03 產業與貿易安全措施包括適應雙循環發展新格局(經濟內循環的機會在哪里？)

，將有力保障國家安全能力的提升。

4 調結構、擴內需，“雙循環”下的區域和人口政策

2020年5月14日，政治局常委會首次提出“深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。 為推動“雙循環”的形成，打破要素市場流通障礙、加快人口政策改革尤為重要。

4.1. 要素市場改革，打造新型城鎮化

2020年4月9日，國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出推進土地要素市場化配置、引導勞動力要素合理暢通有序流動、推進資本要素市場化配置、加快發展技術要素市場、加快培育數據要素市場。同日，發改委發布《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，從提高農業轉移人口市民化質量、優化城鎮化空間格局、提升城市綜合承載能力、加快推進城鄉融合發展等方面提出了28項重點任務。 我們認為，上述二者指明城鎮化建設的方向，有助于提升城鎮化水平、釋放內需、提高發展質量。

為落實要素市場改革與城鎮化建設，戶籍、土地、 社會 保障等領域制度有望突破。 具體來看：（1）深化戶籍制度改革，放寬落戶限制；（2）建立健全城鄉統一的建設用地市場；（3）建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。

4.2. 生育攜手養老，破解人口紅利困局

中國人口紅利逐步消失，老齡化問題突出。 上世紀50年代至今，我國生育政策經歷了3個階段：1）1950s~1977，提倡節制生育；2）1978~2001，嚴格執行計劃生育；3）2002至今，逐步放開計劃生育。由于計劃生育國策的長期推廣執行，人口結構亦發生深刻變化。1987年以來，我國14歲及以下人口比重逐年下降；65歲及以上人口占比近年來增幅逐漸加快；15至64歲的勞動年齡人口比重也于2010年達到頂點，撫養率開始提升，人口老齡化現象加劇。為解決人口結構矛盾，“十三五”期間，二孩政策全面放開。這一階段，二孩生育率從2015年的12.3‰顯著提升至2018年的21.97‰。

十三五規劃和十四五規劃分別指的是什么?

第十三個五年計劃就是“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要”。

“十三五”規劃（2016年到2020年）要求規劃編制必須強化全球視野和戰略思維，正確處理好政府與市場的關系，科學設定規劃目標指標，積極推進市縣規劃體制改革，堅持開放民主編制規劃，使“十三五”規劃更加適應時代要求，更加符合發展規律，更加反映人民意愿。

《建議》明確了“十四五”時期經濟社會發展的六大主要目標，包括:經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

《建議》由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻復雜變化、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。

第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，安排了12個部分，明確了從科技創新、產業發展、國內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作，作出工作部署。

第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等內容。

金融體系建設緊扣“現代”

未來五年，中國金融發展可從中一窺端倪。《建議》表示，建設現代中央銀行制度，穩妥推進數字貨幣研發，健全市場化利率形成和傳導機制;構建金融有效支持實體經濟的體制機制;全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制;完善現代金融監管體系。

現代金融體系建設是金融系統“十三五”時期的戰略目標，新發展格局下中國金融改革發展迎來“十四五”新發展階段，緊扣“現代”關鍵詞也傳遞出中國現代金融體系建設穩中有進的信心。

中國社會科學院金融政策研究中心主任何海峰日前撰文稱，回顧“十三五”金融改革發展，現代金融體系建設的目標要求都得到了貫徹實施。

10月30日，央行黨委會議指出，聚焦建設現代化經濟體系，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，謀劃好今后5年及更長時期內的金融高質量發展路徑和具體措施，切實增強金融工作的前瞻性、系統性和科學性。

11月2日，銀保監會黨委(擴大)會議強調，著力完善現代金融監管體系。處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關系，提升金融監管能力。加強制度建設，堅持市場化、法治化、國際化原則，提高監管透明度。完善風險全覆蓋的監管框架，增強監管的穿透性、統一性和權威性。

何海峰表示，面對中國金融新發展階段的新機遇和新挑戰，怎么定位很重要。既要善用金融科技，還要正視金融系統的復雜性，尊重金融長期發展演化的客觀規律，趨利避害，共同致力于中國現代金融體系的健全和健康金融生態的完善。

2020年是資本市場建立三十周年。過去五年來，資本市場規模持續擴大，基礎制度改革取得重大進展，“十三五”時期各方面發展都取得了決定性成就。

目前，已經形成包括上海(主板+科創板)、深圳(創業板+中小板)、北京(新三板)以及在多地蓬勃發展的“四板”市場及私募市場的多層次資本市場體系。截至2020年10月底，滬深兩市上市公司超過4000家，總市值超過70萬億元。

與規模相比，更值得關注的是資本市場基礎制度改革取得重大進展。《建議》提出，“全面實行股票發行注冊制，建立常態化退市機制，提高直接融資比重”。從“十三五”的“創造條件實施股票發行注冊制”，到“十四五”的“全面實行股票發行注冊制”，這是中國證券市場深化改革的一次歷史性“突圍”。全面提高對外開放水平

《建議》稱，建設更高水平開放型經濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，增強對外貿易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益，實現高質量引進來和高水平走出去。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才在接受采訪時表示:“這里的亮點在于，我們從過去的通過促進貿易投資便利化、自由化的對外開放，提升到規則和制度層面的對外開放。下一階段我們要實施的是更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，這些都對應的是高質量發展的總的要求而言的，是制度規則層面上的接軌。”

在“堅定維護中國企業海外合法權益”這一條上，徐洪才認為:“現在，隨著我們對外合作的擴大，我國企業在海外投資和國際合作中越來越多地面臨著合法權益得不到保護的問題，這涉及到知識產權和公平待遇等方面。我們的‘引進來’和‘走出去’是兩條腿走路的，境外的外資企業在中國國內享受國民待遇，我們的企業在海外也應該享受當地的國民待遇，這是理所當然的。”

在推動共建“一帶一路”高質量發展中，《建議》指出，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，深化國際產能合作，擴大雙向貿易和投資。

徐洪才稱，新冠肺炎疫情沖擊全球經濟、導致產業鏈供應鏈中斷，也無可避免地對我國產生了影響，因此供應鏈配套的完整性至關重要。

“我們強調促進國內國際雙循環便是如此，兩個循環的暢通也是基于供應鏈產業鏈的互聯互通，否則經濟活動很容易受到負面影響。”徐洪才表示，“當今的全球分工體系當中，我們有一些產業處于‘卡脖子’的環節，所以我們要強調自力更生、自主創新，把命運掌握在自己手里，過度的依賴別人是不安全的。這和立足國內大循環為主、推進強大的國內市場中間是有內在聯系的。”

大力發展戰略性新興產業

《建議》明確，發展戰略性新興產業。加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等產業。

《建議》還提到，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。

業內預計，未來五年，戰略性新興產業增加值占GDP比重將達到20%左右，成為“十四五”時期推動經濟高質量發展的支柱性產業。

中國銀行研究院研究員范若瀅表示，當前我國面臨的內外部環境發生了深刻變革，戰略性新興產業的發展將成為我國實現經濟轉型的重要戰略支撐。未來戰略性新興產業將獲得更大的支持力度，包括芯片、集成電路等面臨“卡脖子”問題的關鍵領域，以及信息技術、新材料、高端裝備制造業等代表產業鏈升級大方向的重點領域有望成為投資熱點。

戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

“房住不炒”依然是“十四五”期間樓市調控的主基調。在房地產市場調控方面，《建議》稱， 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展。

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經濟內循環的機會在哪里？

全世界新冠疫情大背景下，導致世界各國經濟幾近崩潰，經濟外循環陷入停滯狀態。適時調整經濟模式，拉動內需進入經濟內循環，是目前保持經濟穩定發展的最好辦法。但是，內循環的根本是促進國內的消費，如何刺激消費？如何讓內循環進入良性軌道？是決定經濟平穩增長的關鍵！

房地產不能再成為經濟循環的主流，大量資源被捆綁在房子上，讓大部分人在勒緊褲腰帶過日子，其他消費缺少，是不正常的。

政府應該主動把控物價，不能讓市場以及小攤小飯任意攪亂市場。例如：這些年每當國家給退休人員漲退休金，市場物價就飛漲，物價上漲指數比5%的退休比率還高，這很不正常，無論是上班族還是退休族，哪有幸福可言！尤其是這些年，誰敢輕言消費？

應該大力開發生活必須品，滿足大部分民眾的生活需要。農業和農產品的市場需求是巨大的，糧食、疏菜、牲畜等發展的不均衡，是市場不穩定重要因素，但也是內循環的巨大機會，這些年我們忽視了這方面的工作，忘記了國之根本。

應及時有效地搬動醫療、教育、房地產這新的三座大山，別再讓大街小巷充斥著報怨，哎聲嘆氣的惶恐的聲音。別把人口的大多數逼瘋，重建穩定，安全 社會 。

創新 科技 ，搞基礎建設別照葫蘆畫圈，適合的才是最好的，浪費才是內循環的阻力。比如：有些城市根本不適合搞地鐵，而且還搞那么多，100年能收回成本嗎？

內循環機會很多，能否抓住機會，運用好機會，怕就怕障礙太多。

最近，很多媒體，包括自媒體對內循環有不少誤讀。把內循環解讀為回到自力更生年代。其實，中央非常明確地指出，建立以內循環為主，加速外循環速度的雙循環的經濟新格局。