03 中國技術性貿易措施網(根據典型的TBT或SPS爭端分析我國應對國外技術性貿易壁壘應采取的措施)

部駐外經商機構、地方商務之窗子站（239個）

商務部主要職責

(一)擬訂國內外貿易和國際經濟合作的發展戰略、政策，起草國內外貿易、外商投資、對外援助、對外投資和對外經濟合作的法律法規草案及制定部門規章，提出我國經濟貿易法規之間及其與國際經貿條約、協定之間的銜接意見，研究經濟全球化、區域經濟合作、現代流通方式的發展趨勢和流通體制改革并提出建議。

(二)負責推進流通產業結構調整，指導流通企業改革、商貿服務業和社區商業發展，提出促進商貿中小企業發展的政策建議，推動流通標準化和連鎖經營、商業特許經營、物流配送、電子商務等現代流通方式的發展。

(三)擬訂國內貿易發展規劃，促進城鄉市場發展，研究提出引導國內外資金投向市場體系建設的政策，指導大宗產品批發市場規劃和城市商業網點規劃、商業體系建設工作，推進農村市場體系建設，組織實施農村現代流通網絡工程。

(四)承擔牽頭協調整頓和規范市場經濟秩序工作的責任，擬訂規范市場運行、流通秩序的政策，推動商務領域信用建設，指導商業信用銷售，建立市場誠信公共服務平臺，按有關規定對特殊流通行業進行監督管理。

(五)承擔組織實施重要消費品市場調控和重要生產資料流通管理的責任，負責建立健全生活必需品市場供應應急管理機制，監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導，按分工負責重要消費品儲備管理和市場調控工作，按有關規定對成品油流通進行監督管理。

(六)負責研究擬定藥品流通行業發展的規劃、政策和相關標準，推進藥品流通行業結構調整，指導藥品流通企業改革，推動現代藥品流通方式的發展。

(七)負責制定進出口商品、加工貿易管理辦法和進出口管理商品、技術目錄，擬訂促進外貿增長方式轉變的政策措施，組織實施重要工業品、原材料和重要農產品進出口總量計劃，會同有關部門協調大宗進出口商品，指導貿易促進活動和外貿促進體系建設。

(八)擬訂并執行對外技術貿易、出口管制以及鼓勵技術和成套設備進出口的貿易政策，推進進出口貿易標準化工作，依法監督技術引進、設備進口、國家限制出口技術的工作，依法頒發防擴散等與國家安全相關的進出口許可證件。

(九)牽頭擬訂服務貿易發展規劃并開展相關工作，會同有關部門制定促進服務出口和服務外包發展的規劃、政策并組織實施，推動服務外包平臺建設。

(十)擬訂我國多雙邊（含區域、自由貿易區）經貿合作戰略和政策，牽頭負責多雙邊經貿對外談判，協調談判意見并簽署和監督執行有關文件，建立多雙邊政府間經濟和貿易聯系機制并組織相關工作，處理國別（地區）經貿關系中的重要事務，管理同未建交國家的經貿活動，根據授權代表我國政府處理與世界貿易組織的關系，牽頭承擔我國在世界貿易組織框架下的談判和貿易政策審議、爭端解決、通報買粉絲等工作，負責對外經濟貿易協調工作。

(十一)承擔組織協調反傾銷、反補貼、保障措施及其他與進出口公平貿易相關工作的責任，建立進出口公平貿易預警機制，依法實施對外貿易調查和產業損害調查，指導協調產業安全應對工作及國外對我國出口商品的反傾銷、反補貼、保障措施的應訴工作。

(十二)宏觀指導全國外商投資工作，擬訂外商投資政策和改革方案并組織實施，依法核準外商投資企業的設立及變更事項，依法核準重大外商投資項目的合同章程及法律特別規定的重大變更事項，依法監督檢查外商投資企業執行有關法律法規規章、合同章程的情況并協調解決有關問題，指導投資促進及外商投資企業審批工作，規范對外招商引資活動，指導國家級經濟技術開發區、蘇州工業園區、邊境經濟合作區的有關工作。

(十三)負責對外經濟合作工作，擬訂并執行對外經濟合作政策，依法管理和監督對外承包工程、對外勞務合作等，制定中國公民出境就業管理政策，負責牽頭外派勞務和境外就業人員的權益保護工作，擬訂境外投資的管理辦法和具體政策，依法核準境內企業對外投資開辦企業（金融企業除外）。

(十四)負責對外援助工作，擬訂并執行對外援助政策和方案，推進援外方式改革，編制對外援助計劃、確定對外援助項目并組織實施，管理具有政府對外援助性質資金的使用，管理多雙邊對中國的無償援助和贈款（不含財政合作項下外國政府及國際金融組織對中國贈款）等發展合作業務。

(十五)牽頭擬訂并執行對香港、澳門特別行政區和臺灣地區的經貿規劃、政策，與香港、澳門特別行政區有關部門和臺灣地區受權機構進行經貿磋商并簽署有關文件，負責內地與香港、澳門特別行政區商貿聯絡機制工作，組織實施對臺直接通商工作，處理多雙邊經貿領域的涉臺問題。

(十六)依法對經營者集中行為進行反壟斷審查，指導企業在國外的反壟斷應訴工作，開展多雙邊競爭政策交流與合作。

(十七)指導我國駐世界貿易組織代表團、常駐聯合國和有關國際組織經貿代表機構以及駐外經濟商務機構的有關工作，負責經貿業務指導、隊伍建設、人員選派；聯系國際多邊經貿組織駐中國機構和外國駐中國官方商務機構。

(十八)承辦國務院交辦的其他事務

技術性貿易壁壘的特點及其表現形式

一、技術性貿易壁壘的表現形式

技術性貿易壁壘主要指貨物進口國家所制定的那些強制性和非強制性的技術法規、

標準以及檢驗商品的合格性評定程序所形成的貿易障礙，即通過頒布法律、法令、條例、規定，建立技術標準、認證制度、檢驗檢疫制度等方式，對外國進口商品制定苛刻繁瑣的技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高進口產品要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。

根據世界貿易組織《技術性貿易壁壘協議》，技術性貿易措施可分為三類，即技術法規、

標準和合格評定程序，并把其中符合《技術性貿易壁壘協議》原則和國際標準的技術法規、

標準視為合理的、允許的。這些技術法規和標準的實施，雖然也會對貿易帶來一定的影響，

但卻并不被視為貿易壁壘，或者稱其為合法的技術性貿易壁壘。而把不符合《技術性貿易壁壘協議》原則和國際標準的技術法規、標準視為以技術為名的貿易壁壘，并要求各成員國予以消除，或者稱其為非法的技術性貿易壁壘。

（一）合法的技術性貿易壁壘

合法的技術性貿易壁壘也稱其為單純的技術壁壘，是指科學技術上的關卡，即指國家或地區政府對產品制定的科學技術范疇內的技術標準，如產品的規格、質量、技術指標等，達不到一定技術標準的不準進口。如有的國家規定汽車廢氣排放達不到一定標準，不準進口，以阻止低技術產品的進口；或者為了獲得壟斷競爭優勢，實施市場份額最大化和利潤最大化，對達到某技術標準的產品不能出口，如運算速度達到多少億次的計算機不準出口，即限制高新技術產品出口。合法的技術性貿易壁壘主要表現在經濟技術水平存在差距的國家之間的貿易，

尤其是發達國家和發展中國家的貿易中。發達國家科學技術及經濟發展水平高，國民的安全、健康、環保意識非常強，因此對商品質量和性能的要求嚴格，制定的標準、技術法規等往往較苛刻；發展中國家由于受科技及經濟發展水平的限制，對商品質量和性能的要求相對較低，因

此大部分產品的技術性水平遠不及發達國家。這樣在發展中國家合格的產品，到了發達國家成了不合格產品，造成了貿易的障礙。如發達國家實施的各種綠色環境標志制度、衛生檢疫制度等。這類高水平、嚴要求的標準和技術法規都是發達國家根據其國內生產和技術水平制定的，對于發達國家來說，可以做到，但對于發展中國家來說，卻很難做到，從而將發展中國家的同類產品排斥在發達國家的市場之外。這種合法的技術性貿易壁壘超過了當前發展中國家的生產力水平，因此無論怎樣，從發展中國家的角度出發，也構成實實在在的壁壘。

但是眾所周知，科學技術是第一生產力，人類歷史上的四次科技革命為人類社會創造了極大的物質財富。它對于提高產品質量，促進專業化分工與協作，實現生產和消費的規模經濟，維護消費者的合法權益，保證人類安全健康和保護環境，促進各種生產要素的優化配置，提高生產效率和社會福利水平，促進可持續發展等具有十分重要的作用，是國際貿易順利進行必不可少的重要保證。因此，這種技術性壁壘不會消除，相反卻會永遠存在，并將隨著各國科技和經濟發展水平的提高而不斷提高，發展中國家對這類壁壘只能正視、適應并予以跨越。

（二）非法的技術性貿易壁壘

非法的技術性貿易壁壘是指名義是技術性貿易措施，實質上卻是以技術為名的貿易壁

壘，其惟一作用就是限制或阻礙商品的進口，并對進出口國家帶來負面影響。 根據世界貿易組織《技術性貿易壁壘協議》的相關規定，如果存在以下情況，則可以認為技術法規、標準以及合格評定程序限制了貿易，給貿易國家造成了不必要的障礙，因此是非法的技術性貿易壁壘，應予以消除。

1.技術法規、標準以及合格評定程序的采用及其實施僅僅是增加了商品的成本。

2.技術法規和標準規定的水平高于達到某一特定的政策目標所需的必要程度，是通過犧牲國內產品利潤以減損外國產品的利潤，因此可能有貿易保護的目的。

3.技術法規、標準或合格評定程序在適用時或者對國內產品和進口產品發生影響時有所區別，而區別的差額部分構成不必要的保護。

4.所選擇和實施的技術法規、標準及合格評定程序不是所有可行的備選方案中對貿易造

成最小障礙的技術法規、標準及合格評定程序。

這種技術性貿易壁壘主要表現在：（1）一些國家精心設計標準，專門用來對某些國家的產品形成貿易障礙。如法國曾禁止含有紅霉素的糖果進口，從而有效地阻止了英國糖果的進口，因為英國糖果制造時普遍使用紅霉素染料染色。（2）利用各國標準不一致，機動選擇對本國有利的標準，甚至制定內外有別的雙重標準。如美國在20世紀90年代對進口汽油和國產汽油就制定了兩種不同的技術標準，以阻礙外國汽油進入美國市場。（3）通過實施有關商品包裝和標簽的規定，迫使出口商對商品重新包裝或更換標簽，從主觀上增加進口商品的技術和費用負擔。（4）在實施技術標準、法規的過程中對外國產品設置重重障礙，使商品的銷售成本大大增加，或在進行合格評定時延遲檢測或者主觀地收取額外費用，從而降低進口商品的競爭力。如1998年9月11日，美國農業部簽署了一項新的法令，要求所有來自中國的木質包裝和木質鋪墊材料須附有中國出入境檢驗機關出具的證書，否則不能出口到美國，這增加包裝成本將近20％。由于非法的技術性貿易壁壘具有明顯的歧視性、隱蔽性及不合理性，因而是每個貿易國家尤其是發展中國家必須采取措施予以打破的壁壘。

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