03 中國與東盟水果貿易新問題(中國——東盟自由貿易區支撐因素跟阻礙因素)

上，目前有兩個問題需要高度重視：一是對東盟國家的心理、脈搏和利益把握不夠，我們真心展現合作誠意，但東盟卻認為我們強加于人。中國與東盟建立自由貿易區的目的之一，是打消東盟對“中國威脅”的疑慮。二是眼高手低。我們對中國發揮主導作用的重要意義說的很多，但對于如何才能發揮主導作用卻很少有人認真研究。在建立自由貿易區問題上，我國要向東盟學習的地方很多，東盟走在我們前面，比我們更有經驗。他們在自由貿易區研究、制訂自由貿易區規則和進行自由貿易協定談判方面實際上處在很主動的地位。我們很大程度上還有被動應付的色彩，在很多方面還沒有資格和能力發揮領導作用。

總之，中國要實現建立自由貿易區的戰略意圖，必須十分講究策略，在做法上要與霸權主義和強權政治形成對照，要注意對方的感受，不要一廂情愿、自以為是，要竭力避免出力不討好、好心買反感。同時，要放低急于當頭的調門，認真掌握發揮主導作用的本領。

3.要放眼未來，但更要立足現實

因此，在與東盟自貿區的談判中不能盲目地“犧牲現實利益換長遠利益”，要盡可能爭取更大的現實利益，只有這樣我國長遠的戰略目標才更有可能實現。

當然，對現實利益的認識要有遠見，要動態地看現實利益，不開放、不讓步、不合作不等于維護現實利益。

4.正確看待區內有區與區外建區的問題

當前有些東盟國家在東盟自由貿易區、中國東盟自由貿易區之外，還單獨與區域外的其他國家簽訂了自由貿易協定。例如，新加坡已與新西蘭、日本簽訂自由貿易協定，并正在與美國、加拿大、澳大利亞、墨西哥等討論雙邊自由貿易協定問題。東盟對在區域自由貿易區和雙邊自由貿易協定關系上有不同看法，擔心這樣做可能為區外國家的產品進入東盟打開后門。還擔心雙邊自由貿易協定談判會分散對業已存在或正在談判的自由貿易區的注意力。這些國家簽訂雙邊自由貿易協定的舉措招致區內其他國家的反對，馬來西亞就曾對新加坡公開表示不滿。但東盟有的國家認為，率先建立雙邊自由貿易區，可以樹立一個樣板，并提出與中國建立雙邊自由貿易區的建議，認為這樣可以帶動中國東盟自由貿易區早日建成。如何處理雙邊貿易協定與區域貿易協定之間的關系，是中國與東盟面臨的一個現實問題。

區內有區和區外建區都是十分正常的事情，只要各走各的軌道就不是問題，中國也要考慮分散風險，不要“把所有雞蛋放在一個籃子里”，也要考慮與區域內外的國家建立其他自由貿易區的問題。疊床架屋的自由貿易協定的主要問題不是雙邊自由貿易協定與區域自由貿易協定規則間的沖突，而是增加了本國海關的負擔，增加管理成本。只要各國從多重自由貿易區中帶來的利益大于成本，只要管理跟得上，本來也不是個問題。美國的貿易政策歷來都是從三個層面展開的，即多邊、區域與雙邊，相互促進。美政府在全球多邊談判受阻，區域談判得不到國會授權的情況下，往往通過雙邊的渠道拓展市場，為本國產品尋找出路。因為與多邊、區域談判相比，兩國間的自由貿易協定具有時間短、見效快的特點，越來越受到各國政府的明顯重視。雙邊合作的好處還表現在：可以從小范圍的實質性合作做起，在此基礎上擴大合作范圍，提高合作水平。此外，通過商談雙邊自由貿易協定，本身也是學習和試驗的過程，許多經驗可以直接運用到多邊和區域談判中去。

當然，中國與東盟個別國家進行雙邊自由貿易協定談判，應爭取在取得東盟各國理解的基礎上進行，雙邊自由貿易談判應服務于中國東盟自由貿易區的建設，并在進程上與之相協調，從而避免對中國東盟自由貿易區的建設產生不利影響。

5.應該高度重視中國東盟自由貿易區建設中的臺灣因素，防止自由貿易區成為臺獨勢力分裂祖國的新借口

臺灣是祖國神圣不可分割的一部分，但是由于大陸與臺灣屬于不同的關稅區，中國東盟自由貿易區各種優惠待遇自然不能直接惠及臺灣。這樣臺灣必然有進一步邊緣化、進一步被孤立的感覺。為此，臺灣正在尋找出路。實際上，臺灣“經濟部”國際貿易局已經制定了建立自由貿易區的多種預案。其中，臺灣與美國建立自由貿易區的評估論證已經基本結束，臺灣當局正在美國朝野四處游說，只是美國行政當局有所顧忌，尚未下定談判的決心。但這并不意味著美國政府對與臺灣建立自由貿易區不熱心，而是在等待時機，它要把與臺灣建立自由貿易區這張牌利用到極至。

臺灣與其他許多國家建立自由貿易區都不可怕，因為我們可以施加影響，可以進行阻止，甚至可以不管不顧。但它與美國建立自由貿易區，包藏禍心，后患無窮，將對祖國統一產生十分不利的影響，我們不可能坐視不管。問題是我們能否阻止?如何阻止?

請問東盟自由貿易區和中國-東盟自由貿易區的最新進展是什么？

中國東盟自由貿易區，作為區域內經濟合作的一個重要項目，一直以來都是受到相關各方的高度關注，那么7月14號到16號在北京召開的第三屆“世界華人論壇”上，來自東南亞、日本、香港及其他國家和地區的著名的華僑、華人企業家、專家和學者還有中國政府相關的官員，還有專家學者圍繞著建立中國東盟自由貿易區，華商面臨的挑戰和對策，進行了多角度多層面的交流和探討。那么中國東盟自由貿易區的建立對中國和東南亞國家的交流和發展有什么影響？對在東盟各國的華人華商又有什么影響和作用呢？就相關的問題今天我們演播室請到了兩位嘉賓，一起來認識一下。一位是中國社科院亞太所所長張蘊嶺先生，您好。還有一位是新加坡金鷹國際集團主席陳江和先生，歡迎兩位。那么在訪談開始之前，我們還是先通過一個短片，來了解一下中國和東盟關系發展的一個脈絡。

解說：

1991年9月，中國與文萊建交。至此中國與東盟所有國家建立和恢復外交關系，同年7月，中國國務委員兼外長錢其琛首次應邀出席在吉隆坡舉行的第24屆東盟外長會議，開始了中國與東盟的對話進程。1992年7月，中國成為東盟的磋商伙伴。

1996年7月，中國由東盟的磋商國上升為全面對話伙伴國，雙方關系進入一個新的階段。1997年2月，雙方確定包括五個平等機制的總體對話框架：中國—東盟經貿聯委會、中國—東盟高官磋商、中國—東盟科技聯委會、中國—東盟聯合合作委員會及東盟北京委員會。

1997年12月，中國與東盟領導人首次非正式會議在吉隆坡舉行，雙方發表《聯合聲明》。宣布建立面向21世紀的睦鄰互建伙伴關系。此后，雙方領導人在每年10＋3領導人會議期間定期以10＋1形式舉行會議。

1999年—2000年中國與所有東盟成員國分別簽署或發表了面向21世紀的雙邊關系框架文件。

2001年11月第五次10＋1領導人會議在文萊舉行、雙方一致同意今后10年內建立中國—東盟自由貿易區。這是中國—東盟關系中又一個里程碑，推動雙方關系上了新臺階。

2002年11月4日中國與東盟10國在柬埔寨首都金邊簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》，雙方決定到2010年建成“中國—東盟自由貿易區”。

2003年中國加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署《中華人民共和國與東盟國家領導人聯合宣言》，確立了雙方面向和平與繁榮的戰略伙伴關系。

主持人：

那么通過剛才的短片，我們只是簡單地梳理了一下中國和東盟合作關系的一個脈絡。那么張先生，現在中國和東盟的合作是處在一種什么樣的階段？

張蘊嶺（中國社科院亞太所所長）：

我們2002年簽署了框架文件，在簽署框架文件之后，我們就開始了自由貿易區的談判，應該說現在還在談判過程當中。但是我們在正式地完成談判之前，我們還開始了早期收獲計劃。也就是說，我們一開始合作就得來點實惠，那么就要先撿最能受益的蔬菜、水果先開放。自愿參加，大多數東盟國家已經參加，同時我們還開展了小區域的合作，還簽署了《農業合作框架文件》，所以自由貿易區的建設，我想還是要等談判結束，才能正式開始。同時物品貿易談判之后，還要談服務貿易，還要談投資，所以這個過程我想還需要一定的時間。

主持人：

我注意到在這次“世界華人論壇”上，陳江和先生您在這個發言當中也提到說，在我看來，于情于理位于東南亞的華商都應該說是自由貿易區建設健全中的先鋒力量，這是什么意思呢？

陳江和（新加坡金鷹國際集團主席）：

我講這句話的意思主要是說，身為有中國人的血統，在東南一帶對當地的文化比較了解，還有作為中國人對中國文化也比較了解，所以我有兩種文化的背景，所以大家在互相往來溝通方面，在貿易的出境方面，都可以起到很大的作用，避免了在貿易出境溝通方面是非常重要的，理解雙方的立場，怎么樣溝通也是非常重要的。另一方面東南亞的華商，在當地長期地建立很好的人際關系，所以對促進中國跟東盟的資源貿易區方面，可以起到很大的作用。

主持人：

那么您指的這個“情”和“理”分別是什么呢？

陳江和：

于情于理。“于情”方面我們是有血緣的傳統。“于理”方面我們在商言商，在言商方面，我們就講這個利益。

主持人：

他要有錢賺。

陳江和：

因為有錢賺，還是于情于理，我們[平常在講，中國就是我們的“生父”，東南亞這些國家對我們身為華商的人，就是我們的“養父”。那么怎么樣把“生父”和“養父”的關系保持良好，也是我們作為華商必須要執行的一個義務。

主持人：

那張先生您覺得中國和東盟這種經貿方面合作，對于這種東南亞華人、華商的經濟會產生一個什么樣的影響？

張蘊嶺（中國社科院亞太所所長）：

因為華商應該說在一些國家，特別是一些商業方面，起著非常重要的作用，這是一個，另一個就是華人企業的網絡，他們有著非常好的網絡。一個方面是在東南亞市場上的，另一個還有東南亞他們在歐美，在其他一些地區的這樣一種企業網絡，所以這樣在中國東盟建立自由貿易區，什么叫“自由貿易區” 就是兩個含義，一個就是我們開放市場，另一個就是我們的法規體制，通過制度化的安排更加一致。也就是說，從做生意的角度來說更加方便，成本更低，障礙更少。所以如果說因為這么一個大環境之下作為華商，他們一個是實力，另一個就是網絡。我想這個方面他們都可以起著一個很特殊的作用。

一個特殊作用就是，他們可以發揮他們的力量，比如說加強和中國的生意交往，進入中國市場。另一方面也可以幫助我們國內的企業進入東南亞市場，他們又是一個“媒介”，也是一個“橋梁”，我有時候還說他們還是一個“潤滑劑”。就是說有一些事情你不了解，通過他們交流起來更方便。但是畢竟這是說，我們東南亞的華人他們都是當地居民，是印尼人、是馬來西亞人、是新加坡人、是泰國人，但是畢竟與我們有這種血緣、文化、語言各個方面的一些聯系，提供了很多很多的方便和特殊優勢，就是你了解我也幫助我了解她，在這方面這是別的所不具備的。

主持人：

不過我也注意到，陳先生也提到了一點，中國和東盟自由貿易區的建立，也并不是簡單地意味著天上掉餡餅的這種機會。

陳江和：

就像張教授講的，因為東盟本身10個國家里面，有不同的宗教信仰，還有不同的文化。他本身里面所產生的矛盾，把東盟10個國家里面，可以跟中國來對話，這是非常長的過程。剛才我和張教授在節目開始前，大約交談了一下。他本身也經歷過了非常漫長的談判，所以我們覺得這個挑戰還是有的。

張蘊嶺：

我想一個很關鍵的東西就是，雙方大部分都是發展中國家，談判的過程和建立自由貿易區的過程，這個過程本身他涉及到兩個問題，一個就是一些安排，涉及到法律、規定、標準，這個是一個接軌的過程。

另一個就是落實，你有了法規之后怎么樣落實，怎么樣來真正的落實。按照我們的規程來落實，這個恐怕對雙方，第一，需要時間，也

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