂慮，這又必然反映到那些代表他們利益的議員身上。如美國國會中有一個“國會中國貨幣行動聯盟”，其35個成員只有一位來自共和黨，而且他們絕大多數都來自中北部和東北部的傳統制造業地區。盡管他們在經濟中的份額有限，但其更為集中的政治游說策略仍然可以鼓動相當多的議員為之效力。美國參眾兩院共535位議員，要動員100多名議員，提出幾十個議案并非難事，何況在美國國內政治中，中國始終都是一個理想的攻擊對象。不過即便如此，這些議員也只是代表國會的一小部分，而且提出議案和通過議案并使之成為法律完全是兩個概念的問題。由于中國與美國的經濟相互依賴程度已經很高，許多美國的州和地方都與中國有著密切的經濟交往，嚴重惡化兩國關系必然會影響到這些地方的利益，這就必然要求那些代表這些地區的議員必須慎重考慮相關的政策制定。雖然提出議案沒有人會阻止，但要真正討論并通過議案，則相關的利益團體以及他們所能影響的議員就會行動起來，以防止此類行動損害其自身利益。這種相互制衡是美國貿易政策的最大特色，而目前這種制衡的結果仍然傾向于保持一個更穩定的中美貿易關系。

二、美國對華貿易政策的前景及中國的對策

在中國加入WTO后，中美經貿關系已經進入了一個新的階段。中國不斷上升的國際競爭力已經使美國把中國當作一個真正的競爭對手，而不僅僅是一個潛在市場來看待。中國對美的巨額貿易順差事實上反映了兩國產業結構的互補性，以及經濟全球化不斷加深的影響，在經濟利益上并未對美國造成顯著的損害，甚至在一定程度上來說，美國從中受益可能大于中國。這一相互依賴、相互受益的經貿合作模式決定了中美兩國在可預見的未來，將繼續在總體上保持互惠互利的經貿關系，美國對華貿易政策也將保持穩定的、開放的格局。但無論如何，巨額貿易順差在政治上仍然是相當敏感的，并常常被聯系到國家競爭力這類有煽動性的概念上。美國受到影響的利益集團、國會和政府，都十分關注這一問題，并進而在上述諸多貿易政策議題上對中國采取日益強硬的立場。對中國來說，仍要堅持一貫的通過協商解決兩國分歧的策略，堅持繼續擴大對外開放的基本方向，在這一基礎上有步驟、有計劃地按照自己的既定方針開展兩國經貿合作，并力爭化解兩國的貿易糾紛。在這一過程中，中國應更加注意研究美國貿易政策制定過程的研究，要從根源上了解美國對華貿易政策各種變化產生的緣起和背景，以及相關聯的各種政治和經濟力量，并通過積極動員和利用與我國有著相同利益方面的力量，從美國貿易政治內部探尋緩解或解決兩國貿易摩擦的途徑。

中國與美國貿易戰的本質是什么？

美國決定自2018年8月23日起，對160億美元中國輸美產品加征25%的關稅。美國“又一次將國內法凌駕于國際法之上，是十分無理的做法。中方為維護自身正當權益和多邊貿易體制，不得不做出必要反制，決定對160億美元自美進口產品加征25%的關稅，并與美方同步實施。

美國一意孤行，挑起對華貿易戰，并不斷加碼，企圖靠極限施壓和訛詐逼中國就范。從中方的反應看，中國看透了這場貿易戰，沉著應對。

中方看透了貿易戰的“必然性”。美方不愿看到中國發展壯大，更不愿看到中國超過它，極力維護自己的長期霸權地位和所謂戰略優勢。美方既要從中方攫取經貿利益，更要打壓中國的發展。特朗普政府認定中國是“戰略競爭者”，在地緣政治、戰略安全、經貿科技、意識形態等方面對美形成“威脅”。這種零和思維之下的對華戰略不以中國意志為轉移。中方只能丟掉幻想，堅決應戰。

中方看透了美方的“兩面性”。美國對華政策歷來具有兩面性，一面要接觸、對話、合作，另一面又要防范、打壓，抑制不住遏華、對抗的沖動。特朗普政府出牌不按“常理”，花樣翻新，但對華政策也脫不了這一“套路”，對華耍“兩手”，不斷搖擺。美方這些天一方面發表聲明要提高對中國輸美產品征稅稅率，另一方面四處散風要和中方恢復談判，對中方玩弄軟硬兼施的兩手策略。中國堅持“以兩手對兩手”，以斗爭促談判。

中方看透了貿易戰的“艱巨性”。看透了，就有底了。世界經濟史上最大規模的貿易戰強加于中國頭上，給中國的經貿利益必然造成損失，必然為中國經濟轉型平添新的復雜因素，但“艱難困苦，玉汝于成”。中國從站起來、富起來到強起來，歷經各種艱難困苦，斗爭的艱巨性從來沒有阻擋前進的步伐。任何外部壓力，中國人民最終都能將其轉化為促進發展的強大動力。中國的發展絕不可能靠別人“恩賜”。面對外來強權壓力，中國具有強大的承受力，會坦然應對中國崛起之路上的這一溝坎，接受大國成長之路上的這一考驗。

中方看透了貿易戰得失的“辯證性”。中國向來認為機遇與挑戰并存，一貫認為挑戰可以轉化為機遇。面對美方的挑釁，中方會斗智斗勇，但不斗氣，不圖一時之痛快，不爭一日之短長。在中美貿易戰中，中方站在正義一邊，世界發展大勢站在中方一邊。中國不會盲目自信，更不會無謂恐美。中國堅持改革開放大方向不會變，堅持苦煉內功、強基固本不會變，堅持和平發展道路不會變，完全可以化“危”為“機”，加速實現高質量發展。

也許，“不打不相識”。中美歷史上交手多次，美國對華搞極限施壓、訛詐、抹黑、妖魔化這一套對中國不起作用。

來源：人民日報海外版

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