03 中國自由貿易試驗區臨港新片區國土空間總體規劃(上海浦東總體規劃出爐：5個城市副中心，新增鐵路上海東站)

，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，根據《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》和有關法律、法規，制定本辦法。第二條（適用范圍）

本辦法適用于經國務院批準設立的中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱新片區）。

在本市大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區。按照“整體規劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產業區、小洋山島、浦東國際機場南側等區域。第三條（區域功能）

新片區對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，實現新片區與境外投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。第四條（產城融合）

新片區鼓勵國際優質資本進入教育、醫療、養老、文化、體育、園區建設、城市運行等公共服務領域，加強各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能，打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。第二章管理體制第五條（管理機構）

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區管理委員會（以下簡稱管委會）作為市人民政府的派出機構，負責具體落實新片區各項改革試點任務，承擔新片區經濟管理職責，統籌管理和協調新片區有關行政事務。第六條（機構職責）

管委會依照本辦法履行以下職責：

（一）組織實施新片區發展規劃和政策措施，制定有關行政管理制度；

（二）負責投資、貿易、金融服務、規劃資源等有關行政管理工作；

（三）領導或者協調駐區機構有關行政管理工作，與駐區機構、有關部門建立合作協調和聯動執法工作機制；

（四）統籌推進新片區開發建設，統籌指導新片區內產業布局和功能培育，協調推進重大投資項目建設；

（五）落實“一網通辦”要求，全面實行“互聯網＋政務服務”，為新片區內企業和相關機構提供指導、買粉絲和服務；

（六）領導、管理南匯新城鎮，統籌新片區其他鎮的經濟管理事務，協同相關區做好新片區內社會事務的協調和管理；

（七）履行市人民政府賦予的其他職責。第七條（行政審批和行政處罰）

新片區實行綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關行政審批權和行政處罰權。管委會實施行政審批和行政處罰的具體事項，由市人民政府另行規定。第八條（自主改革創新）

管委會應當充分運用國家賦予新片區的自主發展、自主改革、自主創新管理權限，在風險可控的前提下自主開展適應市場需求的創新業務。第九條（其他行政事務）

市有關部門和相關區人民政府應當加強協作，支持新片區改革創新和管委會的各項工作，并按照各自職責，承擔管委會職責范圍之外的其他行政事務。第十條（試點賦權機構）

在新片區試點設立依法授權的專業機構，承擔公共服務、決策買粉絲、風險評估等事務，提高新片區公共服務水平和行政決策質量。第三章投資經營便利第十一條（重點領域對外開放）

新片區建立開放型制度體系，在電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭，推動集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源汽車、高端智能裝備等產業集聚。

新片區根據先行先試推進情況和發展需要，不斷擴大開放的領域、試點內容以及相應的制度創新措施。第十二條（商事主體登記確認制）

新片區試行商事主體登記確認制。登記機關對申請人提交的登記材料實行形式審查，審查通過后即時予以登記確認，核發營業執照。

申請人應當履行真實、完整和準確申報的義務。企業名稱應當遵守國家有關規定，不得損害國家、社會公共利益，不得違背公序良俗或者有其他不良影響。

對提供虛假材料、作出虛假承諾以及通過欺騙、賄賂等不正當手段取得登記的，登記機關應當依法撤銷登記。

上海浦東總體規劃出爐：5個城市副中心，新增鐵路上海東站

3月3日，上海市規劃和自然資源局公布了《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》，功能定位為中國改革開放的示范區，上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區，全球科技創新的策源地，世界級旅游度假目的地，彰顯卓越全球城市吸引力、創造力、競爭力的標桿區域。

根據《浦東總體規劃》，浦東將形成一個主城區（由中心城區和川沙主城片區組成），5個城市副中心（包括4個主城副中心和1個南匯新城中心，中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心）。此外，根據上海市政府的批復，浦東要加快建設交通樞紐，新增鐵路上海東站，構建機場與鐵路一體化交通。

上海市政府批復，要求浦東落實規劃建設用地“負增長”，堅持最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度，到2035年，規劃建設用地規模不超過805平方公里，耕地保有量不低于22.4萬畝；要嚴守人口規模，到2035年，常住人口調控目標不超過558萬人，其中城鎮常住人口539萬人左右。

今年常住人口控制在558萬人以內,南匯新城作為新增人口的主要空間載體

浦東新區是上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區之一，規劃總面積1412.21平方公里，城市開發邊界面積為759.87平方公里。《浦東總體規劃》核心指標顯示，以2016年為基準年，該年常住人口規模為550.1萬人，建設用地總規模為791.92平方公里。穩定糧食和蔬菜等城市主要農產品的生產空間，至2020年，耕地保有量不少于40.94萬畝，永久基本農田保護任務30.17萬畝。

《浦東總體規劃》要求嚴格控制人口總量，至2020年，常住人口控制在558萬人以內，并作為2035年的動態調控目標。嚴格控制中心城人口規模，將南匯新城作為承載新增人口的主要空間載體，提升郊區新市鎮的人口密度，鼓勵農村人口向城鎮集中。加快建設人才高地，以產業結構調整持續優化人口結構，促進經濟社會可持續增長。營造匯聚人才的政策環境、完善住房及服務體系。

《浦東總體規劃》從近期(2020年)、遠期(2035年)和遠景(2050年)三個時間節點設置分階段目標。2020年，形成開放、創新、高品質的卓越浦東基本框架。國際經濟、金融、貿易、航運核心功能區基本建成，科技創新中心核心功能區形成框架，與高標準投資貿易規則相銜接的營商環境率先構建，社會主義現代化國際大都市城區基本建成。

2035年，基本建成開放、創新、高品質的卓越浦東。核心功能持續優化，區域帶動顯著增強，城市品質達到一流，吸引力、創造力、競爭力大幅提升，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

2050年，全面建成開放、創新、高品質的卓越浦東。全球服務形成頂級配置力，科技創新形成前沿驅動力，產業集群形成世界影響力，宜居城區形成家園感召力，吸引力、創造力、競爭力達到頂級全球城市水平，建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市城區。

上海市政府要求以張江科學城為核心功能區，全力打造南北科技創新走廊，保障先進制造業發展空間，形成大飛機總裝、臨港重裝備2個產業基地及25個產業社區，保留若干零星工業用地。

浦東新區是上海中心城區跨越黃浦江向東拓展的重要區域，是構筑上海市域空間格局的重要極核。在空間格局上，浦東新區將形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結構。

一主即主城區。是上海建設全球城市的核心功能區，以中心城為主體，強化川沙主城片區的支撐。

中心城加快培育金融貿易、總部商務、科技創新、文化創意等全球城市核心功能，在功能承載、交通聯系和城市品質等方面，與浦西中心城地區共同打造成代表上海全球城市形象的標桿地區;重點推進陸家嘴及世博前灘地區的能級提升，加快張江、金橋、外高橋等地區的轉型發展;積極促進城市更新，優化慢行交通環境，提升濱江地區公共開放空間品質，補足高能級城市公共服務設施。

川沙主城片區突出國際旅游度假區的核心帶動作用，重點培育川沙城市副中心，促進上海國際旅游度假區、川沙、周浦、康橋各板塊的聯動發展，進一步強化旅游休閑、文化創意、科技創新等功能，完善公共服務設施供給。加強主城片區和浦東樞紐的交通連接，并強化生態安全，防止城市蔓延，結合外環綠帶建設形成大型生態空間。

一新即南匯新城。是上海建設全球城市的戰略新空間，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區的主城區，沿海戰略協同走廊上的綜合性節點城市。

一軸即東西城鎮發展軸。是全市延安路-世紀大道發展軸的組成部分，聯動陸家嘴金融城、張江科學城、國際旅游度假區、浦東樞紐、南匯新城，集中展現上海城市風貌和全球城市核心功能。

三廊即濱江文化商務走廊、南北科技創新走廊和沿海戰略協同走廊。

濱江文化商務走廊：聚焦全球城市發展能級的集中展示區建設，打造具有全球影響力的世界級濱水區。

南北科技創新走廊：落實上海自貿試驗區和科創中心建設兩大國家戰略，南北區域聯動，打造開放程度最高、創新能力最強的世界級科技創新走廊。

沿海戰略協同走廊：立足長三角一體化發展新格局，推動重要戰略地區轉型，打造世界一流的國際海空門戶、國家海洋生態文明示范區和具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的主要承載區。

四圈即南匯新城、祝橋-惠南兩個綜合發展型城鎮圈，浦江-周浦-康橋-航頭、唐鎮-曹路-合慶兩個整合提升型城鎮圈。

同時，《浦東總體規劃》強調，至2035年，形成由生態走廊、雙環綠帶、生態間隔帶、楔形綠地以及生態保育區組成的生態網絡。

5個城市副中心

相對應的，浦東新區將形成1個城市主中心、4個主城副中心、1個新城中心和14個地區中心。

1個城市主中心，即中央活動區。規劃形成陸家嘴、世博-前灘2大功能板塊，是上海全球城市核心功能的重要承載區，在強化商業、商務等功能的基礎上，突出完善文化娛樂、旅游休閑、創新創意等多元功能。

陸家嘴板塊是上海國際金融中心建設的核心區、國際航運中心建設的重要承載區和高端服務經濟的集聚區。以商務辦公為核心，重點集聚金融貿易和航運服務等全球城市功能，積極推進城市更新，進一步優化和完善商業服務、文化娛樂、旅游觀光、品質居住等配套功能，打造世界級的中央活動區。

世博-前灘板塊是國際企業總部及組織機構的集聚區和國際文化交流中心。世博地區加快發展總部商務、新興金融、文化創意、專業服務、時尚休閑等產業，打造高品質公共空間，成為富有活力和吸引力的世界級新地標。前灘地區圍繞總部商務、文化傳媒、體育休閑等核心功能，形成宜居宜業的綜合功能城市社區。

城市副中心是面向所在地區的公共中心，同時承擔面向市域或國際的特定職能。規劃形成5個城市副中心，包括4個主城副中心和1個新城中心。中心城內提升花木-龍陽路城市副中心功能，新增金橋、張江城市副中心，川沙主城片區內新增川沙城市副中心，加快南匯新城中心建設。

花木-龍陽路城市副中心定位為行政文化商務中心，分為花木和龍陽路兩個區域。花木區域以行政辦公及高品質文化設施為主；龍陽路區域以商業辦公功能為主，打造綠色低碳、高效便捷、功能多元的現代化綜合商務核心區。

張江城市副中心定位為以科創辦公和公共

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