03 中國對外貿易指數編制(中華人民共和國海關總署詳細資料大全)

能轉變看，陽光正透射到這個領域；從股市看，入世將帶著濃重的“國有病”的資本市場已經走到了或生存或毀滅的十字路口。

入世180天，“入世效應”使得中國的表現真有些象涉世未深的孩子，有些拘謹但執著；有些困惑但堅定。中國的社會經濟發展軌跡已經悄然移動，歷史總是要從某一個事件開始的，2001年12月11日的當晚我們也許并沒有激動得無法入眠也許20年后回望，我們才會醒悟，“入世”是如此重要的中國現代史的界碑之一。

一、春江水暖：當前WTO宏觀經濟效應分析

朱總理在中國入世之后曾經說：“我擔心中國入世和許多人想象的相反，不是先苦后甜，而是先甜后苦”。從入世180天以來，中國宏觀經濟感受到的似乎是熏風暖意。中國經濟逐漸趨暖。中國經濟正是感受了這樣的暖意，所以各項宏觀經濟指標都令人欣慰，其中中國社會消費品零售總額5月同比增長9.3％，是今年以來增長速度最快的月份；中國居民儲蓄余額5月末為8.04萬億元，同比增長17.6%；中國工業增加值5月份為2617億元，比去年同月增長12.9%，創1998年以來最高月增長紀錄；估計上半年外貿和外資增長都能保持在兩位數；而固定資產投資增長則可能高達23%以上，除了居民消費價格指數有所回落之外，入世180天以來，中國經濟增長的加速是比較明顯的，全方位引證了朱總理入世效應“先甜”的直覺，而總理所稱的“后苦”，則還有待時間的推移來揭示答案。

1、外貿“擊浪滄海”：以消除管制優化外貿增長軌跡

在2001年底，幾乎國內清一色地對外貿表示極端悲觀，我們看到各個智囊部門的出口增長預測均只有6%左右，當時我們將之斥為“經濟學家的集體非理性”，給出的2002年度出口增長保守數是10%，1-5月份，外貿如我們所預期的那樣，“不畏浮云遮望眼，擊浪滄海揚風帆”。除了世界經濟明顯好轉的因素之外，外貿升溫和WTO直接相關。

根據外經貿部披露，從2002年1月1日起，中國下調了5000多種商品的進口關稅，關稅總水平由2001年的15.3%降至12%，并削減了非關稅措施，將實施進口配額許可證管理的商品品種由33種減少到12種。同時，還出臺了《反傾銷條例》，《反補貼條例》，《保障措施條例》、《貨物進出口管理條例》，《技術進出口管理條例》等《對外貿易法》的相關配套法規，涉外法律體系不斷完善。這種改善導致進口升溫，而進口有序。

據統計，2002年1至5月，中國外貿進出口總值累計達2215億美元，比去年同期增長12.1%。其中，出口1160億美元，進口1055億美元，累計實現貿易順差105億美元。這些數據不僅消除了入世后中國可能為舶來品湮沒的疑慮，反而使得人們對中國商品和服務的國際競爭力有了更強烈的自信。今年前五月進口商品中，中國機電產品出口繼續保持高速增長，累計出口555億美元，增長23%，占出口總額的比重達48%，傳統大宗商品出口增長呈現平緩。海關統計顯示，在1-5月，中國一般貿易進口繼續回升，加工貿易進口增長迅速。加工貿易進出口達1080億美元，增長百分之17%。其中，進口440億美元，增長22%，占同期進口總額的百分之42%；出口640億美元，增長14%，，占同期全國出口總額的55%。這隱約折射出：入世使得中國成為世界制造業中心的可能性在逐步凸現出來，加工貿易的地位仍然被有可能被我們低估了。

2、外資“流向質量”：跨國公司看好中國的未來

21世紀初期外資的流動并非僅僅看資本的收益，還必須考慮風險，因此國際資本越來越“流向質量”，而中國入世使得跨國公司在華投資的信心大為增強。半年來以來，中國已經完成吸收外資三項基本法律的修訂，發布了外商投資電信、保險、金融、音像制品分銷等領域的有關規定，對外資銀行經營人民幣業務取消地域限制和客戶限制的時間表也已公布。同時，在服務貿易領域開放方面，出臺了《外商投資電信企業管理規定》、《外資金融機構管理條例》、《外資保險公司管理條例》等許多新的規定和辦法。在投資領域、知識產權保護和實施透明度方面，也采取了一系列相應的措施。

盡管只有短短6個月時間，入世效應已經初步顯現，跨國資本正以空前的速度涌入加入世貿后的中國。外經貿部副部長龍永圖對此評論為“外國直接投資正以前所未有的速度大量涌入中國。外經貿部的統計顯示，今年1至5月，中國新批設立外商投資企業11612家，比去年同期增長23%%；合同外資金額279億美元，同比增長7%；實際使用外資金額169億美元，同比增長12%。如我們在去年年度報告中所預期的那樣，今年外商實際投資額有望突破500億美元大關，增速將維持在10％以上。

二、陽光透射：當前政府改革的WTO效應分析

珍珠之所以成為珍珠，乃是從一粒塵埃或人工核開始，漸進地一層層被潤澤的珍珠液所包裹，并最終成為璀璨的珍珠，這幾乎就是漸進改革的全部秘訣。迄今我們或者不能對中國20年來改革所走的路子，和原蘇東國家所經歷的夢饜孰優孰劣下一個斷然的結論，但中國的成就的確是明顯。從1978年黨的十一屆三中全會算起,中國的改革迄今已經走過了24個年頭,在經歷農村土地使用權改革、城鎮企業產權改革之后,當前正處于經濟體制改革最后攻關階段和政府管理體制改革的初級階段。縱觀這20多年來的實踐,可以發現，我們的改革始終堅持了一個最基本的原則，即漸進式的原則。

中國目前正在進行的這場改革持續時間之久、涉及范圍之大、實施的力度之大,古今中外都屬罕見，我們完全可以引以自豪。但它同時也帶來了一個問題，由于這種方式進行的改革歷史上沒有可供借鑒的成功例子,幾乎所有重大問題都需要自己創新地去尋找解決方案。尤其是目前改革開始涉及到了重大經濟體制及政府管理體制這個層面,剩下的幾乎都是“牽一發而動全身”的重大問題，此時漸進改革走到了一個十字路口。既得利益階層開始從改革的動力蛻變為阻力。鄧小平先生說過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關系，但……制度方面的問題更重要，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”在體制封閉狀況下制度演進產生歧化的可能性，較之開放背景下要大得多，盡管開放和增長之間存在“驚險的一躍”，但畢竟開放帶來的陽光，使得政府全方面地感受到學習、遵循和參與制定全球化社會經濟規則的壓力和動力。而入世無疑就是這樣讓陽光透射進來的舉動。盤點入世180天，WTO在推動政府改革方面所起的作用還是非常顯著的。

1、立規矩者的“一定之規”：法規清理和重構進展

知中國者謂中國心憂，不知中國者謂中國何求？其實入世之所以被稱為“政府入世”，乃有其深遠含義。最先感受法律框架規范化痛苦的，可能是立規矩者而不是受規矩者。政府與WTO的接軌首先應該表現為政府制定的法規要與WTO總體原則接軌。據說，中國簽訂的WTO協議共有幾百頁，其中只有幾頁內容涉及經濟問題，其余談的都是法規方面的問題。我們不能以為入世意味著中國的法律框架會推倒重來，但重大修改是必然的，這種修改有三重：第一重修改是我國有些法規是計劃經濟時代留下來的，有些是在過渡轉軌期間留下的，這些法規多數屬于秘而不宣的“紅頭文件”，其中不少束縛和制約了市場經濟的發展，之所以至今仍然在政府管理中發揮“余冷”，無非是可能觸動既得利益階層的利益，看來相當多的紅頭文件“透明化”，衙門不再深入海也許是可能的。第二重修改是以往對不同所有制的主體以及國內主體和國外主體都分別頒布了一些不同的特別法律，這些法律之間存在一些差異甚至矛盾。對國有經濟過度的“父愛關懷”、對外資企業“友邦”式的給予和對民營企業的淡然處之是未來法律框架所難以容忍的。第三重修改是中央權威和地方諸侯間法律法規的協調一致，有些地方政府制定的一些行政法規，帶有明顯的保護地方利益、部門利益和壟斷利益的特征，直接導致市場分割、區域性壟斷和公平競爭。對于政府和私人部門，沒有普適和規范的法律框架，就幾乎沒有市場經濟生存的土壤。

據不完全統計，按照WTO要求，中央部委和地方政府有數千條法規需要修改或廢除。僅以上海為例，上海的行政審批項目關系到經濟方面總共有2027項。目前已經精簡1000項以上的審批。又如，作為企業主管部門，國家經貿委會為了適應世界貿易組織的規則，按照法制統一、公開透明的原則，不久前已經以24號令的形式廢止了13件部門規章，最近又對2001年以前頒布的113件部門規章進行了清理，打算再廢止其中19件，同時對其中38件進行修訂。與此同時，根據WTO的需要，國家經貿委也在抓緊修訂和完善一些新法規：《外商投資企業從事直銷業務規定》正處于立法調研階段，《化肥關稅配額管理暫行辦法》、《重要工業品進口管理辦法》、《煤炭出口管理暫行辦法》等經貿規章正在起草之中，《外商投資商業企業管理暫行辦法》準備年內報國務院審議，《商業特許經營管理條例》在征求有關方面意見后打算明年上報國務院審。

當然，在法規改革方面也有令人遺憾之處，例如，在稅制改革方面，中國目前國內企業所得稅稅率為33%，而許多外資企業現在享有優惠所得稅僅15%。這顯然是無法維系的。盡管項懷誠稱，外資企業所得稅和內資企業所得稅將并軌。但目前還沒有統一內外資企業所得稅的時間表，沒有時間表的改革無疑是令人失望的。例如，在金融改革方面，外資金融機構的進入還是比較有序的，但民間金融仍被阻隔在外，迄今沒有內外一致的金融準入框架。再如，關于速遞業，盡管可能有錯綜復雜的背景，但政府管理框架仍不明晰。改革20多年，我們告別了個人崇拜，告別了計劃崇拜，但似乎迄今并未徹底告別所有制崇拜，相信這方面的改革仍是雄關漫道。

2、告別“命令經濟”的習慣：決策過程趨于陽光化

有研究表明，前蘇聯之所以在外部沖擊下崩潰得如此迅速，而中國則表現出驚人的韌性，除了轉型期間政府對社會經濟運行的控制能力迥異之外，可能還和前蘇聯搞的是“計劃經濟”，而中國搞的是“命令經濟”有關系，計劃經濟向市場經濟轉型是有巨大犧牲的；而瞎命令經濟向市場經濟轉型則公眾和政府的犧牲要小的多。但20多年來“命令經濟”的陳規陋習并未根除。入世180天，已使許多部委和地方政府都開始減少自身的項目審批權限，實現職能轉變。今年以來，國家經貿委負責就主動取消了30類項目的行政審批權限，接近過去它擁有的對122項經濟事務類項目行政審批權限的四分之一。北京市前幾天剛剛宣布將取消涉及固定資產投資項目審批的21項審批事項，使固定資產投資項目審批環節由原來的80多個減少到30個左右。

政府部門在逐步放棄無論何事一律審批習慣的同時，決策過程也開始趨于陽光化。國家經貿委每年制定政策法規幾百件，以往都是采用“紅頭文件”的形式逐級傳達，只有各地經貿委及中直企業才能看到；而一般的企業和機構根本沒有獲取政策信息的渠道。從今年開始，國家經貿委正式向國內外公開發行了《中華人民共和國國家經濟貿易委員會公告》，刊登了國家經貿委制定發布的政策、規章、通知以及其他有關信息，為社會各界及時、全面、準確地了解、掌握國家經濟貿易方面的法律法規及政策性信息提供了便利。北京市政府建立健全了行政審批程序性規定和責任追究辦法，明確行政審批每一環節的權限和責任，規范審批行為，提高審批工作的透明度。再如，從今年開始，土地協議轉讓將逐步向公開拍賣轉型，以前開發商靠和政府官員拉關系拿地的余地在迅速縮小。壟斷部門也感受為了來自WTO的巨大影響，例如電信、電力、航空、石油石化、汽車生產等領域均在醞釀重組，盡管這種重組仍帶有壟斷者自行廢止壟斷的濃重的不徹底性，但壟斷畢竟不在是不可觸及的鐵幕了。

不過政府行政的法制化過程即使在東南沿海也可能至少需要用3至5年時間才能完成。以北京為例子，北京市政府有審批職能的50個委辦局，過去北京市固定資產投資項目審

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