03 國家外貿管理局管理原油(小煉油廠違反國家法律規定，應該怎么處理，按哪條法律法規，是處罰法人還是罰款呢？)

存在明顯的“三個滯后”：一是對內開放的速度明顯滯后于對外開放，畢竟現在中國經濟是國有、外資、民營三足鼎立，對外開放的速度如果明顯快于對內開放，那么就會有土權力和洋資本結合，買辦盛行，權貴資本主義卷土重來的危險。二是政府職能的轉變明顯滯后于政府機構改革，近年來政府機構的撤并設立之風潮始終未停，但政府治理效率和政府職能并未有根本改觀，職能轉變是本，機構撤裁是末，應警惕這方面本末倒置的危險。三是觸動漸進改革“硬核”的系統性改革明顯滯后于零星和容易入手的改革，使得WTO效應只是局部地、零散地得到體現,并沒有形成大氣候。這顯示出：政府改革其實是難度最大的改革。我們現在面臨的是難度巨大的政府改革。對于一些觸及到自身利益的改革,只有本著“不畏權貴、不糾纏既往、不忌諱體制改革”的“三不”思路,正視“三個滯后”我國的政府改革才能夠“破冰而行”，在此我們重新回憶其鄧小平先生的一段話：“我們提出改革時，就包括政治體制改革，現在經濟體制改革每前進一步，都深深地感到正視體制改革的必要性。”

小煉油廠違反國家法律規定，應該怎么處理，按哪條法律法規，是處罰法人還是罰款呢？

對《國務院關于嚴格控制擴大煉油生產能力的通知》(國發〔1991〕54號，以下簡稱《通知》)下發后，未經國務院批準擅自新建、未列入1998年國家原油分配計劃的小煉油廠，包括加工進口燃料油的小煉油廠，必須在1999年7月31日前關閉。

對列入1998年國家原油分配計劃，但沒有加工裝置、倒賣原油指標的單位，一律取消其原油分配計劃。未經國務院批準的擬建和在建煉油廠，必須立即停止建設，銀行不得給予信貸支持，已建成的不得開工投產。今后，凡未經國務院批準，一律不得新建煉油企業，不得擴大原油一次加工能力。

擴展資料

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

建國以來，我國煉油工業發展很快。到一九九〇年底，我國煉油加工能力已達到一億四千五百萬噸，居世界第四位。一九九〇年我國實際加工原油一億零七百二十萬噸，煉油加工能力的平均利用率只有74%。

根據我國原油生產和供應形勢，預計到一九九五年原油加工量約達一億三千五百萬噸，現有的原油加工能力基本可以滿足需要。因此，“八五”期間除現有部分煉油生產企業通過技術改造增加能力外，不再擴大煉油加工能力。但是，最近有一些地區和部門仍在爭上煉油項目。

其中：有的是經國家批準建設的，有的是由地方或部門自行批準建設的；有與外商合資建設的，還有外商獨資建設的。目前已建成的或在建的項目，相當一部分存在著原料、市場和資金等問題。尤其是各地區自行審批建設的小煉油廠較多，與國營大中型煉油廠爭搶原油，且加工手段和設施不完備，加工深度淺，油品收率低，質量差，能耗高，污染嚴重，對寶貴的石油資源造成很大的浪費。

走向國際的中國三大石油公司

我國的石油工業運營主體主要是以中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司和中國海洋石油總公司為主的三大國家石油公司為支撐的，形成了獨具特色的中國石油工業運行模式。

（1）三大石油公司的歷史由來及其發展演變過程。

1950年4月，國務院設立燃料工業部石油管理總局，管理新中國的石油生產開發工作。當時我國石油工業水平極為落后，原油年產量僅為12萬噸，煉油17萬噸。為迅速改變新中國石油工業落后的面貌，為國民經濟的發展提供強大的能源保證，1955年，黨中央國務院決定成立石油工業部，全面負責全國石油、天然氣資源的勘探和開發工作。隨后的若干年中，石油工業部先后改組為燃料化學工業部、石油化學工業部，然后又回到石油工業部。

1982年1月30日，國務院頒布《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，決定成立中國海洋石油總公司，以立法形式授予中國海洋石油總公司在中國對外合作海區內進行石油勘探、開發、生產和銷售的專營權，全面負責對外合作開采海洋石油資源業務。2月15日，中國海洋石油總公司在北京正式成立，作為中國對外開放的窗口和國家石油公司，擔負起對外合作和發展中國海洋石油工業的重任。

中國石油工業的演變

1983年7月，國務院決定成立中國石油化工總公司。

1988年9月17日，根據中國國內市場經濟發展的需要和政府職能轉換的要求，國務院決定撤銷石油工業部，以其所轄主要資源和資產為依托，成立中國石油天然氣總公司。作為中國的特大型國有企業，中國石油天然氣總公司主要從事石油、天然氣上游領域的生產業務，兼有部分政府管理、調控職能。

1998年3月，九屆人大一次會議審議批準《國務院機構改革方案》，決定對我國石油石化工業實施戰略性改組，分別組建中國石油和中國石化兩個特大型企業集團公司。5月13日，中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司在北京舉行劃轉企業交接儀式。7月27日，中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司正式宣告成立。

按照此次國務院機構改革方案，將原化學工業部和中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學工業局，由國家經貿委管理；原石油和石化兩個總公司下屬企業，按上下游結合的原則，分別組建成兩個特大型石油化工企業集團。以原中國石油天然氣總公司為主體組建的中國石油天然氣集團公司，以大慶、遼河、華北等13家油氣田企業為基礎，分別從原中國石油化工總公司和地方劃入19家企業和17家企業；而以原中國石油化工總公司為主體組建的中國石油化工集團公司，則以燕山、上海高橋、金陵、揚子等23家大型石化企業為基礎，分別將原中國石油天然氣總公司的勝利、中原、江漢等7家油氣田企業和4家輸油公司、1家石化企業和地方的23家石油銷售公司劃入。至此，中國改革開放以來最大，同時也是首次行業性整體重組完成。中國石油工業由中國石油天然氣集團公司（簡稱中國石油集團）、中國石油化工集團公司（簡稱中國石化集團）和中國海洋石油總公司（簡稱中國海油）三大國有石油公司“三足鼎立”的局面最終形成。

（2）中國三大石油公司的經營現狀與發展。

1998年中國石油工業的戰略性資產重組，解決了長期以來石油和石化兩大公司上下游分割、內外貿分離、產銷脫節的狀況，在上下游一體化的基礎上，重建了其有競爭力的生產體系。重組后的中國石油、中國石化和中國海油三大國家石油公司不再承擔政府職能，而成為真正的市場主體。

2000年4月6、7日，中國石油天然氣股份有限公司（中國石油天然氣集團公司最大的控股子公司）股票首先在香港、紐約上市成功。時過半年，10月18日、19日，中國石化股份有限公司（中國石油化工集團公司的子公司）股票也在香港、紐約、倫敦三地上市成功。中國海洋石油股份有限公司（中國海洋石油總公司的子公司）的股票于2001年2月27日和28日分別在紐約和香港掛牌上市，成功進入國際資本市場。

中國石油集團是中國最大的國有石油企業，是國內最大的油氣生產商、供應商。擁有大慶、遼河、新疆、四川等14家大型、特大型油氣田生產企業和大連石化、蘭州石化、撫順石化等16家大型煉化企業及19個油品銷售企業；業務領域涉及石油天然氣勘探開發、煉油化工、管道運輸、油氣煉化、產品銷售、石油工程技術服務、石油機械加工制造、石油貿易等多個領域，在國內石油、天然氣生產、加工和銷售市場中都占據主導地位。近年來，中國石油集團不斷加快主營業務發展，實施“東西共進，油氣并舉”的經營戰略，先后發現了多個5000萬至1億噸級儲量規模油田，新疆油田、長慶油田、塔里木油田原油產量也相繼突破千萬噸；在天然氣業務方面，儲量、產量都有大幅提升，尤其是在天然氣管道建設方面，先后完成西氣東輸、陜京二線、忠武線（四川忠縣—武漢—長沙）、澀寧蘭管道及冀寧管線等項工程的建設，為國民經濟發展和能源供應安全提供了強有力的保證；在原油煉化業務方面，形成了3個千萬噸級和12個500萬噸級煉廠，2005年原油加工量達11061萬噸，總原油加工能力超過12500萬噸。

近年來，中國石油集團海外油氣業務領域和規模不斷擴大，發展模式也已由單一的合作開采向跨國并購、風險勘探和上下游一體化方向發展。目前，海外油氣項目已經擴大到60多個，同時，充分利用中國石油工業發展的50多年所形成的勘探開發、煉油化工、管道建設、工程建設等方面的完整的服務體系，廣泛開展國際合作，目前，中國石油在海外的技術服務隊伍已發展到400多支，遍及50多個國家和地區。

作為中國第二大國有石油企業的中國石化集團的海外觸角已經延伸到伊朗、也門、阿爾及利亞、土庫曼斯坦、尼日利亞、吉爾吉斯斯坦等多個國家和地區。在伊朗，中國石化集團采用回購方式在當地一處油田提供風險勘探服務；在也門，中國石化集團利用產品分成方式，享有該國某區塊37.5%的合同者權益；在土庫曼斯坦和吉爾吉斯斯坦的兩處油田，中國石化集團通過提供工程服務和研究的方式，為最終進入打下基礎；對阿爾及利亞和尼日利亞的邊際油田則動用投入較少的產品分成法獲得利益。

中國石化集團還計劃到2010年，要把中國石化股份有限公司建成主業突出、資產優良、股權多元、科技創新、管理科學、財務嚴謹、具有較強國際競爭力的世界級一體化能源化工公司。

第三大國有石油公司中國海油，是中國最大的海上油氣生產商，在中國海域擁有渤海灣、南中國海西部、南中國海東部及中國東海四個主要作業區，油氣產量不斷提升，2005年底國內油氣總產量達3364萬噸。

近年來，中國海油公司加快實施國際化戰略，通過一系列資產并購等資本運營方式在全球范圍迅速擴張，海外業務呈現了跨越式發展。自2003年以來先后成功實施了數宗大型海外油氣資產并購，其中通過并購西班牙Re1aso1公司在印度尼西亞的部分油氣資產，成為印尼最大的海上石油生產商；取得澳大利亞西北大陸架天然氣項目內合資實體——中國液化天然氣合資企業25%的股份，為中國第一個液化天然氣（簡稱LNG）項目——廣東LNG項目提供上游資源保證。2005年上半年，又以1.5億加元購得加拿大MEG公司18.5%的股權。

此外，中國海油所屬的專業技術服務公司也主動出擊海外市場。中國海油油田服務股份有限公司2005年在印度尼西亞、緬甸、澳大利亞、伊朗等國家獲得數項油田服務合同，已成為國際石油技術服務領域一支不可忽視的力量，并為公司創造了可觀利潤。

中國石油和中國石化近年來在世界500強中的排名變化

2000—2005年中國三大石油公司原油產量

2000—2005年中國三大石油公司天然氣產量

2001—2005年中國三大石油公司總資產狀況

如今，中國石油集團和中國石化集團已經進入世界500強行列，中國海油也正向世界500強進軍。三大企業呈現出勃勃生機。中國石油在財富500強中的排名已由2001年度的第83位，上升至2006年度的第39位；中國石化從2001年度的第86位躍居到2006年度的第23位，取得中國公司在世界500強排行榜中的最好名次。

上述事實均表明，中國石油集團、中國石化集團和中國海油三家國家石油公司已成為全球大公司陣營和世界石油工業中一支不可忽視的重要力量，具備了一定的國際競爭力基礎。

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