03 中國首個海外保障基地(重磅！2022年中國及31省市跨境電商行業政策匯總及解讀（全）跨境電商綜試區將達到132個)

策和規范的建立，以及開放程度的規定是跨境電商發展的重要基礎。我國跨境電商政策發展經歷了三大階段:政策起步期(2004-2007年)、政策發展期(2008-2012年)和政策爆發期(2013年至今)。2020年受疫情影響，跨境電商作為推動外貿轉型升級、打造新經濟增長點的重要突破口，政策也不斷加持跨境電商的發展。

2、國家層面跨境電商行業政策匯總及解讀

——國家層面跨境電商行業政策匯總

      近年來，我國對跨境電商重視程度日益提高，國家政策支持力度不斷加大。國家在相關政策支持跨境電商發展，主要體現在以下幾個方面:

      一是試點布局進一步擴大。2022年2月，國務院批復了同意在27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區，這是自2015年設立首個跨境電商綜合試驗區以來的第六批綜試區。二是發展跨境電商新模式。支持市場采購貿易和跨境電商融合發展，指導綜試區幫助企業充分利用海外倉擴大出口，新增17個市場采購貿易方式試點，積極探索保稅維修、離岸貿易等新業務。三是大力推進貿易便利化。

——擴大跨境電商試點政策解讀

      自2015年杭州獲批中國首個跨境電商綜試區以來，我國跨境電商依托綜試區建設，在制度創新、管理創新和服務創新等方面積累了大量經驗，形成了眾多可供國內外借鑒的成熟做法，為跨境電商的高速、高質量發展做出了突出貢獻。

      2022年2月，國務院發布《關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》，同意在鄂爾多斯市等27個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區。在此之前，我國已分5批設立105個跨境電商綜試區，基本覆蓋全國，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。加上此次獲批的27個城市和地區，國內跨境電商綜試區將達到132個。

——跨境電商減稅政策解讀

      為推動跨境電商貿易的便利化，國家政策不斷擴大跨境電商進口商品清單，對跨境電商綜試區電商零售出口落實“無票免稅”政策，推進出口企業所得稅核定征收。

      2018年11月，財政部、海關總署和稅務總局發布《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，通知對稅收進行三個方面的調整:一是將年度交易限值由每人每年2萬元調整至2.6萬元，將單次交易限值由每人每次2000元調整至5000元;二是明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值日訂單下僅一件商品時，可以通過跨境電商零售渠道進口。按照貨物稅率全額征收關我和進口環節增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額;三是明確已經購買的電商進口商品不得進入國內市場再次銷售。

      2019年7月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善跨境電商等新業態促進政策。會議指出將再增加一批試點城市、要求落實對跨境電商零售出口的“無票免稅”政策，出臺更加便利企業的所得稅核定征收辦法。根據《關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》(財稅〔2018〕103號)，對跨境電商綜試區出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，同時符合一定條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。(即“無票免稅”政策)。“無票免稅”政策簡單來說就是從事跨境電子商務的企業在未取得增值稅專用發票的情況下，只要同時滿足公告(財稅〔2018〕103號)規定的條件，即可享受稅務上的免稅政策。

——國家層面跨境電商發展目標解讀

      加力政策支持、優化發展環境，跨境電商在“十四五”時期開啟了重要戰略機遇期。《“十四五”商務發展規劃》明確要推動外貿創新發展，開展跨境電商“十百千萬”專項行動、規則和標準建設專項行動、海外倉高質量發展專項行動等，到2025年，使跨境電商等新業態的外貿占比提升至10%。

      2021年7月9日，《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》對外公布，其中提出要在全國適用跨境電商B2B直接出口、跨境電商出口海外倉監管模式，便利跨境電商進出口退換貨管理，優化跨境電商零售進口商品清單;擴大跨境電商綜試區試點范圍;到2025年，力爭培育100家左右的優秀海外倉企業，并依托海外倉建立覆蓋全球、協同發展的新型外貿物流網絡。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市跨境電商行業政策匯總

      除了國家層面的政策，各省市也紛紛響應國家號召，陸續出臺相關政策，支持跨境電商行業的發展。

——31省市跨境電商行業發展目標解讀

      我國“十四五”規劃提出，要推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監管區域、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。

      目前，全國各省市“十四五”發展規劃中有關跨境電商行業的發展規劃匯總如下:

      

為什么要在吉布提建海外基地

扼守航運交通要道的吉布提

擁有2.3萬平方公里國土吉布提共和國（République de Djibouti），不僅是東非地區難得的深水港，還扼守著全世界最為重要的航運通道曼德海峽（Bab El Mandeb Strait）。

緊鄰吉布提的航運要道曼德海峽地勢險要。寬度為25-32千米的曼德海峽被也門所屬的丕林島（Perim Island）分為東西兩個航道。東航道位于丕林島與也門之間，寬度3.2千米，水深30米，因航道中島嶼和暗礁較少而成為紅海進出印度洋的主要水道。西航道為丕林島與吉布提之間的海峽寬28千米，最大水深323米，不過航道內灘多礁險，在亞丁灣地區還有七兄弟群島的火山島，船只通航能力有限。

曼德海峽衛星照片

而距離曼德海峽不遠的吉布提港目前擁有15個泊位，其中13個為深水泊位，包括1個20萬噸輸油碼頭（3個泊位）和1個集裝箱碼頭（2個泊位）。近年來，吉布提不斷加快港口擴建工程，目的將吉布提打造為區域航運中心。

帶著深深法蘭西烙印的吉布提

吉布提的歷史曾深深地打上了法國的印記。因其絕佳的戰略位置，法國迅速出手，其駐亞丁代理領事于1859年獲得吉布提北部奧博克（Obock）港口的租借權。1862年，法國與當地的阿爾法人買下奧博克港，法國三色旗開始飄揚在這片土地上空。然而，直到蘇伊士運河開放十一年后的1881年，遠離法國本土的奧博克港口才開始發揮重要作用。

隨著英法共管埃及的逐漸瓦解和紅海航線在法國與遠東聯系中地位的上升，法國迅速將奧博克港口建成加煤補給站，不僅為法國商船和軍艦提供補給，還逐漸成為法國在東非擴張的基地。1884年6月，法國任命萊翁斯·拉加爾德（Léonce Lagarde）為奧博克總督。

在拉加爾德的力推下，法國勢力逐漸擴展到吉布提塔朱拉港（Tadjourah）北岸地區，并同當地部落締結永久修好條約，將包括吉布提港在內的全部土地割讓給法國。1888年的英法協定則以勘界的形式肯定了法國對吉布提全境的占領。同年，由拉加爾德總督建成的吉布提市（Ville de Djibouti）取代塔朱拉，成為總督府所在地。1896年，拉加爾德總督將法占區合并為“法屬索馬里”（C te fran aise des Somalis）。1946年，“法屬索馬里”成為法國海外領地。

1958年，法屬索馬里曾就“加入新獨立的索馬里”和“留在法國”舉行全民公投，結果“留在法國”成為絕大多數人的選擇。1967年，法屬索馬里再次就同一議題舉行公投，結果大多數人仍選擇留在法國。不久，法屬索馬里蘭更名為“法屬阿法爾和伊薩領地”（Territoire fran ais des Afars et des Issas）。1975年12月31日，法屬阿法爾和伊薩領地就獨立問題舉行公投。在多數人選擇獨立的結果下，吉布提于1977年6月27日正式獨立。

不過，獨立后的吉布提仍允許法國駐軍，對法外交更是其外交的優先方向。兩國不僅簽署防務協議，還建立了年度例行聯合軍演機制。政府部門除外交部外，均聘請法國顧問。而2003至2012年法國在吉駐軍的租金達到每年3400萬美元。此外，法國軍隊還擔負著培訓吉布提軍隊和警察，打擊地區極端勢力、反海盜和人道主義救援等任務，為吉布提的國家安全提供幫助。

大國軍事力量云集的吉布提

地處戰略要地的吉布提在冷戰后奉行實用主義外交。面對同鄰國厄立特里亞的領土爭端和90年代鄰國索馬里解體后的不穩定因素，小國寡民的吉布提對自身安全尤為重視。而大國駐軍不僅能為其帶來巨額的租金收入和援款，其大量消費還能拉動經濟增長。因此，吉布提政府對大國在此駐軍是樂觀其成的。

此外，吉布提還與法國和美國建立了情報共享機制。外國駐軍還幫助吉布提訓練軍隊和警察，打擊海盜和極端勢力，為吉布提打造航運中心營造了良好條件。而除了與吉布提歷史淵源久遠的法國駐軍外，最引人注目的則是美軍基地和日本自衛隊基地。

位于吉布提市的法國、美國和日本軍事基地示意圖

20世紀90年代開始，美國向吉布提提供各種經濟與軍事援助。“9·11”事件后，吉布提積極配合美國全球反恐戰略，兩國于2001年簽署協議，允許美軍在吉設立地區反恐指揮中心，即“非洲之角聯合任務部隊（Combined Joint Task Force-Horn of Africa）”，位于勒莫尼耶基地（Camp Lemonnier）。基地主要用于反恐和人道主義救援等。這座位于吉布提市安布利國際機場南部的美軍基地，逐步成為美國在非洲無人機與監測基地網絡的核心和區域大型空軍基地。美軍在索馬里開展軍事行動的戰機常常從該基地起飛。

而日本自衛隊駐吉布提基地的出現則與2009年，日本根據《海盜行為的處罰和應對海盜行為法》（「海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律」）派遣海上自衛隊到亞丁灣海域護航密切相關。當時，沒有軍事基地的海上自衛隊只得借用美軍基地做休整和補給。2009年4月，在吉布提外長尤素福訪日期間，雙方簽署換文確定吉布提港為日本海上自衛隊后勤補給基地。不久，日本向吉布提租用一塊12公頃土地修建基地。正是在這一年，日本共向吉布提提供3500萬美元援助，其中簽署的四項雙邊無償援助協議達23.77億日元（約2640萬美元），較2008年激增174.8%。

放日本駐吉布提自衛隊基地

2011年7月，日本自衛隊基地正式啟用。不過，根據日本《自衛隊法》等法律，其海外基地的活動和保有期仍受限制。然而，2013年到訪吉布提的日本首相安

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