03 國際勞動力市場與海外就業重點(大學生就業難是自身原因還是社會原因 辯論問題)

0－2700萬的城鎮勞動力供給。

從需求看，按目前GDP每增加1個百分點，社會新增就業0.107個百分點（或85萬人左右）估算，假設2009年GDP增長7%—9%，則帶動新增就業800—1000萬人。城鎮勞動力供過于求，缺口在1200萬-1900萬人。失業率將可能攀升到6.3％。

2. 三類就業群體需要特別關注

??2009年，三類就業群體需要特別關注。一是大學畢業生。2009年求職大學生將達到700萬，壓力巨大。二是農民工。農民工隊伍中的主體已是新生代農民工，他們已經不能適應農業生產和農村生活，大多想在外繼續尋找就業機會，根本不可能在農村穩定下來的。這一群體如果外出不能找到工作，將是一個極大的社會問題。三是城鎮低學歷青年。這一群體中需要就業的人數大約為600-800萬。受農民工和大學生的雙向夾擠，他們在中高端和低端勞動力市場上都不是很受歡迎，導致這部分勞動力失業率高，非正規就業多，就業極不穩定。在經濟不景氣的情況下，由于文化程度低、技能不足、就業不穩定等特點，這類青年也將是受到沖擊很大的群體。

中國政府采取的穩定就業的措施

針對當前經濟和就業形勢，中國政府已實施一系列積極政策和舉措。除了財政、貨幣等政策加大投入擴大內需外，在就業方面出臺了幫助企業渡過難關、穩定就業局勢措施，調整就業和社會保險政策，通過保企業來穩定就業崗位，保障勞動者權益，維護社會穩定。

（一）穩定就業崗位的措施

穩定就業崗位的措施主要是增強社會保險制度的靈活性和勞動關系調整的靈活性，幫助企業穩定就業、減少裁員。

1.在2009年之內，可以階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率，減輕困難企業繳費負擔和參保人員費用負擔。

2.對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，可以在2009年之內、最長不超過6個月的期限內緩繳社會保險費。

3. 調控和預警失業,鼓勵國有企業減少裁員。

4.使用失業保險基金和就業專項資金，支持鼓勵困難企業開展職工在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定員工隊伍，并保證不裁員或少裁員。失業保險基金可用于支付社會保險補貼和崗位補貼。

5.暫緩調整企業最低工資標準。指導符合條件企業及技術先進型服務外包企業實施綜合計算工時和不定時工時制。

（二）維護社會穩定的措施

維護社會穩定的措施主要是做好社會保障工作，已經出臺的政策主要有以下幾條：

1.穩步提高社會保險待遇。2009年提高企業退休人員基本養老金。

2.及時足額發放社會保險待遇。確保2009年調整后的養老金按時足額發放到位；對解除勞動關系的人員及時足額發放失業保險金。

3.困難企業實行經濟性裁員，可簽訂分期支付或以其他方式支付經濟補償的協議。

去年年底中央經濟工作會議進一步明確提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務。實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。繼續加大對就業的支持力度；最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間；必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系。

（三）促進大學生就業的政策措施

1.減少結構性失業：通過城市社區和農村基層崗位補貼、助學貸款代償、考研究生、考公務員加分，以及擴大“三支一扶”、“志愿服務西部計劃”、“大學生到村任職”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位”等計劃，多種手段鼓勵畢業生去基層工作；通過放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵畢業生到中小企業和非公企業工作；鼓勵骨干企業和科研項目積極吸納和穩定大學畢業生。

4.加強就業指導和就業服務。所有高校成立專門的就業指導服務機構，同時將就業指導課列入必修課。對未就業畢業生進行失業登記，提供職業介紹，培訓等系列服務。

5. 為困難的大學畢業生提供就業援助。

（四）針對返鄉農民工的政策措施

1.切實保障返鄉農民工的土地承包權益；穩定糧食和食品價格，有利于農民工返鄉務農提高收入。

2.加強農民工技能培訓和職業教育，大力支持農民工返鄉創業，做好農民工社會保障和公共服務。

3.一些勞動力輸出地方已經出臺支持返鄉農民工的政策：3個月以上未能重新就業的，當地政府可按照最低工資標準的70％給予失業救助，救助期不超過半年。

上述政策措施對穩定現有的就業崗位、解決受金融危機影響嚴重的農民工群體和青年群體的就業問題將發揮作用，但還遠不足以消除金融危機對中國就業局勢的影響，需要全社會各方的重視和支持，特別是各級政府的高度重視。

進一步維護就業穩定的對策建議

2009年，我國的經濟形勢和就業形勢存在諸多不確定因素，就業壓力可能是歷史上最巨大的，必須要有最困難的準備。要切實把促進就業擺在更加突出的位置，統籌協調財政政策、貨幣政策、產業政策等，把擴大內需與擴大就業緊密結合，鼓勵發展勞動密集型產業和各類服務業，扶持中小企業和微型企業，支持和引導非公經濟發展，把增加就業崗位真正落到實處。這樣才能保持就業局勢基本穩定。

（一）維護社會穩定

1.繼續調整失業保險金標準和工傷保險待遇，降低醫療保險基金起付線或提高封頂線，提高保障水平。

2.著力解決各類關閉破產企業和困難企業退休人員參加醫療保險問題。

（二）促進就業

1.將下崗失業人員納入登記失業人員范圍，在保障其基本生活的同時，開展有針對性的職業介紹、職業培訓等就業服務，促進其盡快實現再就業。

2.大力開發公益性就業崗位，及時幫助就業困難群眾和零就業家庭人員實現就業。

3.落實好技能提升特別行動計劃。充分運用就業專項資金和失業保險基金，加強對企業職工崗位培訓、城鎮下崗失業人員的再就業培訓和對農民工的技能培訓以及對農村初高中畢業生的勞動預備制培訓，根據需要延長培訓期限，提高培訓補貼標準，緩解就業壓力，并以此提高技能水平，做好技能人才儲備。

（三）擴大就業

核心就是“小三多，密非外”，即“小企業、第三產業、多種就業形式、勞動密集型、非公有制經濟和外向型經濟”。正在考慮的主要有以下幾條：

1. 完善鼓勵勞動密集型產業發展的資金支持、金融信貸、社會服務等扶持政策；

2. 全面推動以創業帶動就業。

3. 擴大積極就業政策覆蓋范圍，提高補貼標準，完善操作辦法，重點做好關閉停產企業下崗失業人員的再就業工作。

（四）改革高等教育體制

實現四化，即教育模式靈活化，專業自由挑選；教育體制彈性化，更寬進、更嚴出；內容應用化，將大學分為職業性、專業性和理論性三類；教育層級職業化，發展高等職業教育，規范現在的高校職業教育。

（五）做好失業統計和失業監控

應進一步完善失業統計和失業監控。一方面要盡快完善現行的調查失業制度，并盡早向社會公布并使用調查失業率。另一方面也要進一步完善現行的登記失業制度。應該把那些肯定要回來就業的農民工納入失業登記，同時還要給予他們切實的幫助。如果我們推出面向全體勞動者的失業登記制度，無論是城鎮失業人員還是農民工都可以登記，但如果登記之后，不能享受任何扶持政策，也不能得到有效的幫助，那誰會來登記呢？如果失業人員不來登記，我們又怎能知道有多少人、哪些人需要補助呢？因此，問題的關鍵，還是政府需要給予農民工就業更大的投入

大學生就業難是自身原因還是社會原因 辯論問題

社會制約著大學生的就業，如果說是自身問題，那么，10個人競爭一個崗位，假如這10個人都是學業能力相差無幾的人，那么崗位只有一個，那么就要必然淘汰9個人。10個都是人才，如果其他9個人因為喪失了這次就業機會而沒再找到更好的就業崗位，是不是耽誤了人才？前提是10個人相差無幾，這個情況是很常見的。

每年有多少大學生從學校畢業，又有多少大學生真正找到了自己滿意的工作，有多少大學生能真正地為國家服務？如果不能的話，國家培養大學生還有什么用？也許大學生的能力有差別，但我們也不否認在當今的教育體制下畢竟還有很多東西不夠完善，教學的環境，軟硬件設施，師資力量以及社會實踐的參與程度等。這些都在相當程度上制約了大學生在校期間的能力培養。這不也是一定程度的社會因素么？

有多少大學生報國無門，有多少大學生懷才難遇？很多人才也會往往被埋沒在擁擠的人群當中，社會的某些腐敗現象，個人歧視也嚴重限制了人才的發掘。當人才不能學有所用的時候，心理調節能力差的人也許會墮落下去，甚至會放棄自己的理想混日子，這樣的人不是沒有，那這又是不是僅僅的個人問題呢？

大學生就業難是外因方觀點:

1、社會地域發展不均衡

根據經濟學相關理論，GDP每增長一個百分點，將會創造100萬個就業空間，我國近年GDP增長一直都保持在8%以上。可實際情況是地區發展差據明顯。絕大多數大學畢業生的擇業意愿是大城市，基層和相對欠發達的西部地區較少有人愿意去。

2、企業用工制度不合理

一些私營企業用人制度極不合理，不但不和員工簽訂勞動合同，而且社會保險、養老金、公積金等一系列社會福利也沒有或只有三險而無一金。另外，起薪較低，升幅不大，并伴有苛刻的罰款制度，讓大學生受不了。同時，用人單位還設置經驗、性別等障礙拒絕應屆畢業生。拒絕的理由有動手能力差、需花費培訓費用、穩定性不高等等。用人單位在招人時追求實用和低成本，存在眼光短視和心態浮躁的情況。

3、市場對白領需求不足 高端市場海歸“殺”回

由于中國國際分工地位的處于國際分工的底部，新增加的勞動就業崗位，主要是勞動密集型的就業崗位，使得中國就業上呈現“白領需求不足”的狀況，這是中國大學生就業難的主要原因。這一問題的存在，使得中國的大學生就業崗位與擴招之后的龐大畢業生數量之間，形成巨大的落差，而且還將因此降低大學生的談判地位，引發其他嚴重問題。

海外歸來學子對我國大學生就業沖擊加劇。近幾年來，留學生回國潮一浪高過一浪，直接擠壓國內大學生就業空間，這些海外學子對世界經濟運行規則，各國法律制度等比較了解，在國外多年的鍛煉，社會實踐能力和駕馭各國社會文化、政治制度差異的能力比較強，競爭力較強，是國內大學生就業的強勁對手。

4、存在性別及生源地域歧視

女大學生明顯處于劣勢，不少用人單位考慮女大學生生理因素、婚姻因素、成就動機，以及生育保險費和女工勞動保護費用等。同等情況下女大學生將來工作成本比男大學生大，這是女大學就業難的主要原因。

生源地域歧視。不少用人單位考慮到本單位的業務情況與當地聯系緊密程度，希望招聘的大學生熟悉當地方言及風俗，甚至有一定的人際關系網等，選用人才時優先考慮本地人才。甚至一些地方政府招聘公務員時也存在生源地域歧視，實行地區保護主義，不利于大學生公平競爭。

5、高校擴招 教學質量下降

1999年擴招之前，每年大學畢業生不足百萬，而現在卻增加了好幾倍。在社會需求崗位沒有明顯大浮增加的情況下，大學生就業壓力勢必會比以前大很多。

重點大學的教師一般都重視科研,而對本科生教學的責任心不強,部分教師講課滿堂灌、課后不輔導。經濟社會，下課后都找不到老師，更不要說同吃同住，以師為父；輕視教育內容及方法, 考試一錘定音；高校的內部運營封閉、缺乏自我評價和改進機能，學校仍然沿襲傳統的應試教育的教學方式，培養出來的一些學生高分低能；各高校辦

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