03 中國建筑海外項目供應鏈(國際國內建筑工程造價管理分析？)

可以申請雇傭5個外國工人。雇主每個月要支付外國勞工稅，每個技術工人每月100新元，每個非技術工人每月470新元。如果是技術工人，必須通過建筑業發展局關于技術工作資格的專門考試。

在工程建設體制方面，新加坡的一般做法是：業主將工程項目委托給工程買粉絲公司（通常是做設計的公司）來進行項目可行性研究、建筑設計、結構設計、施工招標、施工監理、竣工驗收。因為業主通常對工程建設都是外行，一般不干預工程建設，業主只需向工程買粉絲公司提出要達到什么樣的使用要求，工程建設的各個環節均由工程買粉絲公司全權負責。

這種工程買粉絲公司通常以建筑師為主，主要做建筑設計。建筑師做好建筑設計后，再聘請或分別包給結構工程師、機電工程師、估價師，進行結構設計、機電系統統計、工程量及造價估算，以及施工招標、施工監理、質量工期控制、造價控制、竣工驗收等，形成一個以建筑師為首的工程項目買粉絲班子，來組織工程建設。建筑師對工程項目（也就是對業主）總負責，結構工程師、機電工程師、估價師分別向建筑師負責，如同總承包與分包一樣。新加坡政府為了加快住宅建設的步伐，滿足人民不斷增長的需要，專門成立了建設發展局（HDB），統管全國公共住宅（新加坡叫“政府組屋” ）。

政府組屋的建設體制與一般做法有所不同，設計、招標、監理均由HDB自己負責。施工則是采取公開招標方式，發包給建筑承包商。承包組屋的利潤水平比較低，而且HDB有一套嚴格的管理體系和管理力量，承包商要經過一段時間適應以后，才有可能賺錢。

不過，近幾年也采取了設計、施工一體化的做法，即把設計和施工交給建筑設計企業或建筑施工企業總承包。采取這種做法的住宅工程約占10％。

新加坡的基礎設施、如機場、公路、地鐵、碼頭、工業區、污水（垃圾）處理廠以及公共建筑如政府辦公樓、影劇院、體制場館、軍營等，都是由政府投資的，并由政府有關部門下屬的工程建設機構來組織建設，如機場、政府辦公樓、影劇院、體育場館等由國家發展部下屬的公共工程局（PWD）組織建設；公路、地鐵一由交通部下屬的陸路交通管理局（LTA）組織建設；港口、碼頭一由交通部下屬的海港局（PSA）組織建設；污水（垃圾）處理廠一由環境部下屬的環境工程署組織建設；工業區開發一由裕廊鎮管理局（JTC）組織建設；軍事設施一由國防部下屬的國防技術組組織建設。

上述政府工程建設機構一般都擁有較為配套、素質較高的設計和監理力量，但都沒有施工力量，施工全部是實行公開招標，擾優選定施工單位。在組織技術難度大、要求較高的工程項目建設時，他們自己的設計、監理力量難以勝任時，就會招標邀請國內外的工程買粉絲公司來進行設計或監理。

（五）美國建筑市場管理現狀

美國總體上對于境外承包商在國內承包工程沒有任何限制。由于美國各個州有獨立的立法和管轄權，通常的情況下，外國公司進入美國，較方便的形式是在一個州注冊一家或多家子公司，這家公司的一切待遇就等于當地公司。但在具體操作中仍有許多的制約：

1）雖然美國對于以總公司的名義做生意不做限制，并且很多州都將不在本州注冊的公司和美國其他州的公司作為同一情況對待，即視同外州公司。但由于美國公民的法律意識比較強，美國公司、業主乃至個人，因為考慮到法律制約問題，都希望與美國的注冊公司打交道，他們希望出了問題能夠用美國的法律來解決，不希望與一個美國法律不易控制的公司打交道。這一情況影響了在美國的國外建筑公司以其身份直接經營。

2）美國無論是聯邦政府還是次級政府，對以納稅人的錢（稅收）投資興建的政府公共性工程一般對非納稅人即外國公司做總承包有限制，但由于施工力量有限，對于大型工程也實行國際招標。

3）由于美國一切依法辦事，一般外國公司在美國進入承包領域必須聘請律師、會計師、顧問公司等，管理費較高。此外，由于移民法、勞工法、工會行為，使得外國建筑公司很難帶入建筑工人、專業技術人員。這一條件，限制了外國建筑公司在美承包工程。

4）由于美國沒有對建筑公司實行分級資質管理，一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供的保險金額不同進行市場調節。而保險公司出具的保額是根據該公司在當地的工程經歷確定的，這就使外國公司難以取得保險，導致在美經營困難。

美國的建筑工程社會保障體系包括工程保證擔保（Bond of Works)和工程保險制度（Engineering Insurance）。在美國，工程項目風險轉移主要通過兩個途徑：一是工程保證擔保；二是工程保險。無論承包商、分包商，還是買粉絲設計商，如果沒有購買相應的工程保險，或者沒有取得相應的保證擔保，就無法取得工程合同。建筑工程社會保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設主體各方普遍遵循的慣例準則。

美國的工程保險主要涉及以下種類：承包商險，涉及建筑工程方面一切保險；安裝工程險；工人賠償險；即工傷險和意外的傷害險；以及承包商設備險、機動車輛險、一般責任險、職業責任險、產品責任險、環境污染責任險和綜合險等等。

無論是工程保證擔保，還是工程保險，保證機構或保險公司都必須對承包商的綜合能力進行分析評估；通過實行工程保證擔保和工程保險制度，使建設主體有關各方在自身利益的驅動下，守約則受益，失信則遭損，強化了自律意識，促進了規范運作，確保了工程質量。

三、我國工程建設項目管理如何與國際接軌借鑒國外的先進管理模式

工程建設項目管理的國際慣例對業主及投資者是一整套投資控制與風險約束的機制，對工程設計買粉絲公司、工程管理買粉絲公司及施工企業又是競爭的“游戲規則”。

隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌和中國加入WTO后5年內對外開放國內建筑市場的，大中型建設項目的管理也勢必隨國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。隨著在中國的“三資”企業項目、中國利用國際金融組織貸款的項目，中國在國外投資的項目、中國建筑業輸出項目的不斷增加，投資主體的多元化和大型建設項目的專業化復雜化，以及國外工程買粉絲公司和工程總承包公司的大量涌入，從產業生存的高度認識我國項目管理與國際接軌的迫切性，切實而深入地了解國際慣例的項目管理機制與運作，由此分析我國工程建設項目管理的癥結及我國工程管理買粉絲與施工企業功能的缺乏，進而再造我國投資與建設全新的項目管理體制及我國建設企業的國際競爭能力，引進國際先進的工程建設項目管理經驗和承發包模式，與國際建筑市場接軌走國際化道路已是大勢所趨和發展方向。

工程建設項目的管理組織在大中型的工程中起著決定性的作用，按傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。采用國際業主項目管理制模式的社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少 ,業主班子的人員規模可以降低至最低點 ,項目管理工作的效率和效果提高 ,降低了建設成本。項目業主由此可以集中精力管理重大問題 ,在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計，一手抓工程招標和合同管理以及投資成本控制，這樣在總體上就把握住了工程建設項目的方向。工程建設主體各方在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。另外建筑市場實行社會化管理，按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為工程建設項目管理提供服務，還能使工程建設得到有力的社會支撐，能夠限度地利用社會資源，降低建設成本，同時還可得到社會上秀的各方面的專業人才為工程建設項目管理服務。因此，以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想，以嚴格嚴密的合同管理為基礎，建立統一的工程建設質量保證和風險管理體系，運用市場經濟的運作機制實現工程建設項目的社會化管理，是我國工程建設項目管理的可行之路。

美國、英國、德國、法國、日本等西方發達國家以及新加坡、馬來西亞等東南亞國家及其港澳臺地區等，在建筑立法化、工作程序化、技術規范化、管理科學化和組織現代化等方面，為完善我國現行的工程建設項目管理體系和機制帶來了諸多可資借鑒的先進管理經驗。

市場經濟的基本立足點是法制經濟、信用經濟，強調和鼓勵各種經濟主體在法制和信用的基礎上進行公平規范有序的自由競爭。因此，我國工程建設管理必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理，并盡快立法強制推行國外先進的工程保證擔保和工程保險體系以及國際慣例的項目業主管理制；加快完善國內工程建設管理工作系統和法律法規體系及其技術法規體系，減少政府行政權力干預，使工程建設投資項目決策機制透明化公開化；加快同國際接軌的步伐，參照結合國際工程買粉絲行業的資質資格評審和認證準入制度，立足于本土制訂我國建設工程管理買粉絲行業及其從業人員的考核評審及其準入制度，培養一批熟悉國際工程運作慣例具有較高綜合素質的工程項目管理高級人才，縮短我們與國際同行間的差距，在國內培育一批有能力參與國際國內建筑市場競爭的高素質的專業化社會化的工程管理買粉絲公司和工程總承包公司，積極主動開拓國際市場，以適應國際承包工程和國際借貸機構貸款項目的需要；引導建筑市場向健康規范有序自由公平競爭的方向發展，確保工程建設領域的市場化運作及其有關工程建設主體各方誠信自律規范運作，使工程建設項目管理過程規范化、法制化、國際化，使招標承包工作和項目管理實施過程完全按照國際慣例公平、有序、高效的進行。

中鐵十局海外最長隧道項目落地拉美

圖1：錢凱港口效果圖

當地時間11月19日，中鐵十局在秘魯中標錢凱港口工程隧道和連接道路EPC總承包項目。該項目合同總額約1.33億美元，工期24個月，包括一條長1.8公里的隧道和4.8公里的連接道路，是錢凱港的重要組成部分。

五年一劍，功夫不負有心人

圖2：2019年，現任中鐵十局黨委書記、董事長李學民在秘魯檢查工作

2015年，中鐵十局提出“海外優先”發展戰略，制定了未來3年拉美地區營銷額翻一番的目標，主要領導多次到前方調研指導，畫路線、定藍圖。

圖3：拉美分公司檢查組到錢凱港口項目現場調研

“隧道項目前后跟蹤歷時5年多，我們經營、生產雙管齊下，國內外、前后方互通聯動，才與該項目‘牽手’成功。錢凱港是天然深水良港，據了解，僅一期建成后港口年吞吐能力就達100萬標準箱及600萬噸散貨，不僅是秘魯重要的門戶港，也將成為太平洋沿岸最有影響力的物流中心之一。我們期待通過參與該項目建設，全方位展示企業綜合實力，實現更大滾動發展。”中鐵十局拉美分公司黨工委書記孫孝輝表示。

圖4：錢凱營地項目整體施工情況

近兩年，中鐵十局在錢凱中標了防波堤等3個項目，正在實施的錢凱營地工程和已經提前完工的洞門工程，頂住了疫情及資源緊張的雙重壓力，實現了“以現場創市場”，為下一步高質量實施該項目積累了豐富的管理和技術經驗。

滾動發展，民生之路越走越寬

圖5：中鐵十局在秘魯向當地技術學院進行捐贈

進入秘魯市場以來，中鐵十局堅持“共商、共建、共享”的理念,通過發揮在基礎設施領域的專業優勢，同步聚焦醫療、教育民生工程，促進當地居民就業，助力經濟發展，逐步走上一條雙贏的滾動發展之路。

圖6：中秘員工在海拔近4500米的塔克納道路改造項目施工現場合影

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