03 二連浩特外貿交易市場(有誰了解廣西南寧邊貿市場在那里嗎市場是不是長期開放的啊!)

目的與發展成效，以及進一步發展；在中國加入WTO后新的發展階段，我國現存SEA的進一步發展需要進一步的規范（我國加入WTO時，WTO就對我國現存SEA提出了置疑和規范要求）。

一、加入WTO后中國特殊經濟區規范發展的內在必要性與外在約束要求

加WTO入后中國特殊經濟區進一步規范發展的必要性可以從以下角度來考察：

（一）從WTO的要求和中國的承諾看我國現存SEA發展規范問題

我國現存的SEA數量大，分布廣、類型繁、名稱雜、層次多。根據《中華人民共和國加入WTO議定書》和《中國加入工作組報告書》，中國SEA是指在關稅、國內稅和法規方面已建立特殊制度的地區，包括邊境貿易區、民族自治地方、經濟特區、沿海開發城市、經濟技術開發區及已建立關稅、稅收和法規的特殊制度的其他地區。除了5個經濟特區外，WTO還把14個沿海開放城市、6個沿長江開放城市、21個省會開放城市和13個內陸邊境開放城市等列入SEA。

在《中華人民共和國加入WTO議定書》中，WTO就SEA問題對中國政府提出了如下要求：(1)中國應將所有與其特殊經濟區有關的法律、法規及其他措施通知WTO，列明這些地區的名稱，并指明界定這些地區的地理界線。中國應迅速，且無論如何應在60天內，將特殊經濟區的任何增加或改變通知WTO，包括與此有關的法律、法規及其他措施。(2)對于自特殊經濟區輸入中國關稅領土其他部分的產品，包括物理結合的部件，中國應適用通常適用于輸入中國關稅領土其他部分的進口產品的所有影響進口產品的稅費和措施，包括進口限制及海關稅費。(3)除本議定書另有規定外，在對此類特殊經濟區內的企業提供優惠安排時，WTO關于非歧視和國民待遇的規定應得到全面遵守。

根據《中國加入工作組報告書》，中國對SEA問題的承諾可歸結為：(1)中國加入WTO后將及時向WTO通知有關特殊經濟區的信息。中國將保存并改進對中國特殊經濟區與其關稅領土其他部分之間貿易的統計數字，并將定期通知WTO；中國將在其通知中提供描述所實施的特殊的貿易、關稅和國內稅法律如何僅限于指定特殊經濟區的信息，包括關于實施的信息；中國將在60天內，向WTO秘書處通知其特殊經濟區的增加以及修改與之相關的法律、法規及其他措施；中國沒有建立任何新的經濟特區的計劃（指原來意義上的經濟特區——筆者注）；(2)隨著中國經濟改革和開放的發展，中國將在其關稅領土內統一實施關稅政策。中國將加強在特殊經濟區和中國關稅領土其他部分之間貿易的國內稅、關稅和非關稅措施的統一執行。經濟特區適用的特殊優惠關稅政策已經取消；國家有關稅收的法律法規統一適用于經濟特區。(3)對向位于特殊經濟區中的外商投資企業提供的任何優惠安排，均將在非歧視基礎上提供。(4)中國承諾在民族自治地方和其他經濟貧困地區等每一此類地區中實行貿易制度的統一管理，且自加入WTO時起，向民族自治地方和其他經濟貧困地區提供的援助將以符合WTO義務的方式實施。

可見，WTO明確要求我國SEA必須遵循其有關規定，主要是透明度原則、非歧視原則及國民待遇原則，我國也就此做了相應的承諾。WTO的要求和中國的承諾，意味著加入WTO后中國SEA的發展政策與措施不僅“有法可依”，而且還須“有法必依”；意味著加入WTO后中國SEA的發展政策與措施、發展模式與運行機制必須與WTO多邊規則和世界SEA國際慣例接軌；意味著加入WTO前在SEA實施的發展政策與措施可能需要清理、發展模式與運行機制可能需要轉換（后文將做具體分析）。總之，WTO的要求和中國的承諾，為我國現存SEA的繼續存在與進一步發展規定了法律準繩與空間，從外在約束方面要求其規范發展。

（二）從與市場經濟國家SEA之比較中看我國現存SEA發展規范問題

在我國從計劃經濟體制轉向市場經濟體制、從封閉經濟走向開放經濟、從落后經濟走向發展經濟的過程與背景中，作為全國改革開放發展戰略的重要組成部分和重要政策措施而設立與發展的SEA，與世界上其他實行市場經濟的國家及地區的SEA在設立目的、功能定位乃至政策措施安排等許多方面有著一些不同之處：

一是設立目的與功能定位方面。以既定市場經濟體制為依托的世界SEA直接以國際慣例為前提，參與世界市場的規范運作，其功能定位相對單一，重心一般都在經濟功能的內部調試上，旨在發揮其獨特功能，以配合母國的總體開放和參與經濟全球化的步伐。而我國現在SEA尤其是經濟特區設立目的與功能定位是多元化和綜合性的（甚至還有特殊的政治功能），在我國體制改革與國際國內接軌、對外開放與參與經濟全球化、經濟發展與現代化建設過程中，發揮著窗口與基地、先行地與試驗場、排頭兵與增長極、輻射源乃至綜合性示范區等作用。

二是政策措施安排方面。我國現在SEA尤其是經濟特區設立與發展的上述特殊背景、特殊目的與功能定位，使它的政策措施安排中包含市場經濟體制國家及地區SEA根本沒有的一些內容，一些本是市場經濟應有之義的東西在我國SEA尤其是經濟特區中以特殊權力、特殊政策甚至優惠政策的形式與名義而出現，而且中國SEA尤其是經濟特區的特殊政策基本上都是過渡性、臨時性的，這些特殊政策經試行后，不適宜的將被廢除，適宜的將在全國普及推廣，而不能像世界SEA一樣可以永久的擁有某些特殊政策。

顯然，隨著市場經濟體制在全國范圍的初步確立和對外開放的進一步深化，我國一些SEA的原有功能定位尤其是一些特殊政策有必要調整和重新規范。

（三）從與世界SEA一般之比較中看我國現存SEA發展規范問題

所謂世界SEA一般就是指作為SEA必須具有的本質特征和通行規則，是世界不同國家、不同類型的SEA都必須擁有的一些共同特征，必須遵循的一些共同規則。正是這些一般意義上的共同特征與共同規則使SEA能夠成為世界經濟發展中的一個普遍現象，成為發達程度不等、文化與體制不同的國家及地區參與經濟全球化和促進經濟發展的戰略措施與政策工具。

歸納起來，世界SEA一般的本質特性與共同規則主要有：(1)在空間上具有特定區域性，即劃定明確的區域范圍，有效地控制管理好SEA與國內其他地區的分界線；(2)在活動領域上具有經濟限制性，即嚴格地將自己的活動限制在經濟領域，以便獲得國際國內的廣泛認同與支持；(3)在經濟活動上具有自由性、開放性乃至準離岸性，即國家及政府特別賦予其SEA內的企業以充分自由，包括商品流通自由、進出口自由、資本投資自由、資金流動自由、貨幣兌換自由、經營活動自由、市場交易自由、人員進出自由等，從而使SEA中的企業與人員、要素及產品、經營方式與管理體制等都是世界性的，使各種形式的SEA都或多或少地處于一國關境之外，帶有離岸經濟的特性；(4)在生存與發展上具有特殊政策依賴性，即世界上絕大多數國家或地區一般都先行制定專門適用于SEA的法律、法規及其實施細則，對其建設與管理進行必要的規范，賦予SEA以特殊權力、特殊政策、特殊法規、特殊管理體制等，構筑SEA存在與發展的根本前提及條件；(5)在管理體制上具有特殊性、權威性、靈活性、高效性與非贏利性，即世界大多數國家及地區的SEA管理當局一般都根據法律授權實行機構一體化、管理一元化、服務一條龍；管理機構一般都按照公共事業原則運作，不以贏利為主要目的，以減少使用SEA的成本，增強SEA吸引力，保障其戰略性目標的實現；管理體制一般都采用國家級管理系統與地方組織體系合理分工、有機結合的兩層管理體系（那些一國一區的國家或地區，則通常通過法律、法規授權地方管理機構進行直接管理，不設立專門的宏觀管理機構）：國家設立專門的宏觀管理機構進行宏觀決策、立法、監督、協調，并負責對全國各地SEA進行設立審批、監督、檢查和協調管理；地方組織體系則對SEA的微觀經濟活動進行組織、領導和日常經營管理。

我國目前的SEA是在我國經濟體制轉型過程中，從我國國情出發，借鑒了世界SEA包括一些發展中國家及地區SEA的某些經驗設立的特殊經濟區域。從表面看，我國目前的SEA也都或多或少具備世界SEA上述這些一般意義上的本質特征和共同規則。如我國目前的SEA一般也有明確劃定的范圍，是經濟性而非政治性的特殊區域，是國家及地區經濟發展戰略措施，相對國內其他地區來說，SEA內實行更加自由、開放的特殊政策。但是在實踐中，我國目前的SEA在很大程度上扭曲了世界SEA上述一般意義上的本質特征和共同規則，甚至在一些方面已經面目全非。這種不規范發展直接影響到其功能的發揮和自身的進一步發展，甚至出現了有損國家整體利益的現象。

其一，我國目前的SEA雖然在設立時一般都劃定有明確的空間范圍，但在對實行了關稅減免的SEA與國內其他地區的分界線的監管方面，只有對保稅區實行較嚴格的海關監管，而對其他SEA的邊界卻沒有實行嚴格的控制，致使一些SEA助長了走私現象。

其二，在經濟活動自由性、開放性方面，我國目前的SEA幾乎都處在海關管轄的關境之內。我國目前的SEA雖然大多規定了關稅減免政策以及貨物、人員出入境簡化手續政策，但實踐中遠未如此。大多數SEA在對區內企業實行出口促進政策的同時，也仍然實行著許多嚴格的進口保護政策。此外，人民幣非自由兌換、外匯管制等因素都限制了SEA的開放性。

其三，為簡化行政手續，提高辦事效率，實現機構一體化、管理一元化、服務一條龍，我國目前大多數SEA都標榜按照“小政府、大社會、大服務”的原則設置其管理機構，但計劃經濟體制下長期形成的傳統觀念、條塊分割的行政管理模式及手段使大多數SEA很難真正成為一個手續簡單、辦事高效、市場開放、自由競爭的特殊開放區域，與世界SEA相比相去甚遠。

其四，與世界其他國家的SEA一樣，我國目前的SEA也是由政府審批設立的，但在我國，目前擁有SEA審批權的不僅有中央政府，而且還包括了省、市、縣等各級地方政府。審批權的這種高度分散性必然造成而且事實上已經造成SEA的泛濫。這種泛濫不僅是我國名義類型與數量眾多的現存SEA實際經濟功能及產業結構趨同的一個主要原因，造成很難實現設立SEA的初衷與目的，而且造成各級政府、各SEA在政策優惠上相互“博弈”，競相優惠讓利，從而損害了國家整體利益。

其五，我國目前尚未針對類型、數量眾多的SEA制定一部全國統一實施的法律，對之進行必要的規范，也沒有根據法律授權在國家層面上設立專門的宏觀管理機構，對之進行宏觀決策、立法、監督、協調。這與世界各國先立法再設區的通常做法和世界各國通行的SEA管理體制背道而馳，也是我國目前SEA發展極不規范且成效不顯的一個主要原因。

（四）從與發達程度不同的兩類國家SEA之比較中看我國現存SEA發展規范問題

除了一般意義上的共同特征與共同規則之外，同是實行市場經濟的世界各國及各地區的SEA，又因所在國家及地區的發達程度不同等因素而在其功能、類型、體制、政策、特征等方面存在相當程度的個性差別。也就是說，發達國家SEA和發展中國家SEA在有其作為SEA的一般共同特征與規則的同時也有其特殊特征與規則。我國目前的經濟發展水平、要素資源稟賦、比較優勢狀況決定了我國目前的SEA必然有別于發達國家及地區SEA，并具有大多數發展中國家SEA的一些共同特征，而且這些特征在我國目前的SEA中表現得較為突出。主要方面有：

一是SEA的設立目的及其功能定位與類型方面。發達國家及地區SEA較多以發展對外貿易、轉口貿易、出口加工工業及高新技術產業，增加就業為目的，主導形式是保稅倉庫、自由港、自由貿易區、綜合型SEA和科學工業園區。發展中國家及地區由于在勞動力價格低廉同時存在資金與外匯缺口、科技水平落后與產業結構低下等制約經濟發展的因素，

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