03 分析綏芬河發展對外貿易的優勢條件(如何積極就對邊疆新形勢，繼續保持邊疆地區的長治久安)

市，從北到南包括大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海共14個大中港口城市。1990年4月，在鄧小平提議下，黨中央、國務院正式公布了開發開放浦東的重大決策，要把浦東建設成為世紀現代化上海的象征”，把上海建設成為國際金融、貿易、經濟中心。沿海開放城市是國內經濟與世界經濟的結合部，是對外開展經濟貿易活動和對內進行經濟協作兩個輻射扇面的交點，它直接影響全國改革開放形勢的發展。

第三步是建立沿海經濟開放區。1985年2月，黨中央、國務院批準了《長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要》，將長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區劃為沿海經濟開放區，并指出這是我國實施對內搞活經濟、對外實行開放的具有重要戰略意義的布局。1988年初，中央又決定將遼東半島和山東半島全部對外開放，同已經開放的大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等連成一片，形成環渤海開放區。中央還提出在這些經濟開放區形成貿——工——農一體化的生產結構。

第四步是開放沿江及內陸和沿邊城市。進入90年代以后，我國對外開放的步伐逐步由沿海向沿江及內陸和沿邊城市延伸。1992年6月，黨中央、國務院決定開放長江沿岸的蕪湖、九江、岳陽、武漢和重慶5個城市。沿江開放對于帶動整個長江流域地區經濟的迅速發展，對于我國全方位對外開放新格局的形成起了巨大推動作用。不久，黨中央、國務院又批準了合肥、南昌、長沙、成都、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、貴陽、昆明、南寧、哈爾濱、長春、呼和浩特共17個省會為內陸開放城市。同時，我國還逐步開放內陸邊境的沿邊城市，從東北、西北到西南地區，有黑河、綏芬河、琿春、滿洲里、二連浩特、伊寧、博樂、塔城、普蘭、樟木、瑞麗、畹町、河口、憑祥、東興等。沿江及內陸和沿邊城市的開放，是我國的對外開放邁出的第四步。

到1993年，經過多年的對外開放的實踐，不斷總結經驗和完善政策，我國的對外開放由南到北、由東到西層層推進，基本上形成了“經濟特區——沿海開放城市——沿海經濟開放區——沿江和內陸開放城市——沿邊開放城市”這樣一個寬領域、多層次、有重點、點線面結合的全方面對外開放新格局。至此，我國的對外開放城市已遍布全國所有省區，我國真正進入了改革開放新時代。

為了實行對外開放,我國政府采取了哪些重大舉措?

一、在擴大內需的同時，采取各項政策措施，千方百計擴大出口，開拓國際市場

1998年以來，面對亞洲金融危機沖擊和國內有效需求不足，以及經濟結構性矛盾突出疊加交織的困難局面，黨中央、國務院總攬全局，審時度勢，及時果斷地實行擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。與此同時，繼續擴大對外開放，成功地穩住了改革發展穩定的大局。在世界貿易和投資持續低迷、貿易保護主義日益加劇、國際商品價格走低、國際主要貨幣匯率大幅波動的形勢下，果斷采取提高出口退稅率等一系列擴大出口的政策措施，對外貿易取得長足發展，確立了貿易大國地位，國際競爭力迅速提高。

1.實施市場多元化戰略，努力鞏固傳統市場，大力開拓新興市場，降低國際市場風險。在經濟全球化趨勢加快發展的前提下，各國經濟之間的關聯度越來越強，一國的經濟危機或變故，極有可能變成區域性或世界性的災難。在世界政治經濟不確定性因素加大、世界市場瞬息萬變的形勢下，黨中央、國務院1992年提出了一個重要戰略，即實施市場多元化戰略，在積極開拓國際市場的同時，減少或避免世界不確定性可能對我國出口造成的影響。特別是1998年以來的五年間，市場多元化戰略進一步推進，在鞏固和發展美、日、歐等傳統市場的基礎上，又進一步開拓了俄羅斯、印度、非洲、拉美、中東等富有潛力的市場，同時注重加強與發展中國家的經貿關系。對美國、日本的出口，由1997年的326.9億美元和318.2億美元，分別增加到2002年的699.5億美元和484.4億美元。對俄羅斯、印度的進出口總額，由1997年的61.2億美元和18.3億美元，分別增加到2002年的119.3億美元和49.4億美元。我國進出口商品市場的多元化格局已經基本形成，1980年我國出口或進口超過1億美元的國家和地區分別為29個，到2001年，出口或進口超過1億美元的國家和地區分別上升為86個和67個。2002年我國出口商品國別（地區）占出口商品總額的比重分別為美國21.5％、香港18％、日本14.9％、歐盟14.8％、東盟7.2％、韓國4.8％、臺灣省2％、澳大利亞1.4％、加拿大13％、其他國家和地區13％。除加拿大外，與10大貿易伙伴的貿易額均保持了兩位數的增長，合計占我國對外貿易進出口總值的85.2％。

2.實施以質取勝和科技興貿戰略，優化出口商品結構，提升出口商品的國際競爭力。20世紀80年代末，我國出口商品結構實現了第一個根本性轉變，即從初級產品出口為主向制成品出口為主的轉變。近10多年特別是1998年以來，政府制定了一系列政策措施，進一步優化出口商品結構。一是繼續下大力量抓好機電產品出口。制定政策，把機械及設備、電器及電子產品、運輸工具、儀器儀表4大類機電產品的出口退稅率提高到17％，將農機的出口退稅率提高到13％。鼓勵機電產品出口企業增加科研投入，研究開發費年均增長幅度在10％以上按實際發生額的50％抵扣應稅所得額。積極鼓勵機電出口企業通過質量體系、環保及安全認證，加快培育一批具有自主知識產權和較強核心競爭力的骨干企業，擴大名牌機電產品的市場份額，促進大型成套設備、通信電子等產品出口。二是提高高新技術產品出口能力。加快高新技術產品出口基地建設，全面落實鼓勵軟件產業、集成電路產業發展政策。三是加大運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度。抓好重要資源性、勞動密集型產品和農產品的深度開發，提升我國出口傳統大宗商品的技術含量和附加值。這些政策和措施，有力地推動了以質取勝戰略和科技興貿戰略的實施，大大提升了我國出口商品的國際競爭力，出口商品正在實現從粗加工、低附加值產品為主向精深加工、高附加值、高技術含量產品為主轉變。機電產品連續9年成為我國第一大類出口商品，2002年機電產品出口1570.8億美元，占全國出口總額的比重從1997年的32.5％上升到48.2％，對當年總體出口增長的貢獻率為64.4％。高新技術產品成為新的出口增長點，保持了年均25％以上的增長幅度，占出口商品的比重從1997年的8.9％提高到20.8％。傳統大宗商品出口增長態勢明顯，2002年服裝出口411.9億美元，紡織紗線織物及制品出口205.8億美元，鞋類出口110.9億美元，塑料制品出口60.5億美元，玩具出口55.7億美元，分別比1997年增長29.7％、59.7％、29.9％、23.7％、10.5％。我國現實和潛在的比較優勢正在轉化為競爭優勢，已連續多年成為世界上紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、縫紉機等勞動密集型產品的第一大出口國。近年來，機電產品中的移動電話、激光唱機、顯示器、空調機、集裝箱、光學元件、電動工具、小家電等出口也升至世界首位。彩電、摩托車等商品出口居世界第二位。

3.深化外貿體制改革，推進經營主體和貿易方式的多元化，提高開拓國際市場能力。一是改進了市場準入辦法。進一步擴大外經貿經營權，進出口經營資格逐步實現審批制向登記制轉變。在對國有大中型生產企業、商業企業和科研院所進出口經營權實行登記備案制，對達到一定條件的私營企業賦予進出口經營權的基礎上，進出口經營權的管理辦法正在與國際接軌。目前有外經貿經營權的內資企業（包括外貿企業、外經企業、生產企業、鄉鎮企業、民營企業等）已從上世紀90年代初的6000多家增加到6萬多家，初步形成了各種所有制企業共同參與開拓國際市場的大經貿格局。二是繼續推進外貿管理體制和國有外經貿企業的改革。完成了外經貿主管部門與直屬企業的脫鉤，加快了政府職能轉變，改革了行政審批制度，著重解決重審批、輕服務等問題。建立健全外貿運行監控體系、應對貿易摩擦的快速反應機制、國際收支預警機制和產業救濟及保護機制，建立適應社會主義市場經濟發展的、符合國際貿易規范的對外經濟貿易體制。加大海關通關作業改革的力度，“快速通關”、“便捷通關”、“無紙通關”、“聯網監管”等各項配套改革穩步推進。繼續深化外匯管理體制改革，建立外匯收支信息管理體系，加快與銀行、海關等部門的聯網，提高外匯管理水平。為我國企業參與國際市場競爭創造更好的環境。大力推進中介組織改革，強化行業自律機制，拓展中介服務功能，充分發揮中介組織在信息、服務、協調、應訴等方面的積極作用。三是實行貿易方式多元化。我國一般貿易、加工貿易及邊境貿易等其他貿易方式都保持了快速發展。2002年我國一般貿易出口占出口總額的41.8％，加工貿易出口占55.3％，邊境貿易和其他貿易出口占2.9％。同時越來越多的中國商品進入跨國連鎖經營網絡，2002年跨國零售集團在我國采購商品達300多億美元，占出口總額的10％以上。電子商務得到廣泛應用，目前國內有40％以上的進出口企業開展電子商務，提高了進出口的速度、效益和質量。

4.采用國際通行規則，適時推出鼓勵出口的政策，調動企業擴大出口的積極性。1998年出現亞洲金融危機，當年下半年我國外貿出口出現了近20年以來的負增長，1998年出口增長率從1997年的21％驟然下降到0.5％，影響當年經濟增長約2個百分點，我國應對外部環境變化的能力還比較差。為了扭轉這種局面，我們在擴大內需的同時加大開拓國際市場的力度。五年間，國務院和有關部委連續出臺100多個政策文件，這是改革開放以來出臺政策最多的時期。一是堅持人民幣不貶值，大幅度提高出口退稅率。綜合退稅率由8.2％提高到15.2％，對生產企業自營出口全面實行免、抵、退稅辦法，對出口規模大、信譽好的重點出口企業優先辦理出口退稅。從2001年起，對1994年以前成立的“三資企業”也開始實行免、抵、退的返稅政策，五年累計退稅4000多億元。二是加強對出口企業的金融服務和金融支持。積極擴大出口信貸和信用保險，運用多種信貸方式支持高新技術產品出口。為支持中小企業特別是生產經營高新技術產品的中小企業擴大出口和開拓國際市場，在中央外貿發展基金中，設立5億元人民幣專項資金，采取貼息方式給予扶助。每年按中央發展基金的10％補充該項資金。三是在國際形勢多變的情況下，保持政策的連續性和穩定性，同時加強各部門的協調配合，發揮各項政策的集成作用。四是嚴厲打擊走私、逃套匯等違法犯罪活動，整頓和規范外經貿市場秩序。這些政策對我國企業搶抓國際市場機遇，應對挑戰，克服困難，都發揮了重要作用。

上述措施，大大提升了我國企業和產品的國際競爭力，使我國總體上從對國際環境應變能力較弱轉向具有越來越強的抵御國際風險的能力。2001年面對世界經濟減速、主要貿易伙伴經濟滑坡、國際市場持續萎縮、美國“9.11”影響的嚴峻外部環境，對外貿易不僅沒有減速，反而比2000年的出口增長6.8％，在世界的排名從1997年的第10位越升為2002年的第4位。我國外貿的國際依存度已近50％，其中出口達到25％左右，比世界平均水平高5個百分點。世界銀行資料顯示，1980--2000年間，中國對全球貿易和服務增長的貢獻率為6.9％，位于世界第二位（美國14.4％、日本4.7％）；對世界GDP增長的貢獻率也僅次于美國，達14％（美國20.7％、日本7％）。2002年全國海關關稅和進口環節稅凈入庫2590.6億元，從1998年以來的五年中，海關征收的稅款凈入庫近1萬億元。國家外匯儲備從1997年的1398.9億美元，增加到2002年底的2864億美元，居世界第2位。

二、擴大利用外資規模，著力提高利用外資質

很赞哦!（338）