03 中國食品出口貿易現狀(數據顯示目前有9億畝海外土地給中國生產糧食，中國糧食安全現狀如何？)

究是否要起訴，企業表示即使起訴勝不了，也要表示中國企業維持自己權益的態度，一致同意起訴美國商務部。中方經過精心分析從七個方面指控商務部不公正，結果美國國際法院采納了中方的六個起訴要點，裁定中方勝訴，要求商務部重新裁決。2004年1月，美國商務部對中國應訴企業全部裁定適用零稅率。這是我國目前唯一的上訴美國商務部獲勝案例。蘋果汁反傾銷案由于組織應訴有力、出口有序，在前后長達5年的反傾銷應訴期間，我國蘋果汁出口不但沒有受到影響，反而從反傾銷立案前出口8萬噸增長到2004年的42萬噸，年出口創匯從5600萬美元增長到2.54億美元。

3、迎難而進，積極應對國外技術壁壘

日本于2006年5月29日實施“肯定列表制度”，對700多種農業化學品實行新的苛刻的檢測標準，并對未列入肯定列表的農業化學品實行不得檢出的一律標準。2006年6-12月，我國有14種輸日商品先后被日方實施命令檢查，其中適用“一律標準”的共11項，涉及的商品主要為鰻魚、食用菌、蔬菜、茶葉、花生和蕎麥；日本厚生省對我實施監控檢查的食品共43種，其中列明違反日本“肯定列表制度”的監控檢查項目，涉及12種農產品，15種農藥殘留標準。這些商品均為過去屢次遭受日本各種貿易壁壘的商品，一時間造成出口企業不敢接單、進口商不敢訂貨的嚴重局面。

在商務部和國家質監總局的領導下，商會投入了大量的人力、財力，組織專家和企業成立了“日本肯定列表應對小組”，翻譯了“日本肯定列表制度”，并召開業界及專家研討會對日本肯定列表及對我農產品出口的影響進行評估，提出行業評議意見。在對日談判過程中，食土商會發揮了與日本行業組織有著廣泛合作關系的優勢，多次召開蜂蜜、大蔥、蔬菜、鰻魚等商品 “中日業界技術交流會”，對日本肯定列表中各項商品的檢測項目、檢測標準進行分析，并對照中國業界使用農藥的情況進行逐一分析、排查，還以中日行業名義向日本厚生省提出針對某一商品減少檢測項目的要求。經過民間交涉，日本厚生省對蜂蜜檢測項目由18種減少到8種。經過政府、企業、行業組織的共同努力，對日農產品出口在2006年5、6月短時間內大幅度下降后，逐漸恢復性增長，2007年1-4月，對日農產品出口額同比增長5.1%，基本保持正常。

4、做好行業自律，促進爭端解決

許多貿易爭端是由于我國農產品產大于銷，出口數量劇增，價格劇跌和食品安全體系不完備造成的。發揮行業組織作用，做好行業自律是解決貿易爭端的一個重要途徑。蜂產品由于氯霉素超標被歐盟封關長達兩年之久，由于出口受阻，許多企業破產，蜂蜜收購價比白糖還低，許多蜂農破產。蜂產品分會做了幾件大事，一是邀請國外專家對全行業企業進行培訓并組織制定了蜂產品加工安全生產操作規范，二是邀請了國際著名養蜂技術專家組織了對蜂農的科學養蜂培訓，印制了數萬冊蜂病防治、科學用藥手冊，免費向蜂農發放，三是進口無氯霉素蜂藥免費向蜂農發放。由于行業措施得力，很快解決蜂蜜藥殘問題。歐盟專家考察后對蜂產品分會工作十分滿意，在所有動物源產品中，第一個解除了蜂蜜進口禁令。2004年出口蜂蜜同比增長了33%，達到1億美元。

5、建立貿易爭端預警機制，將貿易爭端化解在萌芽階段

在商務部的指導下，食土商會與國外同行業組織、商會會員企業及主產地政府合作建立了貿易爭端預警機制。國外的商(協) 會將得到的可能引發貿易爭端的信息及時通知商會，商會也隨時監控分析大宗商品出口，特別是出口劇增可能引發貿易爭端的商品動態，及時向會員企業發布預警信息，并實行行業自律，同時向地方政府通報、引導農民按市場需求安排種植加工，

五、關于提高應對農產品貿易壁壘能力的幾點建議

(一) 加快農產品出口商品結構與農業產業結構的調整，轉變農產品出口增長方式。農產品出口應加速實現四個增長方式的轉變：由“數量擴張型出口”向“質量擴張型出口”轉變；由“以原料性產品出口為主”向“深加工產品出口”轉變；由“應對國外的綠色壁壘”向“大力發展出口綠色有機食品”轉變；由“以掛牌出口為主”向“品牌出口為主”轉變。

(二) 大力加強農產品質量安全體系建設，加快建立與國際接軌的檢驗體系和認證體系，提高應對技術壁壘的能力。在三大體系建設中政府要重視發揮行業組織的力量。

(三) 當前WTO反傾銷協議及SPS協議還不完善，不能很好維護發展中國家在多邊貿易體制內權利，建議政府聯合其他發展中國家，推動改進WTO反傾銷協議及SPS協議，從而利用多邊貿易機制來解決雙邊貿易爭端。

(四) 在國際食品法典委員會、世界動物衛生組織等國際組織中，積極爭取制定對發展中國家合理和有利的國際標準，保障我國權益。

(五) 建議政府部門在設立反傾銷應訴基金的同時，設立“反國外技術性壁壘基金”，鼓勵和幫助行業企業做好應對國外技術性貿易壁壘的工作。

(六) 進一步完善 “四位一體”的應對機制，特別是要充分發揮行業組織的作用，把行業組織推到前臺，在政策上、資金上支持行業組織發揮更大作用。

(七) 對待農產品技術貿易壁壘及引發的貿易爭端，不要單純從技術角度去對待和對外交涉，要從維持我國農民利益出發，從政治高度加大對外交涉力度。亞洲禽流感爆發后日本對泰國肉雞設限，泰國副總理親自帶隊赴日本交涉，結果泰國先于中國兩個月被日本解禁，先行占領日本市場。

來源：《中國農產品出口分析報告2009》

作者：中華人民共和國商務部

目前我國產品出口主要遭遇哪些貿易壁壘

中國農產品屢遭"綠色壁壘"

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近來，我國農產品出口受阻事件不時見諸媒體：今年初，歐盟因氯霉素殘留問題暫停從中國進口動物制品；3月中旬，日本厚生省宣布對我國動物產品實施嚴格檢查；英國因發現中國蜂蜜含氯霉素，要求商家停止銷售；本月，日本有關媒體惡意夸大部分中國進口蔬菜檢測出殘藥事件，直接導致中國出口蔬菜荷蘭豆、青花菜、大蔥等6個品種出口日本嚴重受阻，與此同時，日方突然加大對我其他出口食品的檢測，導致腌制食品出口也出現困難……

中國農產品出口在短時間內多次遭遇"綠色壁壘"，再次說明我國農產品出口亟待掌握國際貿易游戲規則，并充分利用這種規則來保護自身利益……

綠色壁壘的前世今生

綠色壁壘，又稱環境壁壘，是指在國際貿易領域，一些國家憑借其科技優勢，以保護環境和人類健康為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術法規，對國外商品進行準入限制的貿易壁壘。

綠色壁壘形成的初期，主要是出于保護生態環境和人類的安全的要求；同時，消費者環境意識提高和全球綠色消費運動的興起也促進了綠色壁壘的發展。烏拉圭回合談判結束后，作為主要貿易壁壘形式的關稅貿易壁壘來限制出口的余地已經很小，隨著貿易保護主義的需要，綠色壁壘逐漸背離了其初衷。于是，貿易與環境兩個原本不相干的問題被一條綠色的紐帶捆綁在一起，綠色壁壘就出現了。

上世紀最后5年，以1995年世貿組織專門成立貿易與環境委員會為標志，著綠色外衣的貿易壁壘在國際貿易舞臺上不在扮演年輕的配角，而是躋身重要行列。到了1999年11月在美國西雅圖召開的世貿組織第3屆部長會議上，各成員國就環境與貿易問題展開廣泛的討論，環保這道綠色的貿易壁壘已是世界貿易中不能回避的現實問題。

綠色壁壘的表現形式主要有綠色關稅、綠色市場準入、綠色反補貼、綠色反傾銷、環境貿易制裁、推行國內PPM標準及其他標準、消費者的消費選擇、強制性要求ISO14000認證、繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度等等。

綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發展的態勢。20世紀90年代以來，發達國家陸續制定了一系列綠色標準，截至目前，國際社會已經制定了160多個環境與資源保護條約，各國制定的環保法規也越來越多。

產量第一的弱勢產業

20世紀80年代末，我國主要農產品產量已超過美國，成為世界農產品生產量第一大國，但長期以來中國農產品出口比例極低。2000年我國農產品出口額為163.8億美元，居世界第九位，居美國、法國、加拿大、荷蘭、德國、比利時、西班牙、英國之后，中國每個農業勞動力農產品出口額為46美元（2000年），與發達國家相比，農產品市場人均農產品出口額差距極為懸殊，大約在400至500倍之間，是世界水平最低的國家之一。

近年來，我國多數農產品國內市場趨于飽和，"賣難"呼聲此起彼伏。爭取外貿份額，發展外向農業是農業增效、農民增收的一條重要途徑。但是，從內外市場的情形看，綠色壁壘之于農產品是幾重"雪上加霜"，使其三面受敵：本身出口競爭力就弱的情況下，又加上了一道綠色壁壘，出口更難；而國外農產品進入我國市場，使本來就飽和的國內市場又多了勁敵；農產品大多是食品，國際市場的環保要求更為嚴格，綠色壁壘對農產品更?quot;壁壘"，但是從現狀看，農產品恰恰是我國目前環保上最難把關的商品。這是面對綠色壁壘農業成為憂中之憂的另一層面。

我國的農業生產綠色觀念尚處在起步階段。專家介紹，我國目前使用綠色食品商標的標志產品只有2000個，生產量一年約為1500萬噸。這個數量在總體上還是偏小。專家指出，國際貿易的游戲規則，其實就是技術標準的規則，誰控制了技術標準，誰就掌握了進入市場的主動。長期以來，我們農業只關注數量的增長，農產品的質量問題沒能放于重要位置，檢驗體系、標準化體系等一直落后于發達國家。特別是在動物檢疫方面，我國遲遲未加入國際防疫組織，使得活豬、活雞、凍肉出口非常困難。這等于拿不到世界市場的入場券，被別人的綠色壁壘牽著鼻子走。

大門敞開卻抬高門檻

許多業內人士指出，加入世貿組織后我國農產品進入國際市場的大門雖然敞開了，但門檻卻不降反升，非關稅貿易壁壘的制約作用更加明顯。過去許多進口國對我們的出口產品采取的是抽檢辦法，現在卻變成批批檢，而且檢測標準和手段也大大提高，如韓國對我國進口蔬菜的檢測，僅農藥殘留一項，最高時檢測的技術指標有200多項，他們根據國內市場及貿易保護的需要，隨時增減檢測的技術指標，從而使我國的出口農產品處于被動挨打的地位。

面對技術壁壘、綠色壁壘，我國顯然還沒有做好充分的準備；農產品生產、加工的質量管理觀念與手段落后于國際化的商業競爭需要，由于我國出口農產品生產仍然沿用傳統生產方式，標準不嚴，農民的食品衛生、安全意識淡薄，從而導致了許多農產品生產缺乏質量規范和安全約束，有的種蔬菜時大量使用禁用農藥、肥料，有的養殖畜禽時添加激素，而生產水產品時則時常喂食各種藥物，致使出口產品不僅存在化肥、農藥殘留超標問題，有的甚至有安全隱患。我國農產品在國際競爭成本低、價格廉的比較優勢，本規模小、技術差、產品質量低等劣勢抵消了，實際上出口產品的競爭能力在逐漸下降。

另外，我國參與國際競爭的營銷體系的建立準備也不充分；在傾銷與反傾銷的斗爭面前，農民生產經營的組織化程度過低，就是農產品破解綠色壁壘道路上一只救命的攔路虎：千家萬戶的小生產狀態使得質量控制、標準的實施無法徹底執行。越來越多的人意識到，農業要跨過綠色壁壘這道坎，一是要在城市化、工業化的進程中有序地減少農業人口，二是提高組織化程度，把千家萬戶

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