03 農產品對外貿易現狀(我國農業出口現狀)

1、努力開展民間外交，協同政府拓展“立體外交”，促進爭端解決

食土商會與40多個國家和地區的400多個農產品協會、商會建立了溝通與合作關系，這是商會乃至政府應對貿易爭端的很重要的一支力量，發揮商會的對外合作優勢可以達到事半功倍的作用。如在解決中歐動物源產品貿易爭端中，食土商會與歐盟及其各成員國的農產品商會、協會聯手作戰，密切配合。在爭端初期，商會兩次組團赴歐盟各國進行游說，與歐盟商、協會聯合在布魯塞爾組織召開了進口商集會，共同研究對策，并發動輿論反對歐盟限制中國產品。歐盟15個協會分別致函歐盟委員會反對以氯霉素零標準限制中國產品。歐盟的協會向食土商會提供了歐盟實行氯霉素標準屬于技術壁壘的各種證據，食土商會及時提供給同期在歐談判的政府代表團。

2、組織企業形成合力，應對“兩反兩保”案件

農產品出口以中小企業為主，努力把分散的企業組織起來共同應對貿易壁壘是一個重要經驗。1998年9月，美國蘋果協會醞釀對我國蘋果汁提起反傾銷調查，起訴稅率92%，72名國會議員寫信向美國商務部施加壓力，對我國企業裁定高稅率。在此情況下，商會把出口生產企業組織起來成立了蘋果汁分會共同應訴，并形成行業決議共同提高對美出口價格，為以后的勝訴打下基礎。在美國商務部27%終裁稅率出來后，我們仍認為是不公平裁決，商會與企業共同分析研究是否要起訴，企業表示即使起訴勝不了，也要表示中國企業維持自己權益的態度，一致同意起訴美國商務部。中方經過精心分析從七個方面指控商務部不公正，結果美國國際法院采納了中方的六個起訴要點，裁定中方勝訴，要求商務部重新裁決。2004年1月，美國商務部對中國應訴企業全部裁定適用零稅率。這是我國目前唯一的上訴美國商務部獲勝案例。蘋果汁反傾銷案由于組織應訴有力、出口有序，在前后長達5年的反傾銷應訴期間，我國蘋果汁出口不但沒有受到影響，反而從反傾銷立案前出口8萬噸增長到2004年的42萬噸，年出口創匯從5600萬美元增長到2.54億美元。

3、迎難而進，積極應對國外技術壁壘

日本于2006年5月29日實施“肯定列表制度”，對700多種農業化學品實行新的苛刻的檢測標準，并對未列入肯定列表的農業化學品實行不得檢出的一律標準。2006年6-12月，我國有14種輸日商品先后被日方實施命令檢查，其中適用“一律標準”的共11項，涉及的商品主要為鰻魚、食用菌、蔬菜、茶葉、花生和蕎麥；日本厚生省對我實施監控檢查的食品共43種，其中列明違反日本“肯定列表制度”的監控檢查項目，涉及12種農產品，15種農藥殘留標準。這些商品均為過去屢次遭受日本各種貿易壁壘的商品，一時間造成出口企業不敢接單、進口商不敢訂貨的嚴重局面。

在商務部和國家質監總局的領導下，商會投入了大量的人力、財力，組織專家和企業成立了“日本肯定列表應對小組”，翻譯了“日本肯定列表制度”，并召開業界及專家研討會對日本肯定列表及對我農產品出口的影響進行評估，提出行業評議意見。在對日談判過程中，食土商會發揮了與日本行業組織有著廣泛合作關系的優勢，多次召開蜂蜜、大蔥、蔬菜、鰻魚等商品 “中日業界技術交流會”，對日本肯定列表中各項商品的檢測項目、檢測標準進行分析，并對照中國業界使用農藥的情況進行逐一分析、排查，還以中日行業名義向日本厚生省提出針對某一商品減少檢測項目的要求。經過民間交涉，日本厚生省對蜂蜜檢測項目由18種減少到8種。經過政府、企業、行業組織的共同努力，對日農產品出口在2006年5、6月短時間內大幅度下降后，逐漸恢復性增長，2007年1-4月，對日農產品出口額同比增長5.1%，基本保持正常。

4、做好行業自律，促進爭端解決

許多貿易爭端是由于我國農產品產大于銷，出口數量劇增，價格劇跌和食品安全體系不完備造成的。發揮行業組織作用，做好行業自律是解決貿易爭端的一個重要途徑。蜂產品由于氯霉素超標被歐盟封關長達兩年之久，由于出口受阻，許多企業破產，蜂蜜收購價比白糖還低，許多蜂農破產。蜂產品分會做了幾件大事，一是邀請國外專家對全行業企業進行培訓并組織制定了蜂產品加工安全生產操作規范，二是邀請了國際著名養蜂技術專家組織了對蜂農的科學養蜂培訓，印制了數萬冊蜂病防治、科學用藥手冊，免費向蜂農發放，三是進口無氯霉素蜂藥免費向蜂農發放。由于行業措施得力，很快解決蜂蜜藥殘問題。歐盟專家考察后對蜂產品分會工作十分滿意，在所有動物源產品中，第一個解除了蜂蜜進口禁令。2004年出口蜂蜜同比增長了33%，達到1億美元。

5、建立貿易爭端預警機制，將貿易爭端化解在萌芽階段

在商務部的指導下，食土商會與國外同行業組織、商會會員企業及主產地政府合作建立了貿易爭端預警機制。國外的商(協) 會將得到的可能引發貿易爭端的信息及時通知商會，商會也隨時監控分析大宗商品出口，特別是出口劇增可能引發貿易爭端的商品動態，及時向會員企業發布預警信息，并實行行業自律，同時向地方政府通報、引導農民按市場需求安排種植加工，

五、關于提高應對農產品貿易壁壘能力的幾點建議

(一) 加快農產品出口商品結構與農業產業結構的調整，轉變農產品出口增長方式。農產品出口應加速實現四個增長方式的轉變：由“數量擴張型出口”向“質量擴張型出口”轉變；由“以原料性產品出口為主”向“深加工產品出口”轉變；由“應對國外的綠色壁壘”向“大力發展出口綠色有機食品”轉變；由“以掛牌出口為主”向“品牌出口為主”轉變。

(二) 大力加強農產品質量安全體系建設，加快建立與國際接軌的檢驗體系和認證體系，提高應對技術壁壘的能力。在三大體系建設中政府要重視發揮行業組織的力量。

(三) 當前WTO反傾銷協議及SPS協議還不完善，不能很好維護發展中國家在多邊貿易體制內權利，建議政府聯合其他發展中國家，推動改進WTO反傾銷協議及SPS協議，從而利用多邊貿易機制來解決雙邊貿易爭端。

(四) 在國際食品法典委員會、世界動物衛生組織等國際組織中，積極爭取制定對發展中國家合理和有利的國際標準，保障我國權益。

(五) 建議政府部門在設立反傾銷應訴基金的同時，設立“反國外技術性壁壘基金”，鼓勵和幫助行業企業做好應對國外技術性貿易壁壘的工作。

(六) 進一步完善 “四位一體”的應對機制，特別是要充分發揮行業組織的作用，把行業組織推到前臺，在政策上、資金上支持行業組織發揮更大作用。

(七) 對待農產品技術貿易壁壘及引發的貿易爭端，不要單純從技術角度去對待和對外交涉，要從維持我國農民利益出發，從政治高度加大對外交涉力度。亞洲禽流感爆發后日本對泰國肉雞設限，泰國副總理親自帶隊赴日本交涉，結果泰國先于中國兩個月被日本解禁，先行占領日本市場。

來源：《中國農產品出口分析報告2009》

作者：中華人民共和國商務部

求相關農產品發展歷程,發展現狀,出口現狀

我國農產品出口現狀分析

一、引言

2O世紀8O年代以前，中國一直在推進重工業化，政府的貿易政策思路基本上是依靠農產品和原料產品創匯來進口工業(尤其是重工業和軍工業)建設需要的物資。直到實行改革開放后，經濟發展政策的指導思想才調整為提高人民生活水平和著重發展影響經濟持續發展的基礎建設(如能源，材料，交通等)。所以，我國農產品貿易占對 外貿 易的比重在1990年之前一直高達2O%左右，但1990年之后一直遞減，2004年不到5%。更有甚者，2004年農產品貿易出現了46.4億美元的逆差。至此以后，農產品貿易占對 外貿 易的比重越來越小，逆差呈逐年增長的趨勢，對我國的經濟發展產生了一定的影響。我國農產品現實問題的存在有其自身的原因，也有來自于國際農產品市場的外部經濟效果。因此，改變我國農產品貿易現狀是一個亟待解決的問題。

二、我國農產品 進出口 的現狀

自2007年農產品國際市場發生顯著變化，特別是世界糧食供求偏緊，糧食庫存不斷下降以及糧食價格總體持續上漲。

1.大米小麥等主要糧食凈出口

近年來世界糧食市場供求偏緊，一些主要糧食出口國采取某些限制糧食出口措施，進一步加劇了糧食供求緊張狀況。在這種形勢下，我國主要糧食 進出口 仍然保持凈出口，特別是大米、小麥和玉米，這表明我國主要糧食品種的供給立足于國內生產，從而化解了世界糧食供求偏緊所帶來的貿易壓力。

2.大豆食用植物油進口量巨大

大豆和食用植物油進口數量繼續增長，大豆進口突破3000萬噸，進口食用植物油898萬噸。第二屆國際油脂油料大會資料指出，2006-2007年度，我國大豆油進口量和消費量分別達到240萬噸和863萬噸，均躍居世界第一。我國豆油、棕櫚油和菜籽油的進口量全部位列世界第一，這三大食用植物油進口總量占全球貿易量的18%，其中豆油進口量占全球豆油貿易總量的24%。

3.農產品 進出口 額繼續較快增長

自2007年以來，我國農產品對 外貿 易繼續保持增長態勢，農產品出口額和進口額均是連續第8年增長，農產品進出口總額已達775.9億美元，比2006年增長23.1%，并創造出歷史新記錄。

4.農產品進出口逆差明顯增大

近幾年，我國農產品對外貿易逆差已經成為常態。2005年和2006年農產品進出口逆差減小，但是2007年農產品進出口逆差又明顯增加，逆差達到43.5億美元。農產品貿易逆差值出現波動并有增加趨勢，這既反映 出國 內資源和農業生產方面的問題，同時也表明在世界政治經濟形勢和國際市場復雜多變的情況下，我們應對國際局勢并及時地進行調控的難度越來越大。

5.優勢農產品出口繼續較快增長

水果、蔬菜和水產品是我國具有比較優勢的傳統農產品出口大類品種。雖然畜產品對外貿易仍為凈進口，但是畜產品是我國農產品出口的重要組成部分，其出口額達40.5億美元，占我國農產品出口總額的11.05%。

6.農產品國際市場價格迅速攀升

農產品價格迅速上漲是國內外市場變化的一個重要特征。2007年國際市場小麥價格漲幅為112%，大豆價格漲幅為國為75.1%，玉米價格漲幅為47.3%。商務部公布的“我國農產品進出口統計報告”顯示，2007年1-11月農產品進口同比價格指數(派氏)為124.6，農產品出口同比價格指數(派氏)為105.9，這顯示了國際糧價對國內市場的拉動作用。

三、完善我國過農產品貿易的對策

在人民幣升值的壓力下，我國農產品的價格也迅速的攀升，這在一定程度上，影響了農產品的出口，如何有效地防止農產品貿易逆差過大，仍是我們面臨的一項艱巨任務。為了解決我國農產品貿易中現存的問題。筆者提出以下建議：

1.加強農業國內支持，從根本上提高中國農業競爭力

(1)加大對“綠箱政策”的投入。在目前我國使用的六項綠箱措施即政府一般服務、糧食安全公共儲備、國內糧食援助、自然災害救濟、環境保護計劃和支持地區發展的基礎上，加大以下各項的投入：①加強農業科研和推廣投入。鼓勵農業生產的主體(鄉鎮、村、農民家庭)增加科研投入，引導農業產業化中的各個環節的參與者都增加科研投入。②加大農產品質量與安全標準體系建立的投入。開發先進的技術與設備，加快建立各級以基地加工、流通為主的農產品自我檢測體系，對農產品產前、產中、產后實行有效的全程控制，全面禁止高毒、高殘留農藥有害飼料添加劑的使用，重點放在生產基地、加工企業和上市交易三個環節。

(2)調整“黃箱政策”支出。對于“黃箱”政策，我國政府盡管給了農民一些補貼，但是還遠遠不夠。今后還應該加大以下各項補貼：①增加對農

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