03 中國流失在海外的文物數量繁多(中國文物種類繁多，我國在海外扔有多少文物未歸還？)

救濟，由于其不經濟性以及后果的嚴重性，應盡量避免破壞情況的發生。此原則作為歷史文化遺產保護的最后一道防線，從制定規范到具體操作，一定要體現嚴厲性。一旦造成破壞，對破壞行為人要進行嚴厲的處罰。

4、公眾參與原則

首先要使公眾樹立歷史文化遺產主人翁意識，要真正關心歷史文化遺產的歷史及其內容，了解和掌握相關知識和保護常識，能夠自覺保護歷史文化遺產，教育工作要常抓不懈。然后要把這種意識上升到法律的高度。保障公民的歷史文化遺產知情權，要實行歷史文化遺產狀況公報制度，讓公眾了解歷史文化遺產遭破壞和受保護的現狀，認識到問題的嚴重性和緊迫性，增強保護歷史文化遺產的責任感，真正發揮其監督作用。政府的職能要與公眾的力量融合起來：一方面，建議就歷史文化遺產保護組建多學科專家參與的買粉絲組織，作為政府的參謀；另一方面，政府部門要把保護歷史文化遺產的計劃方案告訴有關的群眾，考慮他們在生產生活中的需求，其實在許多情況下，群眾才是這方面的專家；然后群眾把他們的意見及建議反饋給政府，政府經多方衡量做出正確取舍。最后，對于一切對歷史文化遺產的破壞活動和對歷史文化遺產有重大潛在危險的活動，公眾有權利更有義務向相關部門進行檢舉和控告。要開通多種渠道使消息暢通，對于重大情報經確信的，對相關的單位或者個人進行獎勵，以發揮他們的積極性。

我國歷史文化遺產保護工作可以有重點地借鑒環境法的一些基本制度：

1、環境影響評價制度

這項制度屬于事前規范。在評價形式篩選上，建議各級主管部門對待歷史文化遺產的保護采取謹慎態度，除了對歷史文化遺產造成微弱影響的項目之外，一律采用環境影響報告書的形式，對評價報告的審批也應該嚴格化。對于可能會對歷史文化遺產造成不可修復的破壞的，堅決不予批準；對于可能造成損壞但是可能通過保護措施預防和恢復的，原則上可以批準。環境影響評價是法定程序，對于未經批準而動工的項目，應該由各相關部門齊抓共管，不給其可乘之機。另外，要責令其停工、補辦審批手續，還要對其采取罰款等措施。圓明園湖底防滲工程從2004年9月開工，至今仍沒有提交環境影響評價書。國家環保總局日前已經責令圓明園管理處限期提交環境影響報告。[14]

2、許可證制度

對從事可能造成歷史文化遺產不良影響活動的開發、建設或經營者，必須向歷史文化遺產主管部門提出申請，經審查批準，發給許可證后才能從事該項活動。比如說，要在歷史文化遺址地拍攝電影、電視劇，首先劇組負責人要向歷史文化遺產主管部門提出書面申請，并且要附上審查必須的各種材料，比如劇本中需要利用歷史文化遺產的情節介紹，以及證明該行為不會對其造成破壞的理由，或者應用保護設備和措施等；主管部門可向專家組求證，也可以在報刊、網絡上公布受理的申請，廣泛征求各方面的意見，根據有關的法律或其他規定對申請進行審查，然后作出頒布或者拒發許可證的決定，與此同時，同意頒發許可證的，要告知持證人的相關義務、限制條件和注意事項，并且做出書面文件，雙方簽字生效。拒發許可證的，應當說明拒發理由，相對人不服的，可以進行復議。主管部門有義務對持證人執行許可證的情況進行隨時監督檢查，發現持證人違反許可證規定的義務或限制條件時，可以中止、吊銷許可證，并對其追究相應的法律責任。

3、環境事故報告制度

發生事故或者其他突發事件，使歷史文化遺產受到或者可能受到破壞，事故或事件的當事人必須立即采取措施處理，及時向歷史文化遺產主管部門、當地環境保護行政主管部門和其他相關部門報告，接受調查處理。這樣可以使政府和主管部門及時掌握歷史文化遺產破壞事故的情況，查明事故原因、確定危害程度，便于采取有效措施，防治事故蔓延和所造成的損害擴大；屬于人為原因造成的，要追究其法律責任。

（三） 加大對歷史文化遺產保護的投資力度，鼓勵相關科學研究

中國現代意義上的歷史文化遺產保護科學技術，幾乎全部移植于國外，不僅使用的范圍相當有限，舶來的技術尚缺乏本土化和科學驗證與評估等研究環節。保護科學和技術的顯著貧弱，遠遠不能應付數量巨大和門類眾多的歷史文化遺產保護需求。[15]

國家和政府的財政撥款應該是歷史文化遺產資金最主要的來源，應該加大對歷史文化遺產的投資力度；另外，相關的社會團體、民間組織以及個人投資的方式也應該積極鼓勵；建議制定稅收優惠政策、貸款優惠政策，發行獎券、彩票的形式來刺激歷史文化遺產的保護工作。

國家應該采取各種手段積極鼓勵歷史文化遺產保護的科學研究工作，對于有重要貢獻的單位和個人，予以獎勵。另外將科學研究成果轉化為現實操作方法的過程中，也要保證資金的供應。要利用系統工程研究方法，開展文化遺產保護發展戰略與相關政策研究；實施文化遺產的科學調查評估行動，全面掌握我國歷史文化遺產的資料；大力加強文化遺產保存與修復的基礎科學研究，實施關鍵技術攻關行動，推進傳統核心科技體系的科學化、現代化進程。對于一些新問題要做好防范工作，例如防止手機輻射對歷史文化遺產的影響。此外，還要實施監測與安全預警相關技術行動，以保護歷史文化遺產的安全。

（四）加強宣傳教育，提高全民素質，促進歷史文化遺產的可持續發展

首先要通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體不斷向公眾灌輸有關“歷史文化遺產”的相關知識，報道我國歷史文化遺產遭破壞和受保護的現狀，并且介紹國外的先進經驗和慘痛教訓。當地可根據自己的特色，著重強調本地歷史文化遺產的情況，不斷培養公眾參與的興趣。長遠地看，建議在小學、中學的教材中多編入一些介紹我國歷史文化遺產的相關知識，培養學生從小保護歷史文化遺產的觀念。亦可考慮用多種手段加強宣傳，例如發行關于歷史文化遺產的紀念郵票、電話卡，出版地圖冊和各地歷史文化遺產地圖等等。

要使公眾樹立“保護歷史文化遺產人人有責”的觀念。可考慮將“保護歷史文化遺產”作為我國一項基本國策，提高其地位。

最后要強調堅持科學發展觀，促進歷史文化遺產的可持續發展。對歷史文化遺產要采取合理利用的方針，以達到永續利用的目的。今天的開發利用不要影響到后人的開發利用，要讓祖先留給我們的歷史文化遺產完好無損地傳到后代人手中。周總理當年就曾經勸阻郭沫若開掘乾陵的建議，因為那時的技術還無法保存地下埋藏的絲質和紙質的文物，他說：“還是留給后人吧。”[16]所以與其盲目開發歷史文化遺產，使之早日遭破壞甚至滅絕，不如信賴后代人的能力。另外，對已經開發利用歷史文化遺產的使用情況進行考察和實驗，如果展覽、旅游、周邊建設項目等活動對歷史文化遺產有現實和可以確信的潛在破壞危險的，應該及時消除妨害。

（五）做好歷史文化遺產本土化，加強該領域內的國際合作

作為一個唯一擁有五千年不間斷文明史的古國，我國擁有世界上最豐富的歷史文化遺產。它們不僅構成了中華民族深厚的文化底蘊，也承載著中華民族文化淵源的基因；它們是一個國家歷史的濃縮、文化的積淀；它們見證了歷史的發展、時代的變遷，作為全世界、全人類的財富代代相傳。國外一個國家是一種風格，而我國除了整體上有自己的風格外，各個地方風格各異——北方和南方各有特色，山地和水鄉各有特色，平原和高原、盆地又特色鮮明；我國又是統一的多民族國家，每個民族都有本民族的特色。如何維護和發展這些特色，是國家和各地方政府和相關部門需要注意的問題。

根據2004年底廣東省城市規劃建設考察團對歐洲進行參觀考察所作的考察報告，歐洲人主要是靠法律來保護歷史文化遺產，并且形成了完善的保護體系，在實踐中不斷擴展。幾乎每確定一個保護概念，隨之便會有一系列相應的法規、條例、政令等對歷史文化遺產保護的各個層面做出相應的規定。歐洲歷史文化保護的立法思路非常明確，它強調保護工作不是獨立進行而是多元的，將保護與資金、住宅建設、稅收、政府職能、公眾參與等聯系起來，目的是為保護工作提供良好的外部環境。整個體系使保護工作具有很強的可操作性，政府和民間的力量都得到充分發揮。[17]

國外許多國家歷史文化遺產保護為先的做法非常值得稱道，在美國，如果游客想在大峽谷上面過夜，必須在一年前申請，由管理部門統一安排；在韓國，知異山國立公園中的古塔，每天只準許400人參觀。[18]在希臘，政府為了保護雅典衛城的環境風貌，拆除了衛城周圍所有現代建筑。雅典的重要歷史街區，任何建筑活動都必須事先報文化部批準。

我們既要加強國際合作，學習外國先進經驗，引進他們的技術和管理經驗，又要保持自己的地方特色。在這一點上，做得比較好的當數敦煌莫高窟。針對莫高窟自身特點和開放旅游時遇到的問題，從20世紀80年代起，敦煌研究所就與海內外機構合作，對莫高窟的地質環境、氣象環境、特別是洞窟小環境進行了檢測，在莫高窟窟頂設置了窟區環境檢測站，為洞窟安裝溫濕度自動檢測探頭、鋁合金門窗及洞內擋護玻璃等。與此同時，敦煌研究院對日益增多的游客開始實施干預。2000年，對游客實行了窟內分流措施；2003年又啟動了游客參觀預約制，開展了“洞窟游客承載量”試驗研究和“虛擬敦煌”建設，并在同年出臺了《甘肅省敦煌莫高窟保護條例》。有關專家認為，這些措施和研究項目的開展，一定程度上緩解了洞窟保護壓力，使莫高窟的洞窟內部環境得到了改善，并為根本解決敦煌遺產保護與利用的矛盾探索了一條有效途徑。[19]這樣，真正做到了歷史文化遺產的國際合作與本土化的最佳結合，實現了歷史文化遺產的可持續發展，應作為先進經驗來推廣。

目前中國與美國蓋蒂保護研究所和澳大利亞遺產委員會合作，制定了《中國文物古跡保護準則》；意大利在西安援建了高水平的保護修復研究中心；中國與德國合作開展了秦俑彩繪保護研究。[20]這些都是中國積極開展國際合作的成果，有望在今后開展更加廣泛和多層次的交流與合作。

參考文獻：

⒈周珂著．環境法．北京：中國人民大學出版社，2000

⒉金瑞林主編．環境法學．北京：北京大學出版社，2002

⒊韓德培主編．環境保護法教程．北京：法律出版社，2003

⒋呂忠梅著．環境法新視野．北京：中國政法大學出版社，1999

⒌陳泉生等著．環境法學基本理論．北京：中國環境科學出版社，2004

⒍中國城市規劃學會、全國市長培訓中心編著．城市規劃讀本．北京：中國建筑工業出版社，2002

⒎[法]亞歷山大??基斯著，張若思編譯．北京：法律出版社，2000

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