03 加工貿易梯度轉移重點承接地申報方案(我國集裝箱現狀及發展趨勢)

緩。2014年，我國規模以上港口完成貨物吞吐量111.6億噸，同比增長4.8%，低于國民經濟增長速度2.6個百分點，規模以上港口集裝箱吞吐量20093萬TEU，增長6.1%，低于國民經濟增長速度1.3個百分點。當前，世界經濟正處于深度調整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業、調整結構成為國際社會共識。我國經濟下行壓力還在加大，發展中深層次矛盾凸顯，今后面臨的困難可能還要大。我國經濟發展進入新常態，增長速度正從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。在2015年政府工作報告中將國內生產總值預期增長目標調整為7%左右，而國內生產總值的增長與港口貨物吞吐量的增長是呈正相關的。預計2015年及今后一段時期，全國港口吞吐量增長速度可能會低于國民經濟發展速度，但我國貨物貿易大國、資源能源進出口大國的地位短期內不會發生改變。因此，我國港口在今后一段時期內總體上會處于平穩發展的階段，即我國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增長將進入中速或中低速增長的“常態”。

（3）積極應對集裝箱船舶大型化、聯盟化的發展

對于集裝箱運輸來說，船舶大型化并不僅僅意味著單位運輸成本降低，更在于未來集裝箱班輪公司及其聯盟將依靠船舶大型化構建起全新全球航運網絡，即由傳統鐘擺式改為軸幅式，掛靠港減少，單次航程綜合成本降低。對集裝箱港口來說，船舶大型化一方面意味著對港口能力的挑戰，包括航道、碼頭水深、裝卸設備、裝卸時間、集疏運能力等，另一方面未來將引起集裝箱港口地位格局重新調整。為保證大型船舶的貨源充足，地區主樞紐港必須有足夠的支線進行喂給，干線運輸、支線運輸和喂給運輸組成的集裝箱運輸格局將逐漸形成，集裝箱港口也由此分工成樞紐港、支線港和喂給港。因此，我國集裝箱港口要積極采用合作共贏、合理分工等有關措施來應對集裝箱船舶大型化、聯盟化的發展。

（4）為客戶提供全程物流服務

我國集裝箱港口發展全程物流是將腹地范圍內的貨代、船代、公路運輸商、鐵路運輸商、船公司、港口服務商等各個方面的資源進行分工合作，為貨主設計全程物流方案，提供滿足貨主運輸需求的相應服務，使得貨物從發貨地開始就能夠實現整個運輸的安全、及時，并達到低運輸成本。此時的港口不在僅僅是運輸中的一個環節了，而是控制全程運輸的主要物流經營商，全程物流經營商要開展的業務范圍也較多，包括碼頭經營、貨運代理、船舶代理、多式聯運、集裝箱拆裝箱、簡單加工包裝等等，這些業務的開展將改變港口原來的裝卸、倉儲等單一功能的局面，進一步優化港口經濟增長方式。港口企業只有重視掌握客戶的供應鏈需求，為客戶直接提供全程物流服務，才能更有效地營銷港口企業自身。如山西懷仁某瓷業有限責任公司是目前國內規模最大的日用陶瓷生產企業，產品暢銷國內外，天津港物流發展公司憑借著堆場、機械設備、報關報檢、海運訂艙等資源優勢，為該企業提供了全程物流服務，幫助該企業解決了堆存、報檢、海運訂艙等方面的困擾，降低了出口貨物的物流成本，從而贏得了該公司的青睞，委托天津港負責發運其裝載瓷器的內外貿集裝箱。天津港定制的全程物流方案成功后，山西省其他出口企業也紛紛慕名前來要求合作。據了解，目前天津港已先后成功開發了PVC樹脂、再生資源、液體化工、集裝箱配件、高嶺土等多個全程物流項目。天津港全程物流服務的成功案例，正是其滿足客戶供應鏈管理需求的生動體現，將促使天津港從碼頭營運商實現向物流營運商的業務拓展。

（5）開展以“門到港”、“港到門”為特色的集裝箱多式聯運服務

以集裝箱港口為樞紐的多式聯運是港口開展物流服務的重要方面。而我國港口的多式聯運體系還并不完善，所以在今后一段時期內，多式聯運將成為我國港口物流發展的重點，建議港口企業要充分發揮港口樞紐銜接各種運輸方式的優勢，以港口集裝箱為重點加快推進多式聯運，積極發展鐵水聯運、海河聯運、水水中轉、甩掛運輸。以集裝箱鐵水聯運為例，港口是集裝箱多式聯運最重要的樞紐節點，而鐵路是綜合運輸體系中大運量、長距離地面運輸的主要手段之一，隨著我國港口集裝箱貨源地向中西部地區延伸，更應充分發揮鐵路的作用，加快發展集裝箱鐵水聯運，優化港口集疏運結構，促進我國港口物流的可持續發展。

我國港口企業重視開展為客戶提供以“門到港”、“港到門”為特色的港口物流服務。如近年來，大連港與鐵道部門合作，在已開通大連至沈陽、長春、哈爾濱等集裝箱干線班列的基礎上，推出“點對點”大列內貿集裝箱循環車組，開通了五棵樹、吉林西、長春東、沈陽等路局管內大列循環車組，目前的內貿集裝箱班列已逾50班/周。在內貿集裝箱班輪方面，大連港共開辟了至廣州、上海、寧波、青島、漳州、泉州等9條航線。大連港在國內沿海港口中將糧食散裝船運輸改為集裝箱運輸，其碼頭企業自行設計的自動化散糧裝箱設備的裝箱能力達到400 TEU/天。大連港并且在沈陽東站、長春、吉林等“無水港”也建設了散改集設施，將物流服務開展到客戶家門口，為東北地區玉米、大豆、水稻等大宗散糧運輸提供了高效優質的全程物流服務。大連港的物流運作實踐，突破了港口企業只能在港區碼頭為客戶提供物流服務的局限，而且把物流作業和服務做到了生產集聚地和消費地，根據客戶的供應鏈需求，大力開展“門到港”、“港到門”的集裝箱內陸段物流服務，逐步使港口碼頭業務、港口物流業務與客戶的供應鏈融為一體。

（6）建設內陸無水港，拉近沿海港口與內陸腹地之間的聯系

隨著我國沿海產業逐步向中西部梯度轉移，內陸地區的內外貿貨物通過港口運輸的也漸漸增多，促使沿海港口紛紛在貨源集中的內陸地區建立無水港。2002年10月，北京朝陽口岸與天津港口岸簽署直通協議，這是口岸跨關區通關的有益嘗試，在全國首開“無水港”先例。短短幾年時間，從北到南已形成了若干“無水港”群，包括以大連港為龍頭的東北“無水港”群、天津港牽頭的東中西部16個省市區“無水港”群、以寧波港建立的金華、義烏、紹興、余姚及衢州為主的江浙“無水港”群。由于內陸無水港引進了貨代、船代、物流公司等相關企業和海關、國檢等口岸單位，內陸地區的貨主不用到沿海港口辦理貨物進出口審批手續，在無水港內就能享受“屬地申報，口岸驗放”，完成訂艙、報關、報檢等手續。隨著“一帶一路”國家戰略的實施，內陸無水港將成為絲綢之路經濟帶的重要節點，不僅有利于沿海港口加強與內陸地區的聯系，擴大了港口腹地范圍，而且也為廣大中西部地區的客戶提供了便利，降低了運輸成本，促使港口與口岸單位提供的服務越來越接近外貿進出口貨物的內陸目的地與發送地。

農村勞動力轉移培訓每人只能享受一次嗎?

是的！

廣東省農村勞動力免費職業技能培訓，為45周歲以下、有就業能力和就業意愿的本省農村勞動力提供一次免費職業技能培訓。（具體文件見下）

中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定

粵發[2008]4號

為深入貫徹落實科學發展觀，推動產業優化升級，建立現代產業體系，促進區域協調發展，構建和諧社會，加快全省率先基本實現社會主義現代化步伐，現就我省推進產業轉移和勞動力轉移作出如下決定。

一、推進產業轉移和勞動力轉移的重要性和緊迫性

（一）推進產業轉移和勞動力轉移是改善發展環境、破解發展難題、實現新一輪大發展的重要舉措。推進這項工作，有利于突破多年來制約我省經濟社會發展的土地資源匱乏、環境承載壓力加大、發展空間受限等突出問題，減少珠三角地區人口數量，提高勞動力素質，減輕社會管理壓力，為新一輪發展創造有利條件。

（二）推進產業轉移和勞動力轉移是優化產業結構、提升產業層次、增強產業競爭力的迫切需要。推進這項工作，有利于推動珠三角地區加快發展先進和優勢產業，促進東西兩翼和粵北山區擴大招商引資和加快產業建設步伐，優化產業布局和產業結構，實現人力資源合理流動和優化配置，全面提高全省經濟綜合實力。

（三）推進產業轉移和勞動力轉移是縮小地區差距、促進區域協調發展、提高城鄉居民生活水平的有效途徑。推進這項工作，有利于充分發揮珠三角地區輻射帶動作用，發揮東西兩翼和粵北山區的比較優勢，實現優勢互補、相互促進，較快提高全省人均生產總值和城鄉居民人均收入水平，整體提升城鄉居民生活品質。

二、推進產業轉移和勞動力轉移的指導思想、主要目標與基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，以新一輪思想大解放為動力，按照“政府引導、市場運作、優勢互補、互利共贏”方針，著力優化區域產業布局，大力提高勞動力素質，提升珠三角地區產業競爭力，帶動東西兩 翼和粵北山區加快發展，推動我省經濟發展方式轉變，不斷提高城鄉居民生活水平，促進我省經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標。力爭到2012年，珠三角地區功能水平顯著提高、產業結構明顯優化，東西兩翼和粵北山區在辦好現有產業轉移工業園（以下簡稱產業轉移園）基礎上，再規劃建設1-2個大型產業轉移園，形成一批布局合理、產業特色鮮明、集聚效應明顯的產業轉移集群，推動我省產業競爭力位居全國前列。人力資源得到充分開發，勞動力素質整體提升，就業結構整體優化，本省勞動力就業比重提高，農村勞動力在城鎮就業以及向二、三產業轉移成效顯著。新增轉移本省農村勞動力600萬人，組織技能等級培訓360萬人，全社會非農就業比重達到80%。珠三角地區勞動密集型產業比重顯著下降，人均生產總值增長率高于生產總值增長率2個百分點左右。力爭做到三年初見成效，五年大見成效。

（三）基本原則。

--堅持政府推動與遵循市場規律相結合。在遵循產業布局和產業轉移客觀規律的基礎上，政府要因勢利導，創造條件，通過搭建平臺、政策支持等措施，引導勞動密集型產業有序梯度轉移和勞動力合理向珠三角的輸入。

--堅持產業轉移與產業升級相結合。珠三角地區要在加快推進產業轉移的同時，大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業等高附加值產業，提高自主創新能力。東西兩翼和粵北山區要認真做好招商引資工作，結合當地實際積極主動承接珠三角地區產業轉移。

--堅持產業轉移與產業集聚相結合。通過產業轉移，促使產業轉入地形成新的產業集群，形成上下游相互配套、專業化分工合作的產業鏈。

--堅持產業轉移與可持續發展相結合。產業轉入地要加強節約資源、能源和環境保護工作，將產業轉移對生態環境影響降低到最小程度。

--堅持產業布局合理與人力資源配置優化相結合。以主體功能區規劃為基礎，東西兩翼和粵北山區要以產業轉移為契機，加強職業技術教育，全面提升勞動力素質，合理調配人力資源，加大本省勞動力供給，提高輸入珠三角地區的勞動力水平。

三、推進產業轉移的政策措施

（一）加強產業轉移規劃引導。由省經貿委牽頭會同省發展改革委等有關部門制定全省產業轉移的區域布局總體規劃和指導意見，引導和推動產業有序轉移和集中發展。珠三角各市應制定相應的產業 轉移規劃和實施方案，依照國家產業政策，實行行業準入差別對待政策，提高產業的用地、能耗、水耗和污染物排放標準，提高勞動密集型產業準入門檻，積極轉移 部分低附加值勞動密集型產業。要明確制定勞動密集型產業轉出目標、所

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