03 農產品國際貿易格局發生了一些變化(國際形勢對農產品出口貿易的影響)

國際規格接軌，而且要創世界第一流的名牌優質農產品

為了保證農業結構得以順利調整，建議國家設立農業結構調整基金，專門用于扶持農業結構調整

依靠科技進步，強化農業設施建設 從根本上看，只有加強對國內農業生產的支持，改善農業發展條件，改善農產品品質，提高單產，才能真正提高農業的競爭力

根據WTO農業協議規定，農業基礎設施建設屬于WTO農業協議的“綠箱”政策，這方面的政策不受WTO規則約束

為此，要加強農田水利設施、大江大河治理、科研投入、防災減災、氣象服務等基礎設施建設；國家應加大對農業基礎研究和公益性項目投入的力度，尤其是動植物品種資源和轉基因工程研究，以保證充足的農業技術儲備，為科技創新源源不斷地創造條件

采取配套措施，強化監測和預測預報制度 一是加快建立完整的農產品質量標準體系；二是加強動植物檢疫，制定標準，嚴格把好進出口檢疫關，并加強國外疫情監測，及時采取防范措施；三是建立農產品供給、需求、市場價格變動的預測預報系統，不僅要提供國內市場變化的信息，也要提供世界市場變化的趨勢

只有這樣，才能把我國的農業生產與國際市場緊密聯系起來，使農產品的生產更好地適應國內外市場的需要

努力提高農民科技文化素質，強化“標準化”生產意識 標準化農業由西方發達國家率先提出，發達國家農民無處不是按照“標準化”生產，已成為國際市場衡量農產品質量的準則

中國加入WTO后，農民將以自己生產的產品面對激烈競爭的國際市場，為做好“入世”的準備，必須按照科學技術的要求，強化廣大農民的“標準化”生產意識，方能取得參與國際競爭的資格

原文: 買粉絲://買粉絲

38ny

買粉絲/ny/nongyexinwen/guonaxinwen/2010/0407/93

買粉絲

中國農業在貿易中的地位

世界貿易體系中中國農業的地位

前 言

中國是一個擁有13億人口的發展中農業大國。農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。1978年開始的以市場化為取向的農村改革，是中國農業發展的歷史性轉折點，不僅突破傳統體制的束縛，推動農村經濟的快速發展，創造了以不足世界9%的耕地養活世界近21%人口的奇跡，而且帶動和促進了中國經濟體制改革的全面展開，有力地支持了中國經濟的高速增長。2001年底中國加入WTO，中國農業對外開放程度大幅提高，中國農業與世界農業的關聯程度發生重大變化。在世界貿易體系中，中國作為農產品生產大國和消費大國，既可能受到國際市場的不利沖擊，同時也對國際市場有著巨大影響。

本報告共分四部分。第一部分回顧了改革開放以來中國農業增長及結構變化特征；第二部分分析了中國農業分享全球經濟一體化的利益以及加入WTO后過渡期的影響；第三部分揭示了中國農業進一步發展所面臨的挑戰和關鍵問題；第四部分提出了中國農業進一步融入世界貿易體系的戰略思路與政策建議。

一、中國農業：增長與結構變化

(一)農業與中國經濟增長

農業一直是中國國民經濟的主導部門。1978年，農業仍然貢獻了國內生產總值的28.1%，吸納了高達70.5%的就業人口。1978年開始的改革開放極大地促進了中國經濟的增長。1978-2003年間，中國GDP年平均實際增長率達9.4%。盡管農業部門(4.5%)沒有取得工業(11.6%)和服務業部門(10.3%)的高增長率，但作為國民經濟的基礎，農業的穩定增長，有力支撐了中國經濟的高速增長和改革開放順利推進。

隨著中國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，從封閉經濟向參與全球經濟一體化轉型，以及工業化、城市化的快速發展，中國經濟也伴隨著大規模的結構性轉型，農業在國民經濟中的份額逐年下降。到2003年，農業占GDP的份額下降到14.6%，就業份額下降到49.1%。在外貿結構中，農業出口份額由1980年的26.7%下降到2003年的4.9%，進口份額由33.8%下降到4.6%。

(二)農業增長的績效

新中國成立以來，中國農業經歷了土地改革、農業合作化、農村人民公社和市場化改革、對外開放等體制變革階段。1978年以前的人民公社體制以及農產品統購統銷制度，嚴重束縛農民生產積極性，導致農業生產發展緩慢、農業結構單一，農村長期處于貧困落后狀態。

1978年中國改革開放首先從農村開始，迅速擴展到全國各地和國民經濟的各個領域，中國經濟發展迅速，農業得到快速發展。改革開放初期，由于廢除了人民公社制度，實行家庭聯產承包制，極大調動了農民群眾積極性，1978-1984年，中國糧食產量實際年均增長率達5%，蔬菜水果分別達7.5%、7.2%，而棉花則高達19.3%，遠遠超過20世紀60-70年代的增長率(表2)。自20世紀90年代中期開始，中國農產品供求格局發生根本性轉變，從長期短缺轉向總量基本平衡、豐年有余，人均食物占有量大幅增長。中國農業增長最突出的貢獻是解決了近13億人口的吃飯問題。

究竟是什么創造了中國農業增長的奇跡？許多研究表明，這既包括改革初期家庭聯產承包責任制等制度創新的巨大作用(Fan，1991；Lin，1992)，也離不開技術進步的貢獻(Huang 和Rozelle，1996；Fan 和Pardey，1997)。同時還包括增加農業投入，加強農田水利等基礎設施建設，農產品價格形成機制以及流通體制的市場化改革，擴大農業對外開放等。

(三)結構變化

在農業快速發展的同時，隨著國民經濟高速增長、城鎮化的推進以及收入水平的提高，對肉類產品、水產品和水果蔬菜等的食品需求大幅度增加，農業結構也發生顯著變化。在農業總產值中，畜牧業的比重已由1978年的15%擴大到2003年的32.1%，水產品由1.6%上升到10.6%，而種植業則由80%下降到50.1%。

作物結構：農作物面積中，糧食面積逐年下降，由1978年的80.3%，下降到2003年的65.2%，而能夠促進農民增收的高價值經濟作物面積不斷上升，由19.7%增加到34.8%(圖5)。其中糧食作物中，水稻、小麥面積逐步下降，而玉米面積隨著畜牧業增長對飼料需求的增加略有增加。經濟作物中，蔬菜、水果面積增加比較顯著。

畜牧業：過去單一養豬型的畜牧業逐步轉變為多種牲畜和家禽養殖協調發展。到2003年生豬占畜牧業產值的份額降低到46.7%，家禽份額擴大到占29%，養牛業10%，養羊業5.9%。

(四)食品消費結構

中國不僅解決了龐大人口的吃飯問題，而且隨著人均收入的增長以及城市化水平的提高，食品消費結構也發生顯著變化。第一，農村和城鎮居民的糧食和蔬菜人均消費量呈明顯減少，肉類、水產品消費增加。如2003年城鎮居民人均糧食消費量比1983年減少了45%，農村居民減少14%；城鎮居民人均蔬菜消費量下降了29%，農村居民人均下降18%。城鎮居民人均肉類產品消費增加46%，農村居民增加69%。城鎮居民人均水產品消費增加65%，農村居民增加93%。

第二，農村居民和城鎮居民消費結構差異依然較大。2003年城鄉居民人均糧食消費量差距為35.5%(1983年為56%)；蔬菜消費差距從1983年的1.3倍縮小到2003年的1.1倍。豬牛羊肉消費差距由1.9倍縮小到1.6倍。食油消費差距從2倍縮小到1.5倍，禽肉從3.1倍縮小到2.9倍，水產品從5.2倍縮小到2.9倍。

第三，城鄉居民消費水平差異擴大。1985-2003年，城鄉居民人均活消費支出差距從2.1：1擴大到3.4：1；食品支出占農村居民生活消費支出的比重(恩格爾系數)從57.8%下降到45.6%，城鎮居民家庭的食品支出比重從53.3%下降到37.1%(圖6)；城鄉居民人均食品支出差距從2.0：1擴大到2.7：1(國家統計局，2004)。

二、中國農業與世界貿易體系

(一)分享全球經濟一體化的利益

自1978年中國實行改革開放政策以來，中國農業不僅實現快速增長，結構變化顯著，而且逐步擴大對外開放，進一步加深了與世界貿易體系的一體化。

與中國對外貿易高速增長保持一致，中國農產品貿易得到快速發展。中國農產品出口由1992年的不到113億美元，增長到2003年的212.4億美元，年均增長率5.8%；農產品進口由53億美元增加到189億美元，年均增長率達12.3%(表5)。中國已經成為繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第5大農產品出口國，也是除歐盟、美國、日本之外的第4大農產品進口國，對世界農產品市場具有舉足輕重的作用。

盡管中國農產品貿易增長較快，但隨著中國經濟的高速增長以及產業結構、貿易結構的升級，農產品出口在外貿出口總額中的份額呈下降趨勢，由1992年的13.3%，下降到2003年的4.8%，進口份額由6.6%下降到4.6%。而在許多貿易伙伴的貿易結構中，農產品出口仍然具有至關重要的作用，如新西蘭的商品出口總額中，有59%是農產品，智利達39%，巴西32%，澳大利亞26%，泰國17%，加拿大13%，美國10%。

中國農產品貿易增長的實績顯示，農業參與國際市場競爭、分享全球經濟一體化的利益，對促進中國經濟發展具有重要的作用。首先，中國農產品出口仍然具有重要的外匯貢獻。1992-2003年的12年，中國外貿順差累計2426.5美元，農產品凈出口累計513.3億美元，占21.2%。其中，1992年農產品凈出口26.2億美元，占全國外貿順差的60%以上，2003年23.5億美元，占9.2%。其次，對拓寬農民就業渠道、促進農民增收和農業結構調整、提高農業競爭力發揮了重要作用。有關研究表明，中國農產品出口乘數2002年為1.66，相當于1美元農產品出口能夠額外產生1.66美元的經濟活動；每1萬美元的農產品出口，能直接和間接創造近28個就業崗位(程國強，2004)。表7顯示，勞動力密集型農產品出口在中國農產品出口占76%以上的份額，而且呈進一步擴大的趨勢，這對中國農業發揮比較優勢，提高農業競爭力具有重要意義。第三，農產品進口緩解了農業資源短缺壓力，促進了農業比較優勢的發揮和農業資源配置的優化。

(二)在多大程度上參與世界貿易體系？

(三)農業進一步對外開放：加入WTO的后過渡期

盡管目前中國農業參與世界農產品貿易的程度相對有限，但實際上，自2001年底中國加入WTO，中國農業對外全面開放市場的壁壘已經基本消除。尤其是從2005年開始，中國農業在加入WTO談判中爭取的過渡期基本結束，進入WTO“后過渡期”，中國成為世界上農產品市場最開放的國家之一。

第一，農產品關稅降至承諾的終點，即由加入WTO前2001年的23.2%，經過2002-2004三年削減后，降至2005年的15.35%。遠遠低于世界農產品平均關稅62%的水平，成為世界上農產品關稅總水平最低的國家之一。

第二，自2004年起，糧食等重點農產品的進口關稅配額數量已經達到最高點，2005年之后將繼續維持這樣的高水平。如小麥963.6萬噸，大米532萬噸，玉米720萬噸，食糖194.5萬噸，棉花89.4萬噸，羊毛28.7萬噸，毛條8萬噸。除小麥繼續保持90%的國營貿易比例外，其他農產品的國營貿易比例將逐步縮小。2005年取消羊毛和毛條的進口指定經營制度。2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽油進口的關稅配額管理，實行9%的單一關稅管理。

第三，中國承諾自加入WTO起，取消了農產品出口補貼，承諾將國內支持中的黃箱補貼上限約束在8

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