03 國際服務貿易模式1的替代(我國加入wto以后，對國內快遞行業有何影響？)

行完善，傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿易政策。

我國加入wto以后，對國內快遞行業有何影響？

由于加入WTO，中國許多部門的開放有了明確的時間表，快遞業也不例外。然而事實上，早在中國加入世界貿易組織以前，中國快遞業中的國際業務就已經對外資開放了。盡管如此，中國加入WTO仍然對這個行業的開放具有重大意義：從一般的意義上講，WTO服務貿易總協定有關最惠國待遇原則、透明度原則、壟斷服務部門的規定、甚至有關補貼的規定都對塑造中國快遞業的法制環境和市場環境有直接的影響；從中國在WTO的具體承諾上看，有關對外資的限制不得比加入之日更嚴格的承諾，使以任何借口制定的新的限制難以實施，已有的開放得到鞏固；在市場準入和國民待遇方面的承諾使快遞業的對外開放進一步深化，特別是國民待遇方面的承諾，使對外開放和對內開放成為一體，形成了改變舊體制的合力，對中國壟斷行業的改革開放具有極大的促進作用。

中國在世界貿易組織承諾了什么？

（一）WTO涉及快遞業的規定和原則

WTO是一個建立在一整套具有法律約束力的多邊協定基礎上的機構，《服務貿易總協定》（以下簡稱GATS）是這些多邊協定中的一個。該協定建立了多邊貿易組織歷史上首個有關服務業貿易和投資的框架，它由四部分構成：一般義務、《服務貿易具體承諾減讓表》（以下稱《減讓表》）、附件以及部長決議。從快遞業的角度看，GATS中的如下原則和規定關乎其在全球的運行環境。

1．GATS函蓋的范圍

郵政服務是否屬于GATS規范的部門不只是郵政部門關心的問題，也是快遞企業關心的問題。原則上GATS覆蓋所有的服務部門，包括郵政部門。WTO將國際服務貿易共分為11大類143個服務部門，郵政服務和速遞業分別是143個部門之一，但GATS 排除了“行使政府職權時提供的服務”。按GATS的規定，這類被排除的服務必須具有兩大特征，一是不依據商業化模式提供，二是不與一個或多個服務提供者競爭。顯然郵政服務中既不按商業模式提供，也不與一個或多個服務商競爭的服務少之又少。有一種意見認為被包括中國在內的多數國家納入郵政專營的服務似不應納入GATS的范圍，但主流的意見認為，郵政服務不論其提供商的性質或主體地位，只要是按照商業化的模式提供的就屬于GATS規范的范圍。按照這種觀點，即便是被納入郵政專營范圍內的服務，也不能被完全排除在GATS規范之外，唯一的例外應該是普遍服務。郵政部門經營的競爭性服務，包括速遞服務毫無疑問應該納入GATS的規范。

2．最惠國待遇

根據GATS第2條，給予任何外國服務或服務提供者的優惠的待遇必須立即、無條件的給予所有其他成員方的同類服務或服務提供商。盡管這個義務是強制性的，但每個成員在簽訂協議時都有機會對此作出例外的安排。在第8條中，GATS針對壟斷服務提供商特別強調，各成員應確保其領土上的壟斷服務提供商在相關市場中不違背該國的最惠國待遇義務和各項具體承諾。

3．透明度

GATS第3條規定，成員應及時公布影響GATS實施的、所有普遍適用的相關措施；如果一成員新制定或修改后的法律、法規、行政措施，對該成員在GATS下的服務貿易具體承諾產生影響，則應及時通知服務貿易理事會。

4．國民待遇和市場準入

國民待遇和市場準入是GATS中兩個最具影響力的條款，但它們并不自動適用于各服務部門，而是只適用于成員明確同意適用、并列入減讓表的部門。根據GATS規定，一成員即使同意將某個部門列入減讓表，也可以對適用這兩個條款的條件、范圍作出限制。

國民待遇條款要求給予外國服務或服務提供商的待遇不低于給予同類國內服務或服務提供商的待遇。在此“同類”的概念是一個關鍵。具體到提供速遞服務的主體，在許多國家（中國亦如此）既有郵政部門也有非郵政部門。大多數的情況是郵政部門在提供速遞服務過程中享有非郵政部門不得享受的優惠和便利。如此，出現了這樣的問題：給予外國速遞服務和服務提供商的待遇是比照給予本國非郵政企業的待遇，還是比照給予郵政速遞部門的待遇？一國給予本國郵政速遞部門的優惠和便利是否必須擴大到外國服務和服務提供商？由于多數國家沒有將國家郵政部門享有的優惠和便利給予外國快遞企業，一些國家的郵政部門面臨國際快遞公司的責難。

在現有的GATS框架下，郵政服務和速遞服務是兩個分開的部門，盡管業務相似但經營主體不同，因此外國速遞服務和服務提供商不得要求與當地的郵政部門享受同等的待遇，只能享受與當地的非郵政速遞服務提供商所享有的待遇。WTO的這種體制遭到了快遞企業的普遍質疑。

5．壟斷或專營服務提供商

GATS第8條第2款規定，各成員政府要確保壟斷服務的提供商在專營之外的服務領域競爭中不得濫用其壟斷地位。但本條款的效力只限于成員具體承諾開放的部門。目前大多數成員的郵政當局是壟斷服務提供商，享有對本國信件的專營權，同時,許多還參與快遞等非專營業務的競爭，在這種情況下，如果一成員政府將存在郵政部門競爭的服務部門納入減讓表，這就可能激活GATS的濫用壟斷地位條款，即便政府并未就郵政服務作出任何承諾。

WTO并沒有對“濫用”一詞進行定義，但近年來一些快遞企業不斷指控郵政部門妨礙競爭的行為并對其提起訴訟。從這些訴訟中可以看出，快遞企業所指的濫用與利用市場主導地位阻止市場競爭有直接的聯系。例如，2000年美國聯邦包裹公司向加拿大政府提起訴訟，指控其由于沒有有效地規范加拿大郵政的行為，而違反了加拿大政府在北美自由貿易協定下承諾的義務。聯邦包裹公司據此要求1.6億美元的損害賠償，外加相關的成本和稅賦。聯邦包裹公司的具體指控是：加拿大郵政利用其信件專營地位，在速遞服務市場上實行不公平競爭，即通過允許顧客將速遞包裹寄存郵政信箱、允許信件投遞員提取、運輸速遞包裹、將未投遞的速遞包裹存于信件郵寄網點、并在該網點出售速遞產品等方式，使郵政部門在快遞市場上獲得了優勢地位。

6．國內規章

GATS第6條要求成員在已作出具體承諾的部門，確保所有影響服務貿易的法規和措施，以合理、客觀和公正的方式實施。這項紀律有4個方面的具體內容，其中影響力比較大的是對有關資格要求、程序、技術標準和許可要求的規定，即這些措施應客觀、透明、不應成為不必要的負擔、不應成為提供服務的限制。

中國有關快遞業的承諾

中國在GATS下作出的有關速遞服務的承諾包含在減讓表和中國加入工作組報告書中。

1．減讓表

《減讓表》代表了一個成員對若干重要原則的具體承諾水平和在特定領域中開放的程度。中國在減讓表中與速遞服務相關的內容包括兩個，一是水平承諾中的有關內容，二是針對速遞服務的具體承諾。

•水平承諾

水平承諾涉及減讓表中所有部門，包括速遞部門。在水平承諾中，中國就市場準入限制做了如下的承諾：“對于各合同協議或股權協議，或設立或批準現有外國服務提供者從事經營或提供服務的許可中所列所有權、經營和活動范圍的條件，將不會比中國加入WTO之日更具限制性。”這項承諾排除了加入WTO之后制定或實施任何更具限制性的法律、法規、行政措施的可能性，使對外開放成為義無返顧的事業。2001年底發生的“郵政委托”風波以及郵政法修改過程中的交鋒，驗證了中國政府對該條承諾的嚴肅性，也說明了當時作出這種承諾的必要性。

•具體承諾

作為中國入世承諾的一部分，《服務貿易具體承諾減讓表》記載了中國在服務貿易項下的承諾，其中包括速遞服務。《減讓表》附件9中中國承諾的有COURIER SERVICES一項，中文譯文是“速遞服務”，并特別注明具體定義方式和內容是CPC75121，承諾附加的限制是，“現由中國郵政部門依法專營的服務除外”。雖然在具體談判中，各成員對于列入減讓表的部門，可以保留自主定義的權利，但中國和大多數成員一樣沒有進行自主定義，而是選擇了聯合國臨時主要產品分類的定義。COURIER SERVICES對應的聯合國主要產品分類編碼是CPC75121,即多式速遞服務，具體定義為“ 除國家郵政當局提供的服務以外，由非郵政速遞公司用一種或多種運輸方式提供的服務，包括提取、運輸、遞送信函、大小包裹的服務，無論目的地在國內或國外。這些服務可利用自有或公共運輸工具來提供。” 這個定義的關鍵之處是對服務提供商的限定，也就是說，CPC75121是指非郵政企業提供的服務，且這種服務既包括信函也大小包裹。由于CPC75121限定的服務提供商和服務范圍與中國當時的情況不一致，而且中國當時并沒有準備好開放信函業務，因此在作出承諾時，對CPC75121的范圍附加了限制。

中國在速遞服務（CPC75121，現由中國郵政部門依法專營的業務除外）的具體承諾由兩部分構成：

●在市場準入限制上，對于跨境交付和境外消費，均沒有限制；對于商業存在，在加入時，將允許外國服務提供者設立合資企業，外資不超過49%；加入后1年內，將允許外資擁有多數股權。加入后4年內，將允許外國服務提供者設立外資獨資子公司。

●在國民待遇限制上，對于跨境交付、境外消費、商業存在均沒有限制。

烏拉圭回合中，GATS簽約成員大約144個，其中有46個對速遞服務的開放作出了承諾，82個對與速遞相關的服務部門的開放作出了承諾。2004年美國國際貿易委員會下的一個研究小組，對20個WTO成員在GATS下對速遞及與速遞有關服務部門的承諾水平作過分析和比較，下圖是比較的結果。在下圖中，豎軸表示市場開放的程度，橫軸表示法規的透明度。結果表明，這20個成員的平均市場開放程度是28，法規的透明度是44；而中國的對應的數值大約是47和82。無論是在速遞和與速遞相關的部門的市場開放程度，還是法規的透明度方面，中國超過了日本、韓國、印度等中國的鄰國，也超過了澳大利亞、新西蘭和一些歐盟成員國。

2、影響服務貿易的政策

中國加入工作組報告書是中國加入WTO工作組在審議中國對外貿易制度時，提出的問題及中國主管機關所作的答復，這些答復實際上是中國政府對WTO承諾的一部分，它與關于中華人民共和國加入的決定、中華人民共和國加入議定書一起構成中國加入WTO的有效法律文件。報告書中，中國代表特別就工作組對中國現有影響服務貿易的政策問題，作出了具體明確的承諾（工作組報告第308段），其中涉及速遞服務的政策的承諾包括對許可方面的規定。中國政府承諾：中國的許可程序和條件不構成市場準入的壁壘，且對貿易的限制作用不超過必要的限度。為此中國政府在改進許可制度的透明度方面，在獲得、延長、煥發、拒絕和終止許可證和外資在中國市場提供服務所需其他批準，以及對此類行為的申訴方面作出了十分具體的保證。值得注意的是，中國在承諾保持管理者獨立于所管理的對象問題上，作出了保留的要求，即將速遞和鐵路運輸服務排除在外。

三、加入WTO后中國有關快遞業的政策法規的變化及動向

中國加入WTO后，中國有關快遞業的政策法規制度繼續調整，加入世界貿易組織的承諾以及由于履行這些承諾所導致的形勢的變化是調整的出發點和重要依據之一。

（一）履行WTO的相關承諾，擴大外資的商業存在

按照中國加入WTO的承諾，中國將逐步擴大外資在中國快遞市場的商業存在，2003年1月10日中國已將外資快遞企業在華成立合資企業的最高股權比例提高到了75%。2005年12月11日開始實施的新的《外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法》，該辦法規定，外商可以在中國設立獨資國際貨運代理企業；外商設立經營國際快遞業務的國際貨代企業由商務部負責審批和管理；從

很赞哦!（74518）