03 國際大環境對我國維護海外利益安全總體有利(維護海外利益安全的重要意義)

時，還應盡快把對國家重大利益、一般利益的界定提上議事日程，爭取早日建立起完整的國家利益認知體系，使之成為我們制訂戰略、進行決策、完善制度建設的重要支柱。

這一體系一旦確立，應保持相對穩定，不宜頻繁變動。當然，對國家利益的界定與劃分不可能一成不變，如果國際、國內形勢及國家利益發生了較大的變化，我們的界定與劃分也必須及時做出相應的調整。

三、關于維護國家利益的手段

在人類歷史上，無論是封建王朝還是新興資本主義強國，都曾經主要依賴戰爭等強制手段來維護和擴充國家利益。“建立殖民體系、爭奪勢力范圍、對外武力擴張，是近代歷史上一些大國崛起的老路。特別是在20世紀，追逐霸權、實力對抗、兵戎相見，使人類慘遭兩次世界大戰的浩劫。” 在革命與戰爭時代，對于站在正義一方的反帝、反殖民主義的國家和人民來說，暴力也曾是其爭取國家獨立、民族解放和維護國家利益的主要手段。但是，現在時代不同了，維護國家利益的手段與方式也發生了深刻變化，對于堅持走和平發展道路、決心打破“國強必霸”的大國崛起模式、致力于建立互利雙贏的和諧世界、綜合國力不斷上升的中國來說，則更是如此。

在新時代、新形勢、新環境下，在對外交往中，為了維護國家利益、特別是國家核心利益，外交手段——這里是指近年來我們已經提出的融政治、經濟、軍事、文化、科技等為一體，使政府間外交、公眾外交、民間外交形成合力的總體外交、大外交，應該被置于更高地位，發揮最主要、最突出的作用。 其主要任務是通過對外交流與對話，開展政治、經濟、人文、軍事安全、科學技術等各方面的合作；減少、消除相互誤解；進行危機防范與管理，控制、解決利益沖突；建立與增強戰略互信。

在使用武力的問題上，值得注意的是，在維護主權與國家領土完整的努力中，須將領土爭端問題與臺灣、西藏、新疆問題有所區別。臺灣、西藏、新疆問題完全屬于中國內政 ，事關國家統一。在這類問題上維權，不能有絲毫的退讓；一旦觸及紅線，中國有使用武力的堅定決心與意志。而對于與鄰國的領土爭端，中國的一貫政策是通過和平對話解決而非訴諸武力，主張“主權在我、擱置爭議，共同開發”，堅持“不打第一槍”的方針。不久前，《中國的和平發展》白皮書再次莊嚴宣示：中國“堅持用和平方式而不是戰爭手段解決國際爭端”，在解決爭端的協商對話中，“避免使用武力或以武力相威脅”。這一宣示對解決領土爭端完全適用。近兩年來，隨著我與一些國家海上領土與海洋權益爭議摩擦的上升，國內外置疑我現行政策的聲音都在上升，或者認為中國的政策變化了（這種來自國外的聲音多數出于誤解，但也有少數是有意而為，故意挑撥），或者認為我們的政策應該調整，主張用武力解決爭端。對于這些錯誤的看法，政府、學界都應有清晰的回應，決不應讓其動搖了國家的基本方針政策。

為有效維護國家利益，我們還必須處理好斗爭、妥協、合作三者的關系。當國家利益受到外來挑戰與危害時，毫無疑義，斗爭是必要的，是第一位的，是維護國家利益的主要手段；為了維護某些國家核心利益，中國保持使用非和平手段，包括使用武力的權利。我們的斗爭策略則是“有理、有利、有節”，這一策略方針是長期斗爭經驗的總結，經受過各種復雜形勢的考驗，在新的形勢下應得到更好的應用。

妥協與讓步亦是一種必要的手段，根據力量對比，在某些情況下，做出妥協與讓步或者是為了減少國家利益的損失，或者是為了找到對立雙方都能接受的解決方案，或者是為了獲取、維護其他方面的重要利益，或者是為了維護雙方關系的大局。當然，妥協與讓步應是相互的和有限的，決不能損害國家的總體與長遠利益。 與過去相比，在全球化的新形勢下，尤其是在大國之間，為了避免雙輸、爭取雙贏，這一手段的重要性在逐步上升。

以合作來維護、爭取國家利益，則是一種新思維、新方式。在新的國際形勢下，全球化已把世界各國更緊密地聯系在一起；雖然各國仍然面臨種種傳統安全威脅，但面臨的非傳統安全挑戰日益增長， “全球性挑戰”已經“成為世界主要威脅” 。在此情況下，盡管國家間仍有種種分歧與矛盾（包括在非傳統安全上），但卻利益交織，“你中有我，我中有你”，“斗則俱損，和則兩利”，從更深的層次上講，各國已乘在同一條船上，有著某種“生命共同體” 的關系。面對國際形勢、國際環境及國家利益關系的這種重大變化，如何以“合作保安全、以合作化干戈” ，以合作限制、消融彼此間的分歧與沖突，已經成為維護國家利益的重大任務。推進這樣的合作需要智慧，更需要戰略眼光。

四、關于各種國家利益之間的關系、局部與全局的關系

要有效維護國家利益，必須處理好政治、經濟、軍事、文化、科技等各種利益之間的關系，處理好一般利益、重大利益與核心利益之間的關系，處理好核心利益之間的關系，處理好局部與全局的關系。利益關系處理好了，各種利益將相互支持、相互促進、相互配合，“1+1>2”；處理不好，則可能顧此失彼，“丟西瓜揀芝麻”，甚至可能“一著不慎，滿盤皆輸”。

在此，主要就處理兩種關系談一點看法。首先是核心利益之間的關系。最理想的狀態是，各種核心利益可以在相互促進的情況下得到實現，換句話說，就是應盡可能地使維護核心利益的努力相互支持、配合與協調，避免出現為維護某一核心利益而導致其他核心利益受損的情況。但在現實中，核心利益之間也可能出現一定的矛盾，使我們面臨艱難的抉擇。例如，在本世紀初，面對猖獗一時的臺獨勢力，如何處理堅持現代化建設和解決臺灣問題之間的關系，曾經成為困擾中國研究界、決策層的一大問題。當時，專家學者中曾出現較大的分歧。后來，經過全面衡量，我們統一了認識，明確了政策，較好地解決了這一矛盾。當前，隨著中國與周邊國家海上爭端的上升，我們似乎又面臨著新的困擾，須要做出新的抉擇。 然而，正如有的學者所指出，處理核心利益之間可能出現的矛盾，“需要發展一種實現國家核心利益的總體戰略”，“改革開放以來指導中國外交實踐的和平發展戰略”就是這樣的戰略。 我相信，只要堅持和平發展的戰略抉擇不動搖，堅持實現國家現代化和人民共同富裕的總體目標不動搖，在當前，我們就可以解決國內民眾中出現的困惑及政府決策上的困擾；在未來，面對新的矛盾，也一定可以根據輕重緩急，較快地做出明晰、正確的決斷。

五、關于本國利益與他國利益及全球利益的關系

當今世界或者說國際社會仍然是以民族國家為基礎并由民族國家所組成的。每一個國家都有其自身的國家利益和國家核心利益，并都將其作為制訂對外政策的主要依據。主權國家維護自己的國家利益是天經地義的，中國也決不例外。對此，中國政府、廣大民眾及媒體有著高度統一的認識。

然而，另一方面，我們又必須看到，在全球化加速發展的今天，各國利益的交融共生已達到空前的高度，相互間的摩擦與碰撞亦呈現出前所未有的復雜形態。在此情況下，要有效維護與發展國家利益，不僅必須處理好本國利益與他國利益的關系，還必須處理好本國利益與全球利益（也稱全球共同利益、全人類共同利益）的關系。恰是在這些問題上，我們面臨著許多新挑戰、新課題，國內也有種種不同意見，有時甚至發生激烈的爭論。

我認為，在新形勢下，要處理好本國利益與他國利益的關系，除了要處理好上文提到的斗爭、妥協、合作三者的關系外，還應特別強調三點：一是要更加注重合作，不僅要在雙方有共同利益或存在利益交集的領域大力加強合作，而且應在減少摩擦、控制沖突方面積極尋求合作（對此尤需以新思維進行探討），還應該把加強合作作為抑制與緩和分歧的重要途徑。二是要盡力防止因雙邊關系中的摩擦與分歧妨礙雙方的合作，對以停止或放棄合作來應對摩擦與分歧的做法尤要慎行。三是在利益競爭中，博弈與斗爭是必然的，為己方爭取較大的利益也是必然的，但要超越零和博弈，力爭通過磨合實現互利雙贏，堅決避免雙輸的結局。

“全球利益”是一種較新的提法。隨著世界各國相互依存日益加深及各國面臨的全球挑戰不斷加劇，這一提法應運而生。有學者將之定義為“人類建立在一定的社會經濟關系基礎上的共同的物質需求與精神需求的總和”，“人類社會發展特別是全球化過程的必然產物”。我認為，如果簡單通俗一點，也可將其定義為在全球化形勢下，關系世界各國的生存與發展、為絕大多數國家所公認、需要各國共同維護的利益。這些共同利益在非傳統安全領域表現得尤為明顯。

在處理本國利益與全球利益的關系時，從理論上講，使兩者得以并行不悖的發展應是首要的也是最基本的原則。然而，在現實世界中，處理這一關系卻并非如此簡單。如果本國利益與全球利益基本一致，當然好辦，將兩者緊密結合起來就是了。但如果出現差別又該怎么辦？最常見的有兩種情況，一是雖然從長遠看，本國利益與全球利益相一致，但在近期卻存在著一定的矛盾；二是雖然在總體上本國利益與全球利益相一致，但在局部上卻有所抵觸。面對上述情況，一種選擇是使本國利益服從全球利益，這需要多數國家采取類似的行動，否則，將會有損本國利益。另一種選擇是使全球利益服從于本國利益，然而，如果多數國家都這樣做，全球治理將舉步維艱，最終可能導致“多輸”的結局。

海外利益安全是國家安全的重要組成部分,主要包括( )。

海外利益安全是國家安全的重要組成部分，主要包括海外能源安全、海上戰略通道、海外公民安全、海外法人安全。

海外利益安全是新時期我國發展和安全利益的重要組成部分，是國家利益的重要組成部分，是國家發展利益的延伸，即在國土之外的國家利益。海外利益安全主要包括海外能源資源安全、海上戰略通道以及海外公民、法人的安全。

海外利益攸關區就是與海外利益存在客觀密切聯系起來的區域，中國的海外利益攸關區沒有排他性和對抗性，不謀求劃分勢力范圍和軍事擴張。隨著國家利益拓展，中國海外能源資源、戰略通道安全和海外機構、人員、資產安全問題日益凸顯。海外利益攸關區就是與海外利益存在客觀密切聯系起來的區域。

中國的海外利益攸關區不是排他性的，也不是對抗性的。中國永遠不稱霸，不謀求劃分勢力范圍，不搞軍事同盟和軍事擴張，始終致力于國際安全合作。需要說明的是，中國在維護海外利益安全時，不追求一己之私利。

注重把自身利益與各國人民的共同利益統一起來，致力于為國際社會提供公共安全產品，為維護世界和平與地區穩定發揮了積極作用。比如，根據聯合國決議，從2008年開始，中方在索馬里、亞丁灣海域執行護航任務，中國海軍艦艇編隊不僅為本國船舶護航，也為國際組織和外國船舶提供護航。

海外利益保護機制：

進入新時代以來，中國僅次于美國，逐步成為世界第二大經濟體，隨著“一帶一路”倡議的不斷實施，中國與世界各國聯系愈發緊密，海外投資力度不斷加大，國際影響力與日俱增。與此同時，中國在維護海外利益方面，仍需要一定時間不斷摸索。

中國的海外利益發展強調國際合作、主權平等、和平發展、互利共贏。中國作為正在崛起的大國，始終堅持和平發展道路，在維護海外利益安全方面，需要統籌發展和安全，進一步打造與海外利益相配套的、具有中國特色的海外利益保護機制。

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