03 中國海外利益的重點是,駐外機構(我國屢遭外國反傾銷的原因和對策是什么啊)

因此，實際上并非所有的傾銷都是不正當競爭行為，傾銷很可能是對進口國，出口國都有利可圖。從擴大海外的角度而言，傾銷會為出口商帶來開拓市場份額等巨大的利益，出口商因此而使自身實力增強，如果傾銷商愿意將傾銷的利益擴大到本國消費者，則供、出口國國內消費的產品價格也會因此有一定幅度的下降，消費者將會因此而受益。而傾銷對進口國而言，最有利的莫過于消費者所獲的低價消費的好處。如果是原料傾銷，傾銷國下游工業則會因生產成本的降低而獲得間接利益，當原材料傾銷商把較低出口的好處擴展到用其產品進一步加工出口的國內買主時，就會幫助而不是阻礙買主克服原材料成本較高的不利條件。

二、反傾銷法的存廢之爭

反傾銷法的存廢之爭由來已久，但目前尚無妥善的途徑，綜觀各家學說觀點，主要有三種代表性的觀點，即：“徹底廢除反傾銷法”，“以反不正當競爭法代替反傾銷法”，“對現行的反傾銷制度加以改進和完善”。顯然，爭論的焦點正是如何平衡反不正當競爭法與反傾銷法的關系，最大程度上促進經濟的發展。

（一）廢除反傾銷法

這主要是“傾銷有害論者的觀點”。持這種觀點的學者認為在自由貿易協議的框架下，成員國可以完全廢除反傾銷法，而不必以競爭法來取代。如有學者認為“反傾銷缺乏正當的經濟學基礎，它忽視了目前的自由貿易的全球化進程，并且對于國內市場的競爭產生了否定性影響。”還有學者認為“絕大多數傾銷行為是正當的競爭行為，在傾銷中唯一有害的掠奪性傾銷在實踐中很少存在。因此，如果僅僅為了防范這種罕見的掠奪性傾銷而耗費巨大的成本來制定或設計一個復雜的機構或法律框架以域外實施競爭法，那顯然是缺乏效率的。”盡管現行反傾銷制度不利于公平的貿易秩序的建立，也不利于市場的有序競爭，但是由于各國反傾銷法律制度的藍本—— W TO《反傾銷協議》并沒有迫使各成員國征收反傾銷稅，而只是規定了在進行反傾銷調查和采取反傾銷措施時所必須遵守的最低限度的標準。

（二）以競爭法取代反傾銷法

持此觀點的學者多數是依據歐共體的成功例子。在歐共體內部，成員國之間廢除了反傾銷法地適用，反傾銷法僅適用于來自成員國之外的國家的進口產品在成員國內部發生的價格歧視和掠奪性定價行為由統一的歐共體競爭法來規范。歐共體競爭法的實施由歐共體委員會負責。這種模式是廢除反傾銷法的最理想的模式，一方面消除了反傾銷法帶來的反競爭效果；另一方面，統一的競爭法規則消除了因適用不同國內競爭法而產生的內在沖突，而超國家的執行機構又保證了實施共同競爭法的效率。有學者認為“區域性協議提供了一個試驗的機會，有朝一日或許可以擴展到全球。”并主張設一個超國家性的主管

機構，根據“效果原則”擴大競爭法的域外適用。持這種觀點的學者忽視了這樣一個現實，歐共體以競爭法取代反傾銷法的成功取決于其高度一體化的體系，而全世界各國由于政治、經濟等各種因素的巨大差異，不可能形成如此一體化的體系。實際上，這種做法多為發達國家干涉他國經濟主權提供了合法的依據，很難得到普遍認可。

（三）對反傾銷法進行改良

持此觀點的學者認為將現行世貿組織《反傾銷協議》融入競爭法條款是解決《反傾銷協議》與競爭法沖突的最佳選擇..各國再依據新的世貿組織《反傾銷協議》修訂各自的反傾銷法，使得融入競爭法律的反傾銷法在師姐各國得到實施。這樣一方面可以使現有的世界貿易規則和各國的貿易法規定更加完善，另一方面巧妙地利用世界貿易組織地國際性及其規則地廣泛接受性實現了部分競爭法規則地統一和協調。實踐中，不論是《反傾銷協議》還是各國反傾銷法也都隨著實踐的發展而不斷修正、改革，雖然這種改革并不能改變反傾銷法阻止競爭的本質，但從各個方面考慮，這是實踐中平衡公平競爭和自由競爭最可行的辦法。

三、總結

雖然反傾銷法有種種弊端，但實踐中為何各國仍對其情有獨鐘？歸根結底是因為在國際經濟交往中抽象的公平競爭理念早已融入實力的較量和權衡中，因此以競爭法取代反傾銷法在一個很長的時期內也無法實現。“競爭法若作為國際統一規則立法，需要建立相應的超國家執法機關來管理，按照今天貿易自由化和經濟一體化的進程而論，雖然在經濟關系中主權觀念已經淡化，但要各國尤其是經濟超級大國接受這樣的超級國家機構來管理，似乎還很難想象。”不僅是競爭法公法的根本屬性不允許其廣泛的域外效力的適用，而且各國由于競爭規則的差別，適用標準的不易，以主要為國內法屬性的競爭法完全取代主要屬性為國際法屬性的反傾銷法也是障礙重重。因，改良反傾銷法是以一個較合適的選擇。雖然改良反傾銷法具有一定程度上的妥協與讓步，但應注意到，維護公平競爭與保護本國企業本身是一對不可調和的矛盾，在現今條件下，改良的做法最能體現大多數國家的根本利益，又不至于過分損害他國主權， 是比較下的選擇。

此文曾發表于《市場論壇》2006 年第12 期( 總第33 期)

為了實行對外開放,我國政府采取了哪些重大舉措?

一、在擴大內需的同時，采取各項政策措施，千方百計擴大出口，開拓國際市場

1998年以來，面對亞洲金融危機沖擊和國內有效需求不足，以及經濟結構性矛盾突出疊加交織的困難局面，黨中央、國務院總攬全局，審時度勢，及時果斷地實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。與此同時，繼續擴大對外開放，成功地穩住了改革發展穩定的大局。在世界貿易和投資持續低迷、貿易保護主義日益加劇、國際商品價格走低、國際主要貨幣匯率大幅波動的形勢下，果斷采取提高出口退稅率等一系列擴大出口的政策措施，對外貿易取得長足發展，確立了貿易大國地位，國際競爭力迅速提高。

1.實施市場多元化戰略，努力鞏固傳統市場，大力開拓新興市場，降低國際市場風險。在經濟全球化趨勢加快發展的前提下，各國經濟之間的關聯度越來越強，一國的經濟危機或變故，極有可能變成區域性或世界性的災難。在世界政治經濟不確定性因素加大、世界市場瞬息萬變的形勢下，黨中央、國務院1992年提出了一個重要戰略，即實施市場多元化戰略，在積極開拓國際市場的同時，減少或避免世界不確定性可能對我國出口造成的影響。特別是1998年以來的五年間，市場多元化戰略進一步推進，在鞏固和發展美、日、歐等傳統市場的基礎上，又進一步開拓了俄羅斯、印度、非洲、拉美、中東等富有潛力的市場，同時注重加強與發展中國家的經貿關系。對美國、日本的出口，由1997年的326.9億美元和318.2億美元，分別增加到2002年的699.5億美元和484.4億美元。對俄羅斯、印度的進出口總額，由1997年的61.2億美元和18.3億美元，分別增加到2002年的119.3億美元和49.4億美元。我國進出口商品市場的多元化格局已經基本形成，1980年我國出口或進口超過1億美元的國家和地區分別為29個，到2001年，出口或進口超過1億美元的國家和地區分別上升為86個和67個。2002年我國出口商品國別（地區）占出口商品總額的比重分別為美國21.5％、香港18％、日本14.9％、歐盟14.8％、東盟7.2％、韓國4.8％、臺灣省2％、澳大利亞1.4％、加拿大13％、其他國家和地區13％。除加拿大外，與10大貿易伙伴的貿易額均保持了兩位數的增長，合計占我國對外貿易進出口總值的85.2％。

2.實施以質取勝和科技興貿戰略，優化出口商品結構，提升出口商品的國際競爭力。20世紀80年代末，我國出口商品結構實現了第一個根本性轉變，即從初級產品出口為主向制成品出口為主的轉變。近10多年特別是1998年以來，政府制定了一系列政策措施，進一步優化出口商品結構。一是繼續下大力量抓好機電產品出口。制定政策，把機械及設備、電器及電子產品、運輸工具、儀器儀表4大類機電產品的出口退稅率提高到17％，將農機的出口退稅率提高到13％。鼓勵機電產品出口企業增加科研投入，研究開發費年均增長幅度在10％以上按實際發生額的50％抵扣應稅所得額。積極鼓勵機電出口企業通過質量體系、環保及安全認證，加快培育一批具有自主知識產權和較強核心競爭力的骨干企業，擴大名牌機電產品的市場份額，促進大型成套設備、通信電子等產品出口。二是提高高新技術產品出口能力。加快高新技術產品出口基地建設，全面落實鼓勵軟件產業、集成電路產業發展政策。三是加大運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度。抓好重要資源性、勞動密集型產品和農產品的深度開發，提升我國出口傳統大宗商品的技術含量和附加值。這些政策和措施，有力地推動了以質取勝戰略和科技興貿戰略的實施，大大提升了我國出口商品的國際競爭力，出口商品正在實現從粗加工、低附加值產品為主向精深加工、高附加值、高技術含量產品為主轉變。機電產品連續9年成為我國第一大類出口商品，2002年機電產品出口1570.8億美元，占全國出口總額的比重從1997年的32.5％上升到48.2％，對當年總體出口增長的貢獻率為64.4％。高新技術產品成為新的出口增長點，保持了年均25％以上的增長幅度，占出口商品的比重從1997年的8.9％提高到20.8％。傳統大宗商品出口增長態勢明顯，2002年服裝出口411.9億美元，紡織紗線織物及制品出口205.8億美元，鞋類出口110.9億美元，塑料制品出口60.5億美元，玩具出口55.7億美元，分別比1997年增長29.7％、59.7％、29.9％、23.7％、10.5％。我國現實和潛在的比較優勢正在轉化為競爭優勢，已連續多年成為世界上紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、縫紉機等勞動密集型產品的第一大出口國。近年來，機電產品中的移動電話、激光唱機、顯示器、空調機、集裝箱、光學元件、電動工具、小家電等出口也升至世界首位。彩電、摩托車等商品出口居世界第二位。

3.深化外貿體制改革，推進經營主體和貿易方式的多元化，提高開拓國際市場能力。一是改進了市場準入辦法。進一步擴大外經貿經營權，進出口經營資格逐步實現審批制向登記制轉變。在對國有大中型生產企業、商業企業和科研院所進出口經營權實行登記備案制，對達到一定條件的私營企業賦予進出口經營權的基礎上，進出口經營權的管理辦法正在與國際接軌。目前有外經貿經營權的內資企業（包括外貿企業、外經企業、生產企業、鄉鎮企業、民營企業等）已從上世紀90年代初的6000多家增加到6萬多家，初步形成了各種所有制企業共同參與開拓國際市場的大經貿格局。二是繼續推進外貿管理體制和國有外經貿企業的改革。完成了外經貿主管部門與直屬企業的脫鉤，加快了政府職能轉變，改革了行政審批制度，著重解決重審批、輕服務等問題。建立健全外貿運行監控體系、應對貿易摩擦的快速反應機制、國際收支預警機制和產業救濟及保護機制，建立適應社會主義市場經濟發展的、符合國際貿易規范的對外經濟貿易體制。加大海關通關作業改革的力度，“快速通關”、“便捷通關”、“無紙通關”、“聯網監管”等各項配套改革穩步推進。繼續深化外匯管理體制改革，建立外匯收支信息管理體系，加快與銀行、海關等部門的聯網，提高外匯管理水平。為我國企業參與國際市場競爭創造更好的環境。大力推進中介組織改革，強化行業自律機制，拓展中介服務功能，充分發揮中介組織在信息、服務、協調、應訴等方面的積極作用。三是實行貿易方式多元化。我國一般貿易、加工貿易及邊境貿易等其他貿易方式都保持了快速發展。2002年我國一般貿易出口占出口總額的41.8％，加工貿易出口占55.3％，邊境貿易和其他貿易出口占2.9％。同時越來越多的中國商品進入跨國連鎖經營網絡，2002年跨國零售集團在我國采購商品達300多億美元，占出口總額的10％以上。電子商務得到廣泛應用，目前國內有40％以上的進出口企業開展電子商務，提高了進出口的速度、效益和質量。

4.采用國際通行規則，適時推出鼓勵出口

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