03 保護我國海外利益之研究參考文獻(我國貿易保護理論發展的現狀)

p>中國目前應努力尋求與臺灣建立類似CEPA的關系，在“一國兩制”原則下，建立兩岸四地的經濟合作機制，實現中國經濟一體化。目前祖國大陸已分別與香港、澳門特別行政區簽署了“更緊密經貿關系安排”（CEPA），值此契機，如果建立兩岸經濟合作機制的建議能夠得到積極響應并付諸行動，必將促進兩岸經貿關系步入更深、更廣的領域，促進和保護雙向投資，構造“中國統一市場”，提高貿易保護的維度與深度。

2．以10+3平臺強化與東盟國家的經濟技術合作

首先，我國應根據區域內的產業發展現狀和區域產業合理布局原則，加強中國與東盟在第一、二產業的協作，在更大范圍優化雙方之間的生產要素及資源配置效率，推動產業與經濟融合，提高區域產業結構升級和區域性國際競爭能力。其次，應加強與東盟國家在經濟安全與風險防范方面的合作與交流，共同建立風險防范機制，同時加強對自身產業、貿易與金融結構的監控、調整與優化，提高抗外部沖擊能力。再次，應加強與東盟各國在各個領域的交流與合作，在貿易區建設中發揮大國優勢，增強中國在政治及貿易談判方面的影響力。

3．在APEC中發揮更大作用

一方面應堅決主張APEC實行開放的地區主義。區域集團在產生貿易創造的同時，也會產生一定的貿易轉移效應。而區域集團的排外主義越強，貿易轉移效應越明顯，越不利于世界經濟的發展。APEC堅持開放的地區主義可以使貿易轉移效應減到最小，是亞太地區實現一體化目標和促進全球經濟發展的唯一正確道路，這樣也能給我國帶來最大的利益。另一方面，主張并堅持APEC實行自主自愿的原則，讓各成員方根據自己經濟發展水平和承受能力自主決定本國的開放程度。這既是使發展中國家不必受制于發達國家操縱的游戲規則，也是促進亞太地區繁榮和穩定的根本保證，也只有這樣，我國才能從參與APEC組織中獲得更大利益。

參考文獻：

[1]陳飛翔．論適度保護[J]．經濟理論與經濟管理,1995（3）：35．

[2]海聞，林德特P，王新奎．國際貿易[M]．上海：上海人民出版社,2003：46-58．

[3]李俊，楊小川，李萍．WTO與國際貿易教程[M].北京：中國對外經濟貿易出版社,2003：67．

[4]呂博．建立我國的貿易保護體系[J/OL]．買粉絲://買粉絲.oil買粉絲.買粉絲/xxzx/xl.jsp.

歷史文化遺產保護的問題

額···不知道對不對。

一、我國歷史文化遺產保護面臨的尷尬

（一）我國法律對歷史文化遺產保護不力

為加強國際間合作，以保護全人類的文化遺產，國際上有許多已經生效的關于保護世界文化遺產的國際公約。目前我國政府已批準加入的國際公約有三個：

《關于禁止和防止非法進出口文化財產和非法轉讓所有權的方法的公約》；

《保護世界文化和自然遺產公約》；

《國際統一私法協會關于被盜或者非法出口文物的公約》。

根據《保護世界文化和自然遺產公約》的規定，屬于以下各類內容之一者，可列為文化遺產：

1、文物：從歷史、藝術或科學角度看，具有突出、普遍價值的建筑物、雕刻和繪畫，具有考古意義的成分或結構，銘文、洞穴、住區及各類文物的綜合體；

2、建筑群：從歷史、藝術或科學角度看，因其建筑的形式、同一性及其在景觀中的地位，具有突出、普遍價值的單獨或相互聯系的建筑群；

3、遺址：從歷史、美學、人種學或人類學角度看，具有突出、普遍價值的人造工程或人與自然的共同杰作以及考古遺址地帶。

[2] 我國《憲法》第22條第2款規定“國家保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。”這使“歷史文化遺產”的法律保護具有了憲法依據。但是，究竟何為“歷史文化遺產”、其定義和內涵如何、怎樣對其進行專門保護等一系列問題，無論是我國綜合性環境基本法，還是環境保護單行法，都未對此進行明確規定。《環境保護法》第17條“各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有重大科學文化價值的地址構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫泉等自然遺跡、以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護，嚴禁破壞。”其中的“人文遺跡”是“歷史文化遺產”的唯一依據了。而其他諸如《文物保護法》、《文物保護法實施細則》、《風景名勝區管理暫行條例》、《城市規劃法》以及《城鄉建設環境保護部關于加強歷史文化名城規劃工作的通知》等用來進行“歷史文化遺產”的保護依據顯然是片面的。而且歷史文化遺產實際上除了物質文化遺產以外，還包含非物質文化遺產。此外，我國《刑法》第324條至第329條“妨害文物管理罪”一節，其中提到“珍貴文物、名勝古跡、文化遺址、古墓葬”，并沒有完全涵蓋“歷史文化遺產”，而且關于“妨害文物管理”的提法過于片面。而且綜觀我國法律規定，對于歷史文化遺產相關管理部門的義務與責任的規定少有涉及，即使有規定，也很模糊。

由此可見，我國雖然積極致力于歷史文化遺產保護與國際接軌，但是缺少全國性的關于歷史文化遺產的專門性法律，而且關于各項歷史文化遺產針對性法規也很欠缺。一方面，國際條約的實施要通過國內法作支撐；另一方面，隨著歷史條件的變化，各種新的破壞因素和破壞手段層出不窮，如何用有效的法律手段來預防和控制歷史文化遺產的破壞和流失，都成為亟待解決的問題。

（二）科學技術水平低是制約歷史文化遺產保護的瓶頸

建國以來，中國出土了數萬件簡牘，由于缺乏有效的保護方法，絕大部分只能臨時浸泡在水里，時間最長的已逾30年；明定陵出土的2000余件珍貴文物，包括成批的絲織品和成箱的衣物，是明代紡織技術和制造工藝的精華，許多被認定為國家一級文物，但由于缺乏有效的保護手段，很多已經不復存在，現存的部分文物也瀕臨損毀；20世紀70年代發掘的馬王堆漢墓，除了保存完好的女尸以外，數量巨大、種類繁多的紡織品和竹簡帛書的學術價值極高。這些有機質文物多數國家一極品，出土時光亮新鮮，但出土后迅速氧化變色、變質、變形，造成了不可估量且無法挽回的損失；20世紀80年代發掘的四川三星堆器物坑，出土了大量精美文物，轟動海內外。其中數百件青銅器和數十根巨大的象牙，由于缺乏保護技術，象牙幾乎全部毀損，青銅器正在遭受有害銹的不斷侵蝕。[3]

科學水平的局限和人才隊伍的嚴重匱乏，大量考古遺跡、遺物出土，使有限的技術人員應接不暇；非科學的修復、發掘造成的毀損，時有發生。加上環境惡化、自然侵蝕和突發災害，因而丟失歷史信息，有損歷史文化遺產的價值。

科學監控和安全防范系統的嚴重滯后，也使非法交易誘發的盜掘古墓葬、盜竊乃至田野石刻、佛教造像等活動屢禁不止，造成無數國家歷史文化遺產被破壞和肢解，各類器物流失海外或被個人非法占有。

三、堅持科學發展觀，實現我國歷史文化遺產的可持續發展

（一） 完善我國歷史文化遺產的立法，健全歷史文化遺產保護體系

鑒于我國歷史文化遺產的珍貴性以及遭破壞的嚴重性，對其進行嚴格保護及其必要。保護手段的第一個層面就是法律保障，其中立法是關鍵。

建議在《環境保護法》中出現明確的“歷史文化遺產”保護規定，并且必須盡快出臺《歷史文化遺產保護法》。首先關于歷史文化遺產的定義要明確，可借鑒《保護世界文化和自然遺產公約》中關于文化遺產的規定。歷史文化遺產包括有形和無形兩方面，主要指前者。有形歷史文化遺產包括可移動遺產和不可移動遺產。[10]其次要對歷史文化遺產的內容進行界定：

1、法定的各級重點文物保護單位以及雖未定級但確有價值的古建筑、紀念建筑物、名人故居、傳統民居、遺址遺跡以及反映城市發展階段的代表性建筑物、構筑物等以及周圍環境；

2、有歷史價值的風景名勝地；

3、較完整地體現出某一歷史時期風貌特色的地段或街區，古村、古鎮等；

4、能夠體現我國歷史上城市規劃成就及反映城市發展史的規劃格局、風貌特色的區域。[11]

《歷史文化遺產保護法》要把歷史文化遺產中各個要素考慮進去，總結其共同點，提煉適合總體的保護措施。可以用歸納的方法對整體進行總括性、原則性規定。比如說《文物保護法》中明確規定新時期文物工作方針為“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，這個方針其實可以考慮作為《歷史文化遺產保護法》的基本方針，因為這是做好歷史文化遺產工作的必然要求和基本準則。在實際工作中，“保護”是核心和前提，“搶救”是當務之急，利用是最終目的，“管理”是關鍵和保證。由于歷史文化遺產所具有的共性特征是不可再生、不可替代性，因此在任何時候、任何情況下都要堅持“保護為主”，把歷史文化遺產本體及其原生環境的保護放在主要位置，這是歷史文化遺產得以存在和發展的基礎。

在立法工作中，還有一個關鍵的問題就是明確規定歷史文化遺產的管理部門及其相應的職責。從國務院至各級人民政府，各級歷史文化遺產行政主管部門負責管理本行政區域內歷史文化遺產的開發、利用、監督、保護等管理工作。非經國務院授權的有關主管部門許可，不得進行開發利用等工作。具體的內容和程序也要有明確規定。同時，在責任承擔方面，民事、行政、刑事手段要同時并舉，對違反法律規定的單位和個人要追究責任，同時，管理部門本身由于瀆職等造成嚴重后果的也要追求其法律責任。

另外，考慮到各歷史文化遺產要素的特殊性，也可以采取具體針對各要素的單獨立法的形式。例如，針對歷史文化名城的保護，有專家提出應該制定《歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護法》。歷史文化風貌區主要強調的是文化遺址周邊的環境保護，這個環境大的可以是一個城市，小的可以是一個城鎮、一個街區。

現在許多地方性法規已經出臺，例如《西安歷史文化名城保護條例》、《北京歷史文化名城保護條例》等等。用法律手段來保護歷史文化遺產具有穩妥性和可操作性。需要注意的問題是，一定要注意立法的統一性，各個相關法律要注意彼此間橫向的聯系，要相互借鑒，還要避免相互沖突和矛盾；同時要盡量考慮實際中可能出現的新問題。

其次，歷史文化遺產的管理要分層次、分級別，按照歷史文化遺產的價值等級實行分級管理[12]：一方面，歷史文化遺產本身要分級別，可定級為一級、二級、三級等，對不同級別的歷史文化遺產要進行不同程度的保護和管理，對于高級別遺產，應向上集權，對于低級別的遺產，應向下放權；另一方面，管理機關要各司其職、各負其責，并且相互協作、相互監督。單一的政府管理體制，無法有效管理歷史文化遺產。需要特別強調的是，即使是被評為世界文化遺產，也不能掉以輕心。世界遺產公約有其一套底線，任何項目都不是“終身制”的，一旦我們保護不力，那么他們將先進行“黃牌警告”，然后列入瀕危遺產項目，甚至可能因此被淘汰出局。歷史文化遺產的保護具有長期性。

然后，要以法規與標準進行管理。法規不僅要有制約作用，還要有指導、指引作用，既要規定不能怎么做，還要指出應該怎么做；同時，管理標準應該是可以操作的，不能過于模糊和概括。另外，歷史文化遺產已經不再單單是文化問題，經營問題、市場問題、非營利制度問題與經濟和社會發展統籌發展問題，均已成為現代的歷史文化遺產管理的主題。另外，對于歷史文化遺產的概念和保護的內容，也在不斷擴展和深化，所以我們也要注意歷史文化遺產保護的與時俱進。

在歷史文化遺產的保護規劃上，各地方

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