03 中國農產品出口貿易現狀及發展對策分析(中國農產品出口貿易壁壘分析)

府協同作戰，分別在政府、民間層面做工作。

(二) 要充分發揮行業組織作用，配合政府開展民間外交，組織企業積極應對

1、努力開展民間外交，協同政府拓展“立體外交”，促進爭端解決

食土商會與40多個國家和地區的400多個農產品協會、商會建立了溝通與合作關系，這是商會乃至政府應對貿易爭端的很重要的一支力量，發揮商會的對外合作優勢可以達到事半功倍的作用。如在解決中歐動物源產品貿易爭端中，食土商會與歐盟及其各成員國的農產品商會、協會聯手作戰，密切配合。在爭端初期，商會兩次組團赴歐盟各國進行游說，與歐盟商、協會聯合在布魯塞爾組織召開了進口商集會，共同研究對策，并發動輿論反對歐盟限制中國產品。歐盟15個協會分別致函歐盟委員會反對以氯霉素零標準限制中國產品。歐盟的協會向食土商會提供了歐盟實行氯霉素標準屬于技術壁壘的各種證據，食土商會及時提供給同期在歐談判的政府代表團。

2、組織企業形成合力，應對“兩反兩保”案件

農產品出口以中小企業為主，努力把分散的企業組織起來共同應對貿易壁壘是一個重要經驗。1998年9月，美國蘋果協會醞釀對我國蘋果汁提起反傾銷調查，起訴稅率92%，72名國會議員寫信向美國商務部施加壓力，對我國企業裁定高稅率。在此情況下，商會把出口生產企業組織起來成立了蘋果汁分會共同應訴，并形成行業決議共同提高對美出口價格，為以后的勝訴打下基礎。在美國商務部27%終裁稅率出來后，我們仍認為是不公平裁決，商會與企業共同分析研究是否要起訴，企業表示即使起訴勝不了，也要表示中國企業維持自己權益的態度，一致同意起訴美國商務部。中方經過精心分析從七個方面指控商務部不公正，結果美國國際法院采納了中方的六個起訴要點，裁定中方勝訴，要求商務部重新裁決。2004年1月，美國商務部對中國應訴企業全部裁定適用零稅率。這是我國目前唯一的上訴美國商務部獲勝案例。蘋果汁反傾銷案由于組織應訴有力、出口有序，在前后長達5年的反傾銷應訴期間，我國蘋果汁出口不但沒有受到影響，反而從反傾銷立案前出口8萬噸增長到2004年的42萬噸，年出口創匯從5600萬美元增長到2.54億美元。

3、迎難而進，積極應對國外技術壁壘

日本于2006年5月29日實施“肯定列表制度”，對700多種農業化學品實行新的苛刻的檢測標準，并對未列入肯定列表的農業化學品實行不得檢出的一律標準。2006年6-12月，我國有14種輸日商品先后被日方實施命令檢查，其中適用“一律標準”的共11項，涉及的商品主要為鰻魚、食用菌、蔬菜、茶葉、花生和蕎麥；日本厚生省對我實施監控檢查的食品共43種，其中列明違反日本“肯定列表制度”的監控檢查項目，涉及12種農產品，15種農藥殘留標準。這些商品均為過去屢次遭受日本各種貿易壁壘的商品，一時間造成出口企業不敢接單、進口商不敢訂貨的嚴重局面。

在商務部和國家質監總局的領導下，商會投入了大量的人力、財力，組織專家和企業成立了“日本肯定列表應對小組”，翻譯了“日本肯定列表制度”，并召開業界及專家研討會對日本肯定列表及對我農產品出口的影響進行評估，提出行業評議意見。在對日談判過程中，食土商會發揮了與日本行業組織有著廣泛合作關系的優勢，多次召開蜂蜜、大蔥、蔬菜、鰻魚等商品 “中日業界技術交流會”，對日本肯定列表中各項商品的檢測項目、檢測標準進行分析，并對照中國業界使用農藥的情況進行逐一分析、排查，還以中日行業名義向日本厚生省提出針對某一商品減少檢測項目的要求。經過民間交涉，日本厚生省對蜂蜜檢測項目由18種減少到8種。經過政府、企業、行業組織的共同努力，對日農產品出口在2006年5、6月短時間內大幅度下降后，逐漸恢復性增長，2007年1-4月，對日農產品出口額同比增長5.1%，基本保持正常。

4、做好行業自律，促進爭端解決

許多貿易爭端是由于我國農產品產大于銷，出口數量劇增，價格劇跌和食品安全體系不完備造成的。發揮行業組織作用，做好行業自律是解決貿易爭端的一個重要途徑。蜂產品由于氯霉素超標被歐盟封關長達兩年之久，由于出口受阻，許多企業破產，蜂蜜收購價比白糖還低，許多蜂農破產。蜂產品分會做了幾件大事，一是邀請國外專家對全行業企業進行培訓并組織制定了蜂產品加工安全生產操作規范，二是邀請了國際著名養蜂技術專家組織了對蜂農的科學養蜂培訓，印制了數萬冊蜂病防治、科學用藥手冊，免費向蜂農發放，三是進口無氯霉素蜂藥免費向蜂農發放。由于行業措施得力，很快解決蜂蜜藥殘問題。歐盟專家考察后對蜂產品分會工作十分滿意，在所有動物源產品中，第一個解除了蜂蜜進口禁令。2004年出口蜂蜜同比增長了33%，達到1億美元。

5、建立貿易爭端預警機制，將貿易爭端化解在萌芽階段

在商務部的指導下，食土商會與國外同行業組織、商會會員企業及主產地政府合作建立了貿易爭端預警機制。國外的商(協) 會將得到的可能引發貿易爭端的信息及時通知商會，商會也隨時監控分析大宗商品出口，特別是出口劇增可能引發貿易爭端的商品動態，及時向會員企業發布預警信息，并實行行業自律，同時向地方政府通報、引導農民按市場需求安排種植加工，

五、關于提高應對農產品貿易壁壘能力的幾點建議

(一) 加快農產品出口商品結構與農業產業結構的調整，轉變農產品出口增長方式。農產品出口應加速實現四個增長方式的轉變：由“數量擴張型出口”向“質量擴張型出口”轉變；由“以原料性產品出口為主”向“深加工產品出口”轉變；由“應對國外的綠色壁壘”向“大力發展出口綠色有機食品”轉變；由“以掛牌出口為主”向“品牌出口為主”轉變。

(二) 大力加強農產品質量安全體系建設，加快建立與國際接軌的檢驗體系和認證體系，提高應對技術壁壘的能力。在三大體系建設中政府要重視發揮行業組織的力量。

(三) 當前WTO反傾銷協議及SPS協議還不完善，不能很好維護發展中國家在多邊貿易體制內權利，建議政府聯合其他發展中國家，推動改進WTO反傾銷協議及SPS協議，從而利用多邊貿易機制來解決雙邊貿易爭端。

(四) 在國際食品法典委員會、世界動物衛生組織等國際組織中，積極爭取制定對發展中國家合理和有利的國際標準，保障我國權益。

(五) 建議政府部門在設立反傾銷應訴基金的同時，設立“反國外技術性壁壘基金”，鼓勵和幫助行業企業做好應對國外技術性貿易壁壘的工作。

(六) 進一步完善 “四位一體”的應對機制，特別是要充分發揮行業組織的作用，把行業組織推到前臺，在政策上、資金上支持行業組織發揮更大作用。

(七) 對待農產品技術貿易壁壘及引發的貿易爭端，不要單純從技術角度去對待和對外交涉，要從維持我國農民利益出發，從政治高度加大對外交涉力度。亞洲禽流感爆發后日本對泰國肉雞設限，泰國副總理親自帶隊赴日本交涉，結果泰國先于中國兩個月被日本解禁，先行占領日本市場。

來源：《中國農產品出口分析報告2009》

作者：中華人民共和國商務部

中國農產品出口貿易分析

初次發這個，我這里只有2006年的信息。發出來，看你用的上不?

2006年中國農產品出口數據分析簡報2007-10-31 12:292006年，我國農產品出口克服了國外技術壁壘和生產成本上漲壓力的影響，個別月份雖經歷了較大的波動，但仍實現較快增長。2006年1～11月，我國農產品累計出口278.02億美元，已超過2005年全年271.8億美元的出口總額，同比增長14％。2006年全年我國農產品出口突破300億美元已成定局。

2006年1～11月，我國農產品出口呈現如下特點：

一、優勢農產品出口快速增長，商品結構進一步優化，出口效益提高

1．園藝、水海等優勢農產品出口快速增長，對出口總體增長拉動明顯。2006年1～11月，園藝產品出口79.1億美元，同比增長21.5％；水海產品出口80.5億美元，同比增長19.5％。僅此兩類優勢農產品出口已高達159.6億美元，占我國出口總額的57.4％，同比增長28億美元，對農產品出口總體增速拉動超過10個百分點。

商務部重點監控的30種重點大宗農產品中，15種商品同比增幅超過10％，24種出口額超過1億美元。其中，大蒜出口12.6億美元，成為我出口額最大的農產品，同比增長42％；出口額達5～10億美元的有雞肉制品、烤鰻、腸衣；茶葉、蘋果汁等20種商品出口額達1～5億美元。糧食出口中，大米出口3.6億美元，同比增長77.1％；小麥出口2.1億美元，同比增長1倍。2006年1～11月，受國家玉米宏觀調控政策影響，玉米出口大幅下降，出口僅為3.4億美元，同比下降66.8％。

2．深加工農產品比重提高，出口商品結構進一步優化。2006年1～11月，初級農產品出口143.6億美元，同比增長6.7％；深加工農產品出口134.4億美元，同比增長23.1％，在農產品出口總額中的比重增至48.3％，同比增長3.5個百分點。初級農產品和深加工農產品比重的此消彼漲標志著我農產品出口商品結構進一步優化，高附加值農產品將逐漸成為我國農產品出口主體。

3．出口價格持續上漲，出口效益提高。2006年1～11月，商務部重點監控的30種重點大宗農產品中，19種商品平均價格上漲，其中大蒜、蘋果、蘋果汁、蘑菇罐頭等8種商品平均價格上漲超過20％，茶葉、中藥材等4種商品上漲超過10％。2006年前三季度，我國農產品生產價格指數下降0.27個百分點，而到2006年11月，我國農產品出口價格指數上漲了4.7個百分點，這標志著我農產品出口附加值進一步提高，貿易條件改善，扣除人民幣升值影響和生產成本上漲因素，農產品出口企業效益和國際貿易得益仍保持增長。

二、對歐美市場增勢強勁，對日本市場出口放緩，出口市場進一步多元化。

1．受園藝、水海產品出口拉動，對歐美市場出口增長強勁。2006年1～11月，我國對美國出口農產品為33.8億美元，同比增長34.1％，其中水海產品出口15.5億美元，同比增長42.2％，園藝產品出口7.58億美元，同比增長27.4％；對歐盟出口39.2億美元，同比增長25.4％，其中水海產品出口12.8億美元，同比增長36.2％，園藝產品出口10.4億美元，同比增長20.9％。

2．受“肯定列表制度”影響，對日本出口農產品增幅明顯下降。2006年1～11月份，我國對日農產品出口74.5億美元，同比增長3.7％，遠低于2005年同期9.4％的增幅。特別是實施初期的 6～7月，我國對日農產品出口連續出現負增長。

3．新興市場增勢良好，出口市場進一步多元化。2006年1～11月，我國對西亞、拉美、俄羅斯等新興市場農產品出口增長迅速，增幅均在20%以上，占我出口總額的19.4％，比“十五”期間提高1個百分點。日本、歐盟、美國、東盟、韓國、香港是我國農產品出口的六大主銷市場。“十五”期間，對上述六大市場農產品出口分別占我出口總額的31.1％、9.4％、9.5％、9.6％、10.6％、10.8％。2006年1～11月份，這一比例分別為26.8％、14.1％、12.2％、9.8％、9.1％、8.6％。對歐美、新興市場份額的增加和對日本市場依賴性的降低，百研資訊分析認為這標志著我出口市場結構進一步趨于合理，有利于降低出口風險，規避出口貿易壁壘。

三、主要出口省市增勢良好，七大省市占出口總額七成，部分中西部省市高速增長

2006年1～11月，山東、廣東、浙江、福建、遼寧、江蘇、北京等七大主要出口省市農產品出口額均超過10億美元，出口總額198.3億美元，同

很赞哦!（78）