03 人力資源服務貿易出口基地(服務外包產業是什么？)

伙伴關系發展。目前軟件服務外包不僅局限于發達國家和一些大公司，許多發展中國家和一些中小企業甚至個人，為了降低成本也將部分業務外包出去，外包的客戶范圍不斷延伸。與此同時，外包的承接國家也越來越多，一些發展中國家紛紛參與到承接國際軟件服務外包的行列中來，如印度、中國、俄羅斯、韓國、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、馬來西亞、委內瑞拉、孟加拉等。全球外包接包市場集中在印度、愛爾蘭等國家，印度軟件業800/0的收入來自美國的軟件與信息服務外包業務，而歐洲市場絕大多數份額則被愛爾蘭所包攬。隨著全球產業梯次轉移步伐的不斷加快，中國、菲律賓、俄羅斯正成為新的接包力量。2008年從事全球信息與軟件外包的總就業人數已達1.4億人。

（三）設計研發服務向發展中國家進行離岸

隨著部分發達國家的本國適齡勞動力數量持續下滑、各行業面臨的競爭和利潤壓力與日俱增，軟件服務外包和離岸正成為跨國企業全球布局、應對競爭并提升國際競爭力的重要手段。同時，軟件服務外包和離岸的新形式和新機會層出不窮，IT基礎設施服務和設計研發服務將成為推動離岸繼續飛速發展的新動力。通信成本不斷降低以及電信基礎設施不斷改善，使得人員成本在IT基礎設施運營中的比重不斷提高，領先的跨國企業紛紛開始將IT基礎設施服務在全球范圍內進行離岸外包，設計研發服務向發展中國家進行離岸正成為另一個新興潮流。受離岸目的地（國）低成本勞動力、人才儲備以及接近當地市場和生產等因素的驅動，跨國企業正在將設計研發向東歐、印度、中國等地進行轉移。對于后發國家，發展離岸外包服務將推動國民經濟中關鍵部門和產業的轉型，并通過人才、知識和基礎設施的聚集，創造出一個自主創新的良性循環。通過引進國際領先的軟件服務外包供應商和客戶并開展積極合作，能夠幫助提升后發國家企業的技術、管理和自主創新的能力，同時培養一批高素質的勞動力和人才以持續推動產業的創新和科技進步。

二、中國軟件服務外包產業面臨的機遇和挑戰

繼上個世紀制造業全球大轉移之后，如今，軟件服務外包與離岸已成為不可逆轉的新一輪全球產業革命和產業轉移趨勢。面對這樣的全球趨勢，中國面臨著一個歷史性的選擇和機遇，需要立足獨有優勢，把握新興機遇，積極面對挑戰，快速實現跨越式發展。

（一）中國軟件服務外包產業面臨的機遇

全球軟件服務外包業務是從20世紀80年代開始起的，90年代中期以后獲得較快發展，進入新世紀，全球軟件服務外包仍將繼續保持快速發展勢頭。中國軟件服務外包盡管起步較晚，但未來的發展空間很大。羅蘭貝格國際管理買粉絲公司提出，雖然中國的承接軟件服務外包綜合實力相對遜于印度和愛爾蘭，但中國以自身特有的優勢，正在成為印度的強有力對手，是一個公認的新興外包中心。

當前金融危機帶來了世界范圍的經濟衰退，在這一新的經濟形勢下，先發國家的第一要務就是降低成本，而如何降低成本，答案就是服務外包。從長期來看，外包不僅能降低成本，而且有利于提高服務的專業化程度，相應地提升成本的有效性。由此，越是在經濟不景氣、生存成為考驗的時候，對外包的需求越會增長。例如金融服務業，其產值和規模將不斷擴大，而金融行業的流程外包離岸所帶來的成本節省，可達到40%－60%。

中國具有大量高素質、低成本的專業技術人才。據統計，2003年中國普通高校培養的計算機軟件專業人才約14萬人，比2002年增長57.3%，軟件及相關專業畢業生26.4萬人。國內工程師每月工資僅500美元，而印度為700美元，美國則高達4000美元；中國的IT勞動力成本僅為印度的70%，美國的1/8。美國《商業周刊》認為，中國低成本、富有才干的軟件技術人才是開展IT軟件服務外包的一大優勢。美國企業軟件服務外包產業的源動力就是通過外包來取得最低成本、獲得最大利潤。斯坦福大學劉遵義教授指出，外包有利于美國企業降低成本，保證企業生存和進一步發展壯大；沒有外包，許多類似耐克的公司都將難以生存。

中國在基礎設施、國內市場，外商投資、與北亞的語言和文化近似性等方面具備得天獨厚的優勢。以基礎設施為例，中國擁有世界級的電信基礎設施，可實現99.98%的網絡連接率，能為主要軟件基地提供穩定、不間斷的雙電源供電。大約150個民用機場連接大部分一級和二級城市，超過30個城市擁有國際機場以及國際直達航班。中國經濟經過20多年的飛速發展，已經形成門類齊全的工業和服務體系，投資環境特別是軟環境不斷改善，舉辦2008年北京奧運會、2010年上海世博會，使中國企業具有大規模承接服務業外包的客觀條件。中國擁有較好的人文關聯基礎，全國超過200萬日語、韓語人才，在與北亞的語言和文化近似性突出。目前，中國北京、上海、深圳、大連、杭州等幾個主要城市已形成了區域外包中心，在開拓日本軟件服務外包市場方面發展尤為迅速，已初步形成對日軟件出口開發的骨干企業群。賽迪顧問（CCID）認為到2010年中國外包市場能夠達到70億美元，年均復合增長率為50.2%。

為了及時抓住難得的發展機遇，中國政府推動實施了“千百十工程”，推出相應的人才培訓計劃，鼓勵軟件服務外包企業取得國際認證，以大力推動中國軟件服務外包企業盡快做強做大。具體包括：安排軟件服務外包公共培訓專項資金用于支持大學生增加軟件服務外包專業知識和技能，鼓勵軟件服務外包企業新增大學生就業崗位的各類人才培訓項目，重點培訓大學應屆畢業生和尚未就業的大學畢業生以及軟件服務外包企業新任職員工；對符合條件且取得行業國際認證的軟件服務外包企業給予一定的獎勵，并采取有效措施支持其國際認證的維護和升級；為軟件服務外包企業的發展提供政策性貸款和相關服務；支持軟件服務外包企業大力開拓國際市場，承接國際（離岸）軟件服務外包業務。

（二）中國軟件服務外包產業面臨的挑戰

近年來，中國軟件服務外包從無到有，規模不斷擴大，領域逐步拓寬，業務范圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日、韓、歐、美等。軟件服務外包的業務量不斷增加，但仍然存在不少問題。

首先，人力資源結構不合理。中國現有的人力資源結構呈現“金字塔”形狀，即從事軟件服務外包的高端人才缺乏，具備綜合能力及較強應用能力的軟件人才不足，中間技術人才也相對不足，而處于金字塔底端、對技術要求不高的低端普通軟件人才數量充足。事實上，當前發展軟件服務外包對于人力資源結構的需求呈現“橄欖球”形狀，對中間技術人才的需求巨大，這就進一步暴露出中國人力資源的供給與需求嚴重不符的問題；同時，與以英語為母語的印度相比，中國相關工作人員的英語水平偏低，缺乏相應的語言優勢；此外，由于存在文化差異，中國相關從業人員對西方商業理念缺乏了解。

其次，國際市場開拓能力低下。國際軟件服務外包競爭日趨激烈，受語言、市場營銷能力、資金等方面的影響，中國軟件外包企業缺乏一批熟悉國際規則的專業人員，開拓國際市場的能力較低。中國國內軟件企業大多尚無意識或能力在國際舞臺上宣傳自己的產品與實力，對CMM質量認證不重視，缺乏熟悉跨國公司運作模式和規范的軟件人才。盡管許多美國和歐洲的軟件企業對與中國進行離岸加工合作很感興趣，但由于不了解中國的軟件行業及中國軟件企業的技術和質量水平，加之盜版嚴重，因而無法建立起對中國軟件企業的信任。政府與行業組織在這些方面也沒有有效地幫助企業建立起與國外市場和客戶的聯系。反觀印度政府，積極采取措施為承接軟件服務外包創造有利條件，搶占國際外包市場。一方面采取開放的人才培養和流動政策，為承接外包創造有利的人力資源條件；另一方面為企業提供優惠政策和信息買粉絲服務支持，直接推動了印度軟件服務外包出口的快速發展。承接軟件服務外包已經成為各國尤其是發展中國家競爭的重點，而中國的軟件服務外包企業尚未建立起嚴格的管理制度，缺乏健全的研發和營銷網絡，其技術人員與客戶溝通的能力較為薄弱，這些都極大地影響了中國企業對國際軟件服務外包的承接。

再者，國內市場融資渠道匱乏。軟件產業是高風險、高回報的產業，其成長離不開充足的、可有效運用的資金，因而風險投資對于軟件外包格外重要。中國當前的風險資本市場發育并不成熟，而大多數軟件企業又是民營企業，信用嚴重不足導致了融資難，投入到軟件產業的風險資本十分有限。銀行“貸款擔保抵押”的限制使得許多軟件企業因缺乏足夠的資本金或擔保而很難申請到貸款，缺乏資金直接導致小型企業無法發展壯大或過早地被淘汰出局。近幾年，雖然國家投入了一些政策性資金用于支持軟件企業的發展，但從實際情況來看，并未達到預期效果。當前軟件企業的主要資金來源仍是企業自有利潤的積累，而這種自我滾動模式使許多企業坐失了良好的發展時機。

最后，政府政策措施不協調，分散的政策難以形成集聚效應。軟件服務外包出口是一項復雜的系統工程，管理機構涉及財政部、商務部、科技部、工信部、海關總署等許多部門。目前由于政出多門、協調不暢、管理薄弱、政策含金量不高，中國軟件服務外包出口的后勁嚴重不足。另外，產業集聚是高技術產業發展普遍采取的模式，能夠產生顯著的經濟效應。以產業園區模式發展產業，能夠發揮區域各種資源要素的整合能力及協同效應，追求適合于區域具體特征的區域發展道路。軟件服務外包也講究規模效應，但目前中國軟件服務外包發展布局較為分散，缺乏規劃布局引導政策；企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌；承接與開發大型軟件服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。

三、加快發展中國軟件服務外包產業的政策措施

全球軟件服務外包快速增長的發展態勢對中匡I來說，既是機遇，更是挑戰，它對研究制定和實施促進軟件服務外包發展的措施提出了更高要求。

（一）研究制定軟件服務外包發展規劃

認真研究中國發展軟件服務外包的產業優勢和發展方向，結合中國服務業對外開放和服務貿易發展戰略，制定軟件服務外包發展規劃，明確將軟件服務外包產業作為國家提升全球競爭力的重點，設定明確的產業發展目標（例如在出口、就業方面的目標），研究服務促進政策。一要制定軟件服務外包企業認定標準，與高新技術企業和軟件企業認定標準相銜接，為政策支持奠定基礎。二要制定引導跨國公司投資中國軟件服務外包的有關政策，給予人力服務、基礎設施便利等優惠扶持，將軟件服務外包納入外商投資企業鼓勵類目錄。三要加大服務貿易出口政策支持力度，推動設立國家軟件服務外包發展基金，制定和完善服務貿易出口補貼、出口信貸和停用保險政策。四要進一步放寬條件，降低標準，將中國軟件服務外包基地城市納入境外投資外匯管理改革試點區域范圍，鼓勵企業到境外設立研發和營銷機構。五要加強對產業發展趨勢研究。建立或委托相應研究機構，借鑒先進國家的成功經驗和教訓，持續跟蹤、調查、研究中國開展軟件服務外包業務的條件和發展情況，對產業發展中可能遇到的政策、法律、市場、社會以及技術發展等問題作出預研，并發布研究成果以引導企業正確決策。

（二）加大財政支持力度，完善稅收扶持政策

經認定的軟件服務外包企業，可享受企業所得稅減免優惠；可考慮免征軟件服務外包企業營業稅；適度減免個人所得稅等。政府部門協力整合資源，設立專項資金用于對軟件服務外包產業的支持，重點資助服務人才培訓、建設公共信息服務平臺和公共技術平臺、申請國際認證和評估等。

加強對軟件出口現行各項鼓勵政策的宣傳，充分發揮政策的引導和扶持效應。軟件企業出口軟件、進口自用設備等按照現行有關規定享受稅收優惠政策。財稅部門牽頭，會同有關部門，結合軟件及相關信息服務出口的趨勢和特點，繼續研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協同配合，規范軟件及相關信息服務出口模式，簡化管理程序。對軟件和相關信息服務出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關的有關規定予以延期出境。

（三

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