03 中國前三大貿易伙伴排序,變了!(中國與歐盟雙邊貿易現狀和存在的問題!)

(三)促進我國對歐盟貿易的戰略對策。

第一，從戰略高度上認識并重視對歐盟的貿易。歐盟是我國出口的三個主要市場之一，其動態的組織發展一方面在深化經濟集團的組織化水平，另一方面在不斷地擴大其市場容量的規模與潛力，已經成為當今世界市場中令人矚目的一個經濟體。

美國經濟經過10年的高速穩步增長，從2000年下半年開始出現減緩的跡象，2001年上半年雖然經過多次降息調節，仍然沒有大的起色。據估計，美國經濟的增速將從年增長4％-5％的水平跌落到2％以下，一些著名的跨國公司受經濟減緩的影響，已經在全球范圍內大量裁員。

日本經濟在國內政局動蕩的影響下，國內需求難以得到有效地激活，還沒有走出1997年金融危機沖擊的陰影。日本政局對其經濟有著很大的影響，根本原因在于其經濟運行的特征是政府管制經濟型，經濟的復蘇在很大程度上要依賴政府的行為。目前又對我國出口的部分農產品啟動了進口數量限制的貿易保護主義手段，力圖影響國內政治格局。

歐盟的經濟發展較為平穩，自1998年以來國內生產總值年增長率都在2％以上，2002年仍然有望保持在2％左右的水平上。與美國、日本經濟狀況相比，提高了在我國出口市場中的潛力地位。歐盟市場的特殊性還在于，它是一個區域性的經濟集團，集團內部已經實現了商品、人員、資本、服務的自由流通，進入一國市場就等于獲得了進入其他成員國市場的通行證。

正確認識歐盟市場在我國出口貿易發展中的地位是開拓歐盟市場戰略的關鍵。有一種說法，我國的出口市場戰略比較注重對美國和日本的貿易，歐盟只是一個打開或制約美日貿易發展的籌碼。不論這種說法是否符合我國國際政治經濟的總體戰略，這種思路都是不足取的。歐盟是一個極具潛力的市場，正在逐漸擴大，已經形成了一個擁有與美國經濟實力大體相當的經濟體，沒有一種長期發展的戰略眼光，給予歐盟以相應的地位，建立長期的戰略伙伴關系，保持穩定的雙邊貿易關系，就會落在其他國家后面。“十五”期間，要保持我國經濟和對外貿易的高速增長，沒有歐盟市場的支撐是無法想像的，要在戰略高度上重視歐盟市場的開拓，確認歐盟市場對我國出口市場的戰略性支撐地位。為此，必須調整我國對歐盟的貿易政策導向，提高歐盟市場在我國發展對外貿易中的戰略地位，把它放在與美國和日本市場并列的水平上。從市場開發的角度來講，尤其是在“十五”期間，應該放在高于美國、日本市場的地位上。

第二，充分依托世界貿易組織規則提供的制度框架。我國已于2001年12月加入世界貿易組織，這對于發展我國向歐盟的出口貿易是有利的。在歐盟對我國出口商品所采取的不公正待遇中，數量限制是一種直接違背世界貿易組織規則的貿易保護措施。這一措施在雙邊貿易關系中是不受約束的。加入WTO后我國在名義上不會再受到歐盟以及來自其他成員可能采取的這種歧視性待遇，即使發生這種情況也可以通過世界貿易組織的法律框架進行協調。

此外，從階段性的發展來看，歐盟在1998年宣布不再把我國列入非市場經濟國家名單，這對于解決我國與歐盟之間貿易摩擦的一個主要問題有所幫助。歐盟早在1979年就開始對我國產品實施了反傾銷調查，其后愈演愈烈，發展成為雙邊貿易中最為突出的問題之一。反傾銷已經成為當今世界上較為流行的一種保護貿易手段。在我國對外貿易關系上，處理反傾銷問題最早的癥結可能是在國內企業對待應訴的態度上，由于體制等多方面因素的制約，放棄了應訴的機會而自動敗訴的事例很多。近些年來，我國政府大力呼吁國內企業積極應訴，越來越多的企業也已經意識到這個問題，開始進行有組織的應訴，同時，勝訴的消息鼓舞了越來越多的企業直面國外的反傾銷調查。但是，歐盟在上述宣布中并未確認我國是市場經濟國家，從而在確定我國出口歐盟的產品價格時，模糊了今后是否繼續按照替代國價格與結構價格標準來判斷的歧視性做法。

在處理貿易摩擦問題時，世界貿易組織為我國提供了一個全球化的制度環境，作為世界貿易組織的成員，可以啟動爭端解決機制，維護我國的貿易利益。但是，另一方面

2006年各地區出口企業受技術壁壘限制的比例

前不久，國家質檢總局正式對外發布了《中國技術性貿易措施年度報告(2006)》。調查結果表明，2005年，中國大約有25.1％的出口企業遭受到國外技術性貿易措施的影響，直接損失總額達288億美元。

該報告全面反映了我國2005年技術性貿易措施的建設情況、國外技術性貿易措施的發展趨勢和我國的應對情況，以及我國產品出口遭遇國外技術性貿易措施影響的調查結果。報告共分為“中國技術性貿易措施”、“國外技術性貿易措施”和“中國企業遭遇國外技術性貿易情況調查報告”三個部分。其中，中國企業遭遇國外技術性貿易壁壘情況的調查報告是國家質檢總局在2006年4月組織的全國范圍內進行的問卷調查基礎上形成的。調查采用的是雙層復合等距采樣法。依據HS編碼，將被調查的企業按出口產品劃分為八大類，共抽取樣本企業2996家，分布于全國31個省、自治區、直轄市。以下是該報告的主要內容:

我企業受貿易壁壘影響損失近三百億

我國八大類產品出口企業受國外技術性貿易措施影響的比例為:農產品、食品類，42.0％；機械類，21.7％；化礦金屬制品類，26.2％；紡織服裝類21.5％；塑料橡膠類，22.4％；玩具家具類，23.6％；車船航空器類，25.0％；玻璃陶瓷類，25.0％。從上述比例可以看出，受影響最嚴重的是農產品和食品類。

從直接損失額來看，中國出口到歐盟的產品因歐盟各種技術性貿易措施而遭受的直接損失最大，總額達101.5億美元左右，占直接損失總額的35.2％。美國和日本的技術性貿易措施給中國出口造成的直接損失額僅次于歐盟，分別達67.2億美元和29.7億美元左右，分別占直接損失總額的23.3％和10.3％。

從具體的八大類產品統計，我國農產品、食品受日本、韓國的措施影響最大；礦產、化學品、金屬及制品受美、歐影響最大，占受影響合同金額的52.5％；紡織服裝類受歐盟、美國影響最大，受影響合同金額分別為23億和5億美元，其中對歐出口在行業受影響總額中約占78.9％；塑料、橡膠、皮革、毛皮及制品類產品受歐盟、美國影響嚴重，合計占該類產品受影響合同總額的75.3％；珠寶、家具、燈具、玩具、游戲及運動設備類受美國(57.1％)、歐盟(29.0％)影響最大；車船航空器類受影響較小，受影響合同總金額近1.9億美元，主要受東盟、美國、歐盟影響；木及木制品、紙及紙制品、陶瓷、玻璃及制品受歐、美影響最大，合計影響合同總金額的54.4％，另外為日本。

從影響省份看，廣東省的直接損失額為94.8億美元，位列全國各地區直接損失之首，占全國直接損失總額的32.9％左右；浙江省的直接損失額為47.7億美元左右，占全國直接損失總額的16.6％。其它遭受直接損失估計值超過10億美元的地區有北京市、福建省、江蘇省、山東省和上海市。

在總額超過81.5億美元的受影響合同金額中，受包括節能及產品回收在內的環保要求影響的出口合同金額在22.2億美元以上，受工業品認證要求影響的出口合同價值超過12.3億美元，這是對中國產品出口影響最大的兩種措施。

貿易壁壘負面影響將進一步顯現

加入WTO以來，中國對外貿易持續增長。2005年，中國進出口總值達14224.2億美元；其中，出口7620億美元，進口6601.2億美元。貿易總額世界排名第三位。與此同時，中國面臨的貿易環境也發生了重大變化。全球關稅水平不斷下降，配額、許可證等非關稅措施對進口的限制作用逐步減弱，而以技術貿易措施對貿易的限制作用越來越明顯。據不完全統計，2005年，中國大約有25.1％的出口企業遭受到了多個技術性貿易措施的影響，直接損失總額達288.03億美元。隨著中國在全球貿易市場份額的增加，在今后相當長的時間，技術性貿易措施對企業的負面影響將進一步凸顯。

對技術性貿易措施的影響應有充分認識

中國產品出口到不同國家或地區遭受的技術性貿易措施種類也有所不同。例如，出口到美國的產品，主要受到工業產品認證要求、標準要求、廠商注冊要求、標簽和標志要求、木質包裝要求、特殊檢驗要求、產品的人身安全要求、工業產品中有毒有害物質限量要求、包裝及材料的要求等限制；出口到歐盟的產品遭受的措施與出口到美國的產品所遭受的技術性貿易措施有相似之處，但歐盟環保要求對中國出口產品有極為突出的限制作用，受影響的合同總金額近21億美元；在對日本的出口中，食品中農獸藥殘留要求對中國出口產品的限制作用最為明顯。

從我國工業產品受影響的合同個數和金額來看，歐盟、美國、日本依次為對我國影響最大的三個國家；而農產品合同受影響的國家則不同，按受影響的合同數來看，中國農產品出口受影響最大的依次是日、美、俄；按受影響的合同金額看，則依次為日、韓、美。

據有關人士介紹，本次對2996家企業的調查結果，集中反映了一些當前比較突出的問題，但總的來說，仍存在著對WTO相關規則了解不充分，認識不準確；對技術性貿易措施的影響認識不足；行業組織、企業收集技術性貿易措施信息不完整等不足。為此，有關負責人士表示，國家質檢總局將加強政府間協調，充分發揮技術性貿易措施部際聯席會議的作用，進一步做好通報工作，以完善我技術性貿易措施，并避免不必要的摩擦；加大評議工作力度，著力提升評議的時效性和有效性；加大對外交涉力度，提高我國評議意見對國外采納的比例，使其最后出臺的措施對我國產品出口造成的影響降低到最低水平；積極開展能力建設，幫助行業組織和企業提高應對能力；加強對行業組織和企業的培訓，一方面，進行WTO/TBT－SPS協定等國際規則和相關國際標準、指南、建議和發展趨勢的培訓，幫助其適應入世后的形勢變化，提高運用國際規則保護自身權益的能力，另一方面，進行國外技術性貿易措施有針對性的培訓，使行業組織和企業了解進口國的相關法規、標準和程序并掌握應對的方法，從而在出口時及時規避風險，減少不必要的損失。

我國通報技術性貿易措施數量位居第一

根據WTO賦予各成員為保護環境、安全、健康、防止欺詐行為等合法目標而制定和實施技術性貿易措施的權利，我國政府和有關部門遵循WTO《技術性貿易壁壘協定》(簡稱TBT協定)和《實施衛生與植物衛生措施協定》(簡稱SPS協定)的規定，在2005年加大了技術性貿易措施的制修訂力度，從而合理合法地使用技術手段，提高我國環保、安全、衛生、健康和消費者保護等的水平，提高我國產品的質量和在國際、國內兩個市場的競爭力，提高我國企業應對國外技術壁壘的能力。

2005年，我國制修訂并向WTO通報的TBT措施112件，我國通報的TBT措施的數量在所有149個WTO成員中名列第一。在112件TBT措施中，我國制修訂的強制性國家標準有81個，占我國TBT通報總數的第一位。

我國2005年制定的TBT措施主要涉及機動車輛、機電產品、金屬礦產、食品及標簽、化工產品、輕工產品、消防產品、卷煙、進口廢物原料、計量器具、農作物種子等的安全、衛生、環保等要求的行政規章。

2005年我國向WTO提交了18個SPS通報，其中常規通報14個，緊急措施通報1個，補遺通報3個。通報數在所有WTO成員中名列第15位。中國2005年制定的SPS措施主要涉及農藥殘留限量、食品和飼料添加劑衛生標準、食品和飼料中污染物限量、食品接觸材料衛生、動物檢疫、進境水果檢疫管理辦法等。

重點國外技術性貿易措施

日本肯定列表制度影響中國農食產品貿易

依據2003修訂的《食品衛生法》，日本制定了食品中農業化學品(農藥、獸藥及飼料

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