03 加工貿易梯度轉移重點承接地配套資金(國家發改委：將繼續清理限制性措施支持外資企業上市)

區域（或長沙岳陽經濟協同發展先行先導區），拓展湘陰、汨羅產業承接功能，布局和承接長沙先進制造業、農副產品加工、輕工紡織、生物醫藥、非金屬礦產品加工等勞動密集型、勞動與資本密集型制造業轉移，把岳長聯動發展承接帶建設成為長沙－岳陽產業開放合作的新基地，與岳陽市沿長江產業開發帶形成湖南融入長江經濟帶的T型產業布局。

4、打通湖南經濟北向發展新通道

積極對接《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020)》，爭取國家政策與資金支持，打通湖南經濟北向發展的新通道。

一是全面加快航運擴容提質。加強航道整治，提高航道等級，構建以長江為依托，以洞庭湖為中心，構建以“一縱五橫”航道為骨干的干支通暢、江海直達的內河高等級航道網。同時，考慮打開常德通過長江北上的水陸通道，提高湖南洞庭湖平原與湖北江漢平原的互聯互通程度，推動湖南與長江經濟帶的緊密融合。

二是加強各種運輸方式的無縫銜接。將綜合運輸的理念和要求貫穿到長沙市、岳陽市等運輸節點規劃、設計、建設、運營的各個環節，加快建設S201改造提質工程和岳陽三荷機場，構建多種運輸方式高效銜接、城際交通和城市交通相互融合的綜合交通運輸樞紐，實現“零換乘、無縫銜接”。

三是加強集疏運體系建設。以城陵磯港和湘江長沙綜合樞紐為重點，加快鐵路、高等級公路與港區的連接線建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，推進港口與沿江開發區、物流園區的通道建設，拓展港口運輸服務的輻射范圍。

四是優化整合港口資源配置。依托湖南城陵磯國際港務集團，整合長沙、岳陽、常德、益陽和沅江等港口，實現沿湖沿江碼頭和港口聯合經營、集群管理。

5、建設湖南通江達海開放新高地

堅持對接一帶一路和長江經濟帶建設戰略并重、對內和對外開放并重，進一步加強湖南與沿江及周邊地區的合作。利用資本紐帶，加強霞凝港-城陵磯港-上海港分工和協作，促進湖南與東南沿海省市更緊密合作。打破行政壁壘，推進長江中游城市群協同發展，長沙與武漢共建“創意產業園”，湘鄂贛共同開發具有特色的 旅游 精品線路、打造長江經濟帶 旅游 “金腰帶”。

對接“一帶一路”和國際產能合作，推進“湘品出境”，提升開放發展水平。工程機械、軌道交通、礦產品加工、水電橋梁、電子信息、智能制造和精細化工產業，積極與俄羅斯、白俄羅斯、東歐、巴西、尼日利亞、東南亞、中亞、南美等國或地區開展國際產能合作， 探索 境外產業園區共建模式；紡織業、農副產品加工業等中小企業利用國家、省級政府重點支持的跨境電商平臺或貿促會，以商會、聯盟、行業協會的形式抱團“走出去”，穩健實施嚴控風險。

提升口岸、綜保區平臺開放功能。復制推廣自貿區和海關監管區成熟經驗，推進長沙、岳陽、衡陽、湘潭和郴州口岸提質升級，放大進口糧食、水果、肉類等指定口岸功能，支持5個城市設立出口加工區和來料加工區，加快承接東部沿海地區加工貿易梯度轉移，努力營造開放發展的新環境，把口岸、綜保區平臺建設成為開放崛起的主戰場。

四、湖南融入長江經濟帶優化重點產業布局的保障措施

1、加強組織領導和規劃引領

成立湖南長江經濟帶工作領導小組，負責湖南長江經濟帶建設的組織領導工作。領導小組可在省發改委下設辦公室，由辦公室承擔日常事務性工作。領導小組定期和不定期主持召開工作會議，研究重大戰略、重大政策、重大項目的落實情況，商討地區之間的協作配套，并做出相應的工作部署。領導小組辦公室與沿江、沿湖各地加強聯系，重點做好項目策劃等前期工作，抓好項目庫建設，搞好日常協調工作。

湖南省政府按照《湖南省推動長江經濟帶建設發展工作要點》盡快制訂出臺湖南長江經濟帶建設規劃、長沙-岳陽協同發展規劃和湖南長江經濟帶產業指導目錄，引導優勢企業向沿江、沿湖地區集中，促進全省重點產業差異化布局，錯位發展。做好兩個規劃與湖南主體功能區規劃、港口布局規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態功能區劃、重點區域發展規劃等相關規劃的銜接，充分發揮其約束與指導作用。

2、完善財政稅收支持制度

出臺湖南省承接產業轉移優惠政策。建立全省招商引資的重點產業項目統籌協調機制，對各地政府招商而在當地不宜布局的重大項目，引導到符合產業布局的區域落地建設，可由引入地政府予以一次性資金補償，鼓勵和吸引沿海產業和國際產業成體系、成規模轉移。

完善財政稅收政策支持體系。整合省市兩級財政投資資金，引導和整合 汽車 、鋼鐵、石油化工、電子信息、紡織服裝、農副產品等產業在長岳經濟帶、節點城市產業園區布局，聚集、整合、延伸湖南長江經濟帶的重點產業；根據國家稅收調控政策，加大長江經濟帶重點產業的稅收支持力度；運用財政與稅收政策扶持自主創新產業基地，促進先進裝備制造、新材料、文化創意、生物、新能源、信息、節能環保7大戰略新興產業的發展。

3、設立湖南長江產業投資基金

由省財政牽頭并引進全國性金融機構、知名的投資管理機構、上市公司和金融中介服務機構等戰略合作伙伴，組建股份制產業投資基金公司，擴大湖南產業發展的朋友圈，為湖南長江經濟帶產業發展注入資金、技術、人才、品牌等優勢資源。產業投資基金公司按照引導基金、產業基金群、項目群運營方式進行對外投資，根據湖南產業發展需要設立湖南港航基礎設施建設、戰略新興產業產業鏈、傳統產業技術轉型升級和重組兼并3個產業基金群。

湖南港航基礎設施建設基金群重點支持霞凝港、城陵磯港、益陽港、沅江港、常德港擴容提質工程、洞庭湖及湘江航道整治工程，建設以長江、洞庭湖為骨干，連通湘江和洞庭湖平原，干支相通、通江達海的航道網絡。戰略新興產業產業鏈建設基金群重點支持新興產業龍頭企業引進、優勢產業鏈上下游延伸、核心技術聯合攻關、中小微企業公共服務平臺建設，加快湖南省具有比較優勢和發展潛力的戰略性新興產業的培育發展。傳統產業技術轉型升級和重組兼并基金群重點支持石化、農副產品加工、鋼鐵、有色等湖南傳統產業技術升級、整合產業布局和新產品研發。

4、建立集約用地約束激勵機制

土地部門統籌規劃“一核、一區、一帶、四線”重點區域產業園區用地規劃和布局，加強用地調控，加快重點產業園區集聚發展，在加強服務和監管的同時，力爭把相關區域的產業園區建成全省依法依規、節約集約用地的典范。

強化土地約束機制，提升產業園區產業集聚水平。凡新建工業項目一律進入產業園布局，嚴格按照批準的產業園區主導產業和功能布局安排項目，凡不符合園區主導產業布局的項目一律不準入駐產業集聚區；對各產業園內固定資產投資金額低于一定數額的項目不予單獨供地，全部入駐標準化廠房。產業園原則上除安排直接為生產服務的配套設施外，嚴禁進行商品住宅房地產開發。完善激勵政策，引導產業園區節約集約利用土地。產業園區依托土地儲備機構，完成征地工作后，統一納入儲備，通過“招、拍、掛”方式確定用地單位后，足額收取土地出讓金并全額上繳財政，土地出讓收入清算后凈收益全部返還園區，用于園區基礎設施建設；堅持政府引導、業主開發、市場化運作的方式，高標準建設多層標準廠房，園區標準廠房建設，可以利用新增、存量國有建設用地。

5、健全生態環境保護與補償機制

在重點生態保護區實施水、土、大氣生態環境保護工程，堅持抓好湘江重金屬污染、洞庭湖水環境質量、有色金屬污染等環境問題綜合治理；突出環境污染落實環境保護督查制度，強化生態環境保護的主體責任，全面推行落實河長制；落實主體功能區制度，積極爭取國家洞庭湖濕地保護區、武陵山生態屏障區、長江流域中下游財政轉移支付、稅收調節等生態補償政策，并逐步加大省財政對重點生態地區的補償力度。

（作者系湖南理工學院黨委書記、教授，湖南省洞庭湖區域經濟 社會 發展研究會副會長）

金融危機對浙江出口加工企業的影響

隨著金融危機的蔓延，我國出口企業面臨前所未有的困境，主要有以下方面：

首先，受金融危機影響，美、日、歐三大貿易伙伴需求急劇減少，國際市場萎縮。根據近幾年的統計，美、日、歐市場占我國出口份額的60%以上。但由于美、日、歐由于金融危機導致的經濟滑坡，必然導致需求的減少，根據國際貨幣基金組織(IMF)的預測，2009年全球經濟增速繼續回落1.5個百分點，美國經濟2009年將下降0.7%，歐元區2009年經濟將下降0.5%，日本將下降0.2%，新興和發展中經濟體經濟將增長5.1%，比2008年回落1.5個百分點。此外，據IMF初步預測，2009年世界貿易將增長2.1%，比上年的4.6%回落2.5個百分點；發達經濟體進出口貿易均出現大幅回落，進口將比2008年下降0.1%，比上年回落1.9個百分點；出口增速將達到1.2%，比上年回落2.9個百分點；新興市場和發展中國家的進口將增長5.2%，增速比上年回落5.7個百分點；出口將增長5.3%，增速比上年回落0.3個百分點。在這種背景下，我國的出口將受到極大影響。

其次，貿易保護主義猖獗，貿易摩擦將加劇。貿易摩擦與全球或一國經濟的發展狀況有很大關系，但經濟發展良好時，貿易摩擦會減少，當經濟發展減弱時，貿易摩擦將加劇。2008年，受金融危機的影響，我國遭遇了大量貿易壁壘，貿易摩擦加劇。以貿易救濟調查為例，2008年，美國對中國的不銹鋼壓力管、管線管、檸檬酸、后拖式草地維護設備、廚房器具置物架和掛物架等產品發起5起反傾銷反補貼合并調查，涉案金額5.1億美元。同時，美國對中國的床用內置彈簧組等產品發起5起反傾銷調查，涉案金額2.8億美元。另外，美國還對中國的定尺碳素鋼板發起1起反規避調查。2008年，歐盟先后對華冷軋不銹鋼板、蠟燭、鋼絞線、盤條、無縫鋼管、鋁箔發起6起反傾銷調查。此外，歐盟還對華鋼鐵管配件、皮面鞋靴、糠醇、活頁環發起4起反傾銷日落復審。另外我國還遭受國外的技術性貿易壁壘，據統計，近幾年，我國因遭受國外的技術性貿易壁壘每年損失至少幾百億美元，遭受技術性貿易壁壘前五位的國家和地區是美國、歐盟、日本、東盟和俄羅斯，主要貿易伙伴影響我國工業品出口的技術性貿易措施類型集中在認證要求、技術標準要求、產品的人身安全要求、環保要求、有毒有害物質限量要求和包裝及材料的要求等六個方面；影響農產品出口的技術性貿易措施類型集中在食品中農獸藥殘留要求、細菌等衛生指標要求、重金屬等有害物質限量要求、加工廠和倉庫注冊要求，以及食品標簽要求等五個方面。受國外技術性貿易措施影響較大的行業排在前五位的是機電儀器、橡塑皮革、農食產品、紡織鞋帽和化礦金屬。受國外技術性貿易措施影響較大的省份排在前五位的是廣東省、山東省、江蘇省、上海市、河南省。2009年，受金融危機的影響，我國遭受貿易摩擦將更加嚴重，增加出口的困難。

最后，我國的出口還將受到生產成本升高、出口企業融資困難與融資成本上升、出口政策調整不確定性、人民幣升值壓力的影響，上述影響對于一個企業來說大部分都是外部的。同時出口企業遭遇的困境也與企業或行業自身的問題有關，如缺乏行業自律，企業間惡性競爭；缺少研發、技術、設備的投入，大部分為勞動密集型產品；缺乏誠信、不注重企業自身的形象。這些因素也在某種程度上影響企業產品出口。

受金融危機的影響，出口企業面臨著上述困境，它使出口企業銷售困難，盈利水平降低，甚至虧損，開工率下降，停產或倒閉，工人失業。同時，出口企業面臨著貨款回

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