03 分析綏芬河發展對外貿易的優勢(地理：我國陸上邊境口岸對外貿易的基本情況)

香港18％、日本14.9％、歐盟14.8％、東盟7.2％、韓國4.8％、臺灣省2％、澳大利亞1.4％、加拿大13％、其他國家和地區13％。除加拿大外，與10大貿易伙伴的貿易額均保持了兩位數的增長，合計占我國對外貿易進出口總值的85.2％。

2.實施以質取勝和科技興貿戰略，優化出口商品結構，提升出口商品的國際競爭力。20世紀80年代末，我國出口商品結構實現了第一個根本性轉變，即從初級產品出口為主向制成品出口為主的轉變。近10多年特別是1998年以來，政府制定了一系列政策措施，進一步優化出口商品結構。一是繼續下大力量抓好機電產品出口。制定政策，把機械及設備、電器及電子產品、運輸工具、儀器儀表4大類機電產品的出口退稅率提高到17％，將農機的出口退稅率提高到13％。鼓勵機電產品出口企業增加科研投入，研究開發費年均增長幅度在10％以上按實際發生額的50％抵扣應稅所得額。積極鼓勵機電出口企業通過質量體系、環保及安全認證，加快培育一批具有自主知識產權和較強核心競爭力的骨干企業，擴大名牌機電產品的市場份額，促進大型成套設備、通信電子等產品出口。二是提高高新技術產品出口能力。加快高新技術產品出口基地建設，全面落實鼓勵軟件產業、集成電路產業發展政策。三是加大運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的力度。抓好重要資源性、勞動密集型產品和農產品的深度開發，提升我國出口傳統大宗商品的技術含量和附加值。這些政策和措施，有力地推動了以質取勝戰略和科技興貿戰略的實施，大大提升了我國出口商品的國際競爭力，出口商品正在實現從粗加工、低附加值產品為主向精深加工、高附加值、高技術含量產品為主轉變。機電產品連續9年成為我國第一大類出口商品，2002年機電產品出口1570.8億美元，占全國出口總額的比重從1997年的32.5％上升到48.2％，對當年總體出口增長的貢獻率為64.4％。高新技術產品成為新的出口增長點，保持了年均25％以上的增長幅度，占出口商品的比重從1997年的8.9％提高到20.8％。傳統大宗商品出口增長態勢明顯，2002年服裝出口411.9億美元，紡織紗線織物及制品出口205.8億美元，鞋類出口110.9億美元，塑料制品出口60.5億美元，玩具出口55.7億美元，分別比1997年增長29.7％、59.7％、29.9％、23.7％、10.5％。我國現實和潛在的比較優勢正在轉化為競爭優勢，已連續多年成為世界上紡織品、服裝、鞋、鐘表、自行車、縫紉機等勞動密集型產品的第一大出口國。近年來，機電產品中的移動電話、激光唱機、顯示器、空調機、集裝箱、光學元件、電動工具、小家電等出口也升至世界首位。彩電、摩托車等商品出口居世界第二位。

3.深化外貿體制改革，推進經營主體和貿易方式的多元化，提高開拓國際市場能力。一是改進了市場準入辦法。進一步擴大外經貿經營權，進出口經營資格逐步實現審批制向登記制轉變。在對國有大中型生產企業、商業企業和科研院所進出口經營權實行登記備案制，對達到一定條件的私營企業賦予進出口經營權的基礎上，進出口經營權的管理辦法正在與國際接軌。目前有外經貿經營權的內資企業（包括外貿企業、外經企業、生產企業、鄉鎮企業、民營企業等）已從上世紀90年代初的6000多家增加到6萬多家，初步形成了各種所有制企業共同參與開拓國際市場的大經貿格局。二是繼續推進外貿管理體制和國有外經貿企業的改革。完成了外經貿主管部門與直屬企業的脫鉤，加快了政府職能轉變，改革了行政審批制度，著重解決重審批、輕服務等問題。建立健全外貿運行監控體系、應對貿易摩擦的快速反應機制、國際收支預警機制和產業救濟及保護機制，建立適應社會主義市場經濟發展的、符合國際貿易規范的對外經濟貿易體制。加大海關通關作業改革的力度，“快速通關”、“便捷通關”、“無紙通關”、“聯網監管”等各項配套改革穩步推進。繼續深化外匯管理體制改革，建立外匯收支信息管理體系，加快與銀行、海關等部門的聯網，提高外匯管理水平。為我國企業參與國際市場競爭創造更好的環境。大力推進中介組織改革，強化行業自律機制，拓展中介服務功能，充分發揮中介組織在信息、服務、協調、應訴等方面的積極作用。三是實行貿易方式多元化。我國一般貿易、加工貿易及邊境貿易等其他貿易方式都保持了快速發展。2002年我國一般貿易出口占出口總額的41.8％，加工貿易出口占55.3％，邊境貿易和其他貿易出口占2.9％。同時越來越多的中國商品進入跨國連鎖經營網絡，2002年跨國零售集團在我國采購商品達300多億美元，占出口總額的10％以上。電子商務得到廣泛應用，目前國內有40％以上的進出口企業開展電子商務，提高了進出口的速度、效益和質量。

4.采用國際通行規則，適時推出鼓勵出口的政策，調動企業擴大出口的積極性。1998年出現亞洲金融危機，當年下半年我國外貿出口出現了近20年以來的負增長，1998年出口增長率從1997年的21％驟然下降到0.5％，影響當年經濟增長約2個百分點，我國應對外部環境變化的能力還比較差。為了扭轉這種局面，我們在擴大內需的同時加大開拓國際市場的力度。五年間，國務院和有關部委連續出臺100多個政策文件，這是改革開放以來出臺政策最多的時期。一是堅持人民幣不貶值，大幅度提高出口退稅率。綜合退稅率由8.2％提高到15.2％，對生產企業自營出口全面實行免、抵、退稅辦法，對出口規模大、信譽好的重點出口企業優先辦理出口退稅。從2001年起，對1994年以前成立的“三資企業”也開始實行免、抵、退的返稅政策，五年累計退稅4000多億元。二是加強對出口企業的金融服務和金融支持。積極擴大出口信貸和信用保險，運用多種信貸方式支持高新技術產品出口。為支持中小企業特別是生產經營高新技術產品的中小企業擴大出口和開拓國際市場，在中央外貿發展基金中，設立5億元人民幣專項資金，采取貼息方式給予扶助。每年按中央發展基金的10％補充該項資金。三是在國際形勢多變的情況下，保持政策的連續性和穩定性，同時加強各部門的協調配合，發揮各項政策的集成作用。四是嚴厲打擊走私、逃套匯等違法犯罪活動，整頓和規范外經貿市場秩序。這些政策對我國企業搶抓國際市場機遇，應對挑戰，克服困難，都發揮了重要作用。

上述措施，大大提升了我國企業和產品的國際競爭力，使我國總體上從對國際環境應變能力較弱轉向具有越來越強的抵御國際風險的能力。2001年面對世界經濟減速、主要貿易伙伴經濟滑坡、國際市場持續萎縮、美國“9.11”影響的嚴峻外部環境，對外貿易不僅沒有減速，反而比2000年的出口增長6.8％，在世界的排名從1997年的第10位越升為2002年的第4位。我國外貿的國際依存度已近50％，其中出口達到25％左右，比世界平均水平高5個百分點。世界銀行資料顯示，1980--2000年間，中國對全球貿易和服務增長的貢獻率為6.9％，位于世界第二位（美國14.4％、日本4.7％）；對世界GDP增長的貢獻率也僅次于美國，達14％（美國20.7％、日本7％）。2002年全國海關關稅和進口環節稅凈入庫2590.6億元，從1998年以來的五年中，海關征收的稅款凈入庫近1萬億元。國家外匯儲備從1997年的1398.9億美元，增加到2002年底的2864億美元，居世界第2位。

二、擴大利用外資規模，著力提高利用外資質量，增強吸收外資的綜合競爭能力

積極合理有效地利用外資，是我國對外開放政策的重要組成部分。五年來根據國際資本流動的新特點，抓住機遇，擴大利用外資規模，利用外資工作越上新臺階。

3.積極探索新的外商投資方式，不斷拓寬利用外資渠道。適應國際跨國投資的新特點和新趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金、證券投資、風險投資等新方式吸引外資，繼續鼓勵和擴大外商以BOT、項目融資、基礎設施經營權轉讓等方式在基礎設施領域的投資，繼續實行合作、合資、國際租賃、補償貿易、加工裝配等形式利用外資。穩步利用國際證券市場引進外資，允許外商投資企業在國內證券市場上市，推動國內企業到境外上市。鼓勵中小企業采取多種形式對外合資、合作，發展配套產業，進入國際配套采購網絡。選擇一批已完成公司化改制或改制過程中的國有企業，特別是大型國有企業，有計劃地向外資出售部分股份，除關系國家安全和經濟命脈的重要企業必須由中方控股外，其他企業可以由外方控股。為了規范和推進新的投資方式，國務院有關部委先后頒布了《關于設立外商投資創業投資企業的暫行規定》、《關于上市公司涉及外商投資有關問題的若干意見》、《外商投資企業境內投資的暫行規定》、《金融資產管理公司吸收外資參與資產重組與處置的暫行規定》、《關于外商投資舉辦投資型公司的暫行規定》、《外資參股證券公司設立規則》等法律法規。多渠道、多形式利用外資的格局已經形成。外商投資在我國社會經濟生活中發揮的作用越來越大。目前外商投資企業的出口額占我國出口總額的比重已達到52％，工業增加值占我國工業增加值的比重達25％，稅收占我國稅收的20％，為近2300萬人提供了就業機會，占全國城鎮勞動人口的10％。

4.鼓勵大型跨國公司來華投資，提高跨國公司投資比重。加大吸引跨國公司投資的力度，鼓勵跨國公司向我國轉移生產制造基地、研發中心、地區營運中心，加快建立國際出口采購中心，推進跨國公司把中國納入全球的生產和采購鏈。鼓勵跨國公司通過受讓股份、買斷資產等不同方式參與國有企業的改組、改造，向國有企業轉讓先進技術、先進管理經驗。鼓勵跨國公司投資改造傳統農業，通過合資合作等形式建立現代化農業企業集團，提高農業產業化水平。鼓勵跨國公司投資石化、化工、建材等基礎產業，投資電子信息、生物工程、新材料和航空航天等高新技術產業。鼓勵跨國公司投資中西部地區。在排名前500位的跨國公司中，已有400多家來華投資，設立投資性公司300家，設立研發中心已達400多家，其中設立的獨立研發機構已超過150家。研發中心從針對中國市場的、改進型的、專有技術的開發，開始轉向面向全球制造體系開發新產品。那些較早在中國有較大投資、在中國市場占有較高份額的跨國公司，紛紛追加在中國的投資。汽車、大型IT項目、大型石化項目、手機、制藥、大規模集成電路等領域，成了跨國公司追加投資最多的領域。跨國公司根據全球戰略的需要，正在進一步調整在中國的經營戰略或策略，向在華投資項目系統化，投資地域集中化，投資方式多樣化，投資管理體制一體化發展，世界500大公司在華投資項目達2519個。我國目前已成為世界上工業制成品的重要制造基地，2001年工業制成品出口占世界比重達7.5％。

5.努力改善外商投資環境，提高政策透明度。特別是投資軟環境有了很大改進，這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。一是對外商投資的法律法規進行了全面清理，使吸收外商投資政策符合透明度原則。對《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》及其實施細則（或實施條例）進行了修訂。國務院有關部門已清理了涉外經濟法規2300多件，其中廢止了850件，修訂了325件。地方政府也按照國務院要求進行有關清理工作。與此同時，出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規，制定了一批服務貿易領域吸收外商的法律法規，如《外商投資電信企業管理規定》、《外商投資電影院暫行規定》、《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》、《外商投資國際貨運代理業管理規定》、《外資保險公司管理條例》等。二是加快轉變政府職能。進一步簡化外資審批程序，實施規范化、標準化的審批制度；簡化立項、可行性研究報告、合同、章程的審批，減少隨意性，減少管理層次，改進外資項目的審批辦法；注意保持外商投資政策的穩定性、連續性、可預見性和可操作性，創造良好的政策環境和法律環境

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