03 中國農產品對外貿易的影響因素(中國農產品出口貿易壁壘分析)

“政策影響”還不是農產品貿易產生逆差的唯一原因，業內人士認為，形形色色的貿易壁壘也越來越成為令中國農產品出口防不勝防的隱形殺手。

“現在出口的壓力越來越大了。”浙江省農業廳對外經濟協作辦公室科長許關桐說，這主要是來自于發達國家眾多的貿易壁壘，因為這方面原因，現在浙江綠茶出口總額已較前兩年少了幾個億。

而來自中國食品土畜進出口商會的消息稱，近年來中國茶葉出口遭遇嚴重“綠色壁壘”。美國、日本和歐盟等國家和地區不斷制定的更嚴格和更廣泛之標準，正導致中國茶葉出口明顯下降。

不僅如此，去年歐盟禁止動物源性產品進口，造成浙江省蝦仁出口歐盟全面受阻。今年1至4月，我國凍雞出口量比去年減少近一半。

“很多國家在進口上都卡得很嚴，層層把關，而我們國家在這方面就弱得多。”對外經貿大學經濟學家夏友富認為，這最后導致該出的出不去，不該進的卻大量涌進來。

而相關政府部門在進出口“攻守”方面的態度似乎也值得推究。比如美國的雞雜碎進入到中國的有幾十萬噸，而中國到現在一噸也不能出口到美國。

“在對待目前俄羅斯實行的國別配額上，我們的有關部門也幾乎就是聽之任之。”夏說，這明擺著就是國家歧視。2003年，俄羅斯給美國50多萬噸禽肉配額，只給中國3000噸配額，這一數量還不足去年我國對俄羅斯實際出口量的十分之一。今年俄羅斯給美國70多萬噸的配額，給中國的卻只有幾萬噸。幾個國家加在一起，中國今年才得到6萬—8萬噸禽肉配額.

“出口上升通常會增加出口國的就業，進口上升則產生相反影響。”一業內人士說。

而國務院發展研究中心的專家則表示，“這種貿易逆差很正常。”國務院發展研究中心著名國際貿易專家程國強解釋，這個結果只是半年的統計數字，并不是全年的，所以現在就說今年農產品貿易出現逆差還為時過早。

農業部官員表示，考慮到中國加入世貿組織作出的承諾，關稅稅率配額的實施以及國際市場的競爭，農產品貿易出現逆差并不令人驚奇。

中國農產品出口貿易壁壘分析

中國農產品貿易壁壘現狀

一、中國農產品貿易爭端現狀

農業是我國國民經濟的基礎，是人們的衣食之源、生存之本，農業、農村和農民問題始終是一個關系到我國經濟發展、社會穩定的全局性、根本性問題。農產品出口對增加農民收入和優化農業產業結構作用顯著。農產品出口以一般貿易方式為主，國內產業鏈較長，創造了大量就業崗位。據商務部測算，每一萬美元農產品出口能直接和間接創造20個就業崗位，2008年我國農產品出口402.2億美元，相當于為農民提供了8000萬個就業崗位。但是，隨著我國農產品貿易的快速發展，農產品出口面臨越來越多的障礙，從反傾銷、保障措施、特別保障措施等貿易救濟措施，到檢驗檢疫、技術標準、認證程序、進口配額管理制度等貿易壁壘，貿易摩擦涉及的農產品范圍日趨擴大。

1980年，美國對我國薄荷醇發起第一起農產品反傾銷調查，之后，針對農產品的反傾銷呈現增長趨勢。截止2008年12月31日，對中國出口的農產品，共有15個國家和地區提起53起反傾銷調查，5個國家和地區提起6起保障措施調查，1個國家提起1起337調查，2個國家和地區提起2起反規避調查，1 個國家提起1起反補貼調查。對中國農產品的貿易救濟調查達到63起，涉及31種商品。涉及反傾銷商品包括鬃刷(6次) 、塑編袋(3次) 、罐頭、桃罐頭(2次) 、西紅柿罐頭、花生仁、蘑菇罐頭(5次) 、菠蘿罐頭、大蒜(4次) 、木衣夾(2次) 、復合木地板(3次) 、蠟燭(3次) 、十大類商品(墨西哥) 、煙花(2次) 、松香(2次) 、薄荷醇、香豆素(2次)、蜂蜜、小龍蝦、蘋果汁、暖水蝦、糖水梨、各種刷、羽絨原料、油鞣革、冷凍草莓、干酵母、面粉、木地板、橘子罐頭、高強度木地板等31種，涉及保障措施商品包括大蒜、36種商品(厄瓜多爾) 、橘子罐頭、冷凍草莓、松香、煙草等6種，涉及337商品包括復合木地板等1種，涉及反規避商品包括石油蠟蠟燭、香豆素等2種，涉及反補貼商品包括木地板等1種。據不完全統計，涉案產品金額達到193,997萬美元。

對我農產品實施反傾銷的國別增多，不僅有美國、澳大利亞等發達國家，也有印度和埃及等發展中國家。反傾銷調查是我國農產品遭遇最多的貿易救濟措施。我國農產品遭遇國外反傾銷主要有兩個特點：第一，同一產品多次遭遇反傾銷調查，導致我國農產品出口市場不斷丟失，給我農產品生產、加工和出口帶來巨大經濟損失。例如，大蒜曾遭到4次反傾銷調查(美國、巴西、韓國、加拿大各1次) ，蘑菇罐頭4次(美國2次，巴西、澳大利亞各1次) 、豬鬃毛刷5次(歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭各1次) 。第二，反傾銷大要案不斷發生。2004年美國對我國暖水蝦反傾銷案是我國歷史上涉案金額最高、影響最大的農產品貿易救濟調查案件。該案涉案金額高達2.48億美元，直接或間接影響163家企業、幾百萬蝦農和專業捕蝦漁民的生產和生活。

貿易壁壘已成為限制我國農產品出口的主要障礙，受貿易壁壘限制的產品范圍由水產品、禽肉等動物源性產品擴展到蔬菜、水果、花生等植物產品和加工產品，幾乎覆蓋了我國出口的所有農產品。我國農產品主要出口市場歐盟、美國、日本等國憑借技術優勢，設置嚴格的檢驗檢疫標準。這些標準一方面起到保護環境和國內消費者利益的作用，另一方面提高產品的進口門檻，達到限制進口、保護本國產業與市場的目的，對包括我國在內的廣大發展中國家農產品出口形成制約。歐盟、日本等國家(地區) 以我國出口農產品存在疫病(口蹄疫、禽流感、新城疫等) 和農藥殘留(農藥、獸藥、環境污染物等) 等衛生安全問題為由，多次對我出口農產品進行封殺，并逐步加強對我國出口農產品的檢驗檢疫，阻礙我國農產品出口。2006年歐盟、日本相繼實施新的食品安全法和農殘檢測標準，大大提高了我國農產品出口的技術門檻。歐盟1月1日實施的《歐盟食品與飼料安全管理法》，禁止含有320種農藥殘留的農產品在歐盟境內銷售。日本從5月29日開始實施的“肯定列表制度”，制訂了新的農藥殘留標準，有4萬多個限量標準，涉及833種農、獸藥，影響我80億美元的農產品出口，給出口企業以及日本進口商造成心理壓力，使我對日出口持續下降。從整體來看，肉類制品、蔬菜、水果及制品、水產品、食用菌、茶葉、谷物均是日本實施“肯定列表制度”后我國出口風險較高的大類商品。初步測算，受影響最大的茶葉出口涉及就業310萬人，蔬菜涉及314萬人，烤鰻涉及43萬人。此外，一些國家還對我國農產品實行進口配額管理等其他限制措施。例如，日本是全球最大的紫菜消費國，市場規模約1000億日元。然而，為保護日本國內紫菜產業，日本政府長期對進口紫菜實施封閉市場政策。由于日本長期對我國紫菜產品封鎖市場，導致我國產紫菜原料及制品銷售價格逐年下滑，產品積壓、企業經營艱難，嚴重影響沿海漁民生計。

二、農產品貿易爭端的主要特點

(一) 我國受國外貿易壁壘影響的農產品范圍越來越大，持續時間越來越長。從水產品、畜產品、禽肉等動物源性產品，到茶葉、花生、蔬菜、水果、干果等植物產品、加工產品，均面臨貿易壁壘的限制，如歐盟限制進口我動物源性產品就長達三年之久。

(二) 從對我國設置貿易壁壘的國別來看，由原來的發達國家擴展到中等發達國家與發展中國家。而且一旦某個發達國家對中國設置貿易壁壘，還引起其他一些國家的連鎖反應。2002年歐盟限制進口我動物源性產品后，還在東歐、中東和北美等地區引起連鎖反應。

(三) 貿易壁壘形式呈現多樣性的特點。反傾銷等貿易救濟措施仍是發達國家常用的貿易保護手段，我國入世后國外針對我國實施過保障措施調查、反補貼調查以及技術壁壘、知識產權保護等多種貿易壁壘。SPS等技術壁壘對我農產品貿易殺傷性最大，大有后來居上之勢，且花樣不斷變換。

(四) 貿易壁壘造成的損害涉及面越來越廣，不僅損害生產、出口企業，還損害了成千上萬農民的利益。2002年我國蜂蜜出口歐盟受阻，國內企業因此停止收購，造成國內蜂蜜收購價低于白糖價格，許多蜂農由此破產。

(五) 貿易救濟措施調查從個案調查向對中國經濟體制調查轉變。例如，2004年加拿大對中國出口的木地板同時發起了反傾銷和反補貼調查，反補貼調查在相當大程度上涉及到了中國經濟體制中一些深層次的問題。

(六) 從一種貿易救濟手段向多種貿易救濟手段并用轉變。如歐委會于2005年7月6日對冷凍草莓進行全球保障措施調查，中國和摩洛哥同為被調查國。2006年2月17日歐委會稱由于起訴方——波蘭冷凍協會已經撤訴，歐方認為沒有必要再繼續進行保障措施調查，因此終止對中國冷凍草莓的保障措施調查。實際上，在此之前，歐委會已于2006年1月19日根據波蘭冷凍協會的申請對中國的冷凍草莓進行反傾銷調查。

(七) 發達國家特別是美國通過濫用其自由裁量權，針對中國企業采取許多非常規做法，大大增加中國企業應訴難度和應訴成本。例如在美國對中國暖水蝦反傾銷一案中，美國商務部通過不斷發放補充問卷刁難中國的A卷應訴企業；要求應訴企業提供交易雙方價格談判過程的記錄；首次針對中國A卷應訴企業進行實地核查。在同一案件中，美國商務部使用替代國價格也有明顯錯誤：(1) 該價格在調查期以外；(2) 該價格不分蝦的大小規格；(3) 該價格是一個海產品平均采購價，其中包含了加工過的無頭蝦和其他海產品(如龍蝦) ；(4) 該價格僅僅來源于一家公司。

(八) 發達國家的技術壁壘逐步從單一法規升級到對系統性法規，對農產品出口的質量標準提出了整體性的要求。其中，原產地標簽、質量可追溯體系、食品安全全程控制正在成為發達國家進口市場準入的新標準，大大提高了市場準入的門檻。

三、形成農產品貿易爭端的內外原因

廉價豐富的勞動力資源使我國許多勞動密集型農產品的價格低于國際市場價格。我國主要水果價格大都低于國際價格，如蘋果、鴨梨的國內市場價格比國際市場價格低四至七成，除禽肉外其他肉類價格均低于國際市場價格，其中豬肉和羊肉價格均比國際市場低50%以上，水產品價格普遍比國外低50%以上，因此我國農產品在國際市場上有價格優勢。對進口國來講，農產品的大量進口勢必會對國內同行業的生存和發展構成威脅。基于這個方面的考慮，進口國就會采取一系列措施，對我國農產品的進入設置障礙，貿易壁壘就是一個主要的手段。

近年來，由于過度開發資源和破壞生態環境所引起的自然災害給了人類足夠多的教訓，人們逐漸認識到環境保護的重要性，經濟的可持續發展已經成為人類共同追求的目標。同時，隨著現代醫學的發展，出于對健康的考慮，人們對食品的安全和衛生提出了更高的要求，比如對轉基因產品、對農產品的化學成分含量要求、對產品加工的技術標準，甚至對動物福利問題都有了新的認識。保護生態環境和保障食品安全成為一些進口國實施技術壁壘的原因，但是在實施過程中卻不完全依靠科學的依據和標準。

WTO規則的不完善為實施貿易保護主義提供了借口。如WTO的《反傾銷協定》(即《關于實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》) 對確定傾銷價格特別是替代國價格的規定不具體、不嚴謹、伸縮性大，其中第2條第4款規定的比較出口價格和正常價值應盡可能選取在相同時間內(as nearly as possible the same time)銷售的產品，對這一條可以做不同的解釋。再如WTO的《SPS協定》(即《實施衛生與植物衛生措施協定》) 對于實施衛生和植物衛生措施的限制條款不嚴謹，其中第2條第2款規定，“各成員應保證任何衛生與植物衛生措施僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內實施，并根據科學原理，如無充分的科學證據

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