03 加快發展人力資源服務貿易,探索建設( )(3、 新形勢下，中國發展國際服務貿易的機遇與挑戰？)

學模式和辦學經驗方面具有相對優勢的高等教育機構，進入我國之后教育成本會大幅度下降，從而對消費者具有較強的吸引力，對我國現有高校形成沖擊。其次，職業培訓和繼續教育市場的開放程度會更高，競爭也更激烈。

教育結構的不平衡性加大。從投入看，入世將使人才需求更加旺盛，境外教育資源的介入也有利于加快人才的培養。但是，境外教育機構必定會考慮其利益回報。從地區分布看，他們辦學的重點將放在經濟較發達地區；從教育內容看，其重點將放在市場需求旺盛的職業教育和高等教育方面。我國原已存在的東西部地區的不平衡性將加大，基礎教育薄弱相對投入不足的狀況將更加顯著。

面對入世后的這種挑戰，如果我們以積極的態度去正視、改革我國高等教育管理體制中存在的各種弊端，建立既符合中國國情，又能與國際接軌的社會主義市場經濟模式下的教育新模式，就會變壓力為動力。從短期看，有利于我國高等教育管理體制的改革與轉型，從中期看，有利于增強中國教育機構的競爭力，從長期看，有利于我國教育發展宏觀環境的良性循環。

入世后我國人力資源開發的對策和建議

如何培育人才、如何吸引人才和如何管理人才是入世后我國人力資源開發面臨的主要議題。應對入世挑戰，國家、企業和個人都要在重新定位的基礎上發揮各自的作用。

（一）建立市場導向的人力資源培養機制

我國的人才教育培養缺乏市場意識，沒有完全引進競爭機制，大學對人才市場需求的反應不靈敏，我國還缺乏堅實的體制化的培訓系統。目前最為要緊的是建立更能適應技能需求變化的培訓機制和培訓制度，建立技能承認制度，提高培訓質量。構造市場化、科學化和國際化的教育體制，大幅度提升中國人才的教育和培訓水平，進行人力資源的深度開發。

1．堅持終身化和多樣化的人力資源開發觀念

科技的不斷發展，市場的不斷變化，要求人們樹立人力資源開發終身化的觀念。在人的生命周期的不同階段，不同性質智力的成長與成熟速度是不同的，只有注重終身化開發的科學性研究，才能使人力資源開發由感性階段步入理性階段。

在堅持人力資源開發終身化的同時，應堅持人力資源開發手段的多樣化，以保證人力資源得到充分的開發與應用。隨著科技的迅猛發展，人類不但對自然界的認識更深、更廣，而且對人類自身的認識也進一步深刻。為此，對作為當代第一資源的人力資源的開發，無論是深度還是廣度都超過歷史上任何時代，人力資源開發的手段將更趨多樣化。中國的人力資源開發應在傳統的學校教育基礎上，發展在職培訓、考察學習、網上大學、遠距離教學、學術討論、人才沙龍等多種手段，以適應世界經濟一體化時代對人力資源的要求。

2．增加人力資本投資

隨著科學技術的不斷進步和社會生產方式的變革，人力資本在生產力要素中的地位在逐步上升，在經濟發展中的作用越來越大。教育培訓是人力資本投資的主要部分，也是應對世界經濟一體化趨勢的效率最高、成本最低的武器。中國的人力資源開發應增加人力資本投資，在保證國家投入的教育經費持續增加的前提下，調整投資結構，把發展基礎教育、提高全民整體素質作為政府教育投資的第一要務，逐步提高國家對職業技術教育的投入力度；擴大教育投資渠道，盡快出臺《民辦教育法》，明確社會辦學主體的法律地位，發揮企業和社會資金在非義務教育領域的作用。

3．教育培訓與市場需求相結合。

世界經濟一體化條件下的中國人力資源開發，旨在提高整個國家的國際競爭力。教育培訓作為人力資源開發的主要部分，應以市場需求為目標，為市場服務。即應該建立一個完整的市場導向的教育培訓體系，大力發展職業教育和職業培訓，解決人才與職業和崗位不適應、教育培訓畢業結業人員無法就業的問題。

引進國際先進模式，加強教育培訓方式改革。要使中國的人力資源開發為中國參與國際競爭服務，在世界經濟一體化條件下的中國教育培訓事業要按照國際經濟發展的方向，以及國際先進的生產技術、產品標準、生產方式、產品質量的要求，制定新型的教育培訓規劃。在教學方式、方法上也要與國際先進水平看齊。要加強教學培訓方式的改革，引進國際上行之有效的應用性、實用化教育培訓模式。近年來，在中國引進的國際勞工組織模塊式訓練模式（MES），加拿大CBE教學體系和DACUM課程開發模式，以及德國雙軌制教育模式等，都取得過積極的效果。現階段的中國人力資源開發，應加強對各種先進教育培訓方式的引進、研究與探索，爭取早日建立適合中國人力資源開發的教育培訓模式。

為此，在各個層面的人力資源開發計劃中，有必要統一在以下規范之下進行：（1）系統的人力資源培訓需求分析；（2）合理有效的培訓方法和培訓手段；（3）及時的培訓效果評估及跟蹤反饋。

（二）實施全方位人力資源競爭戰略

面對激烈的人才競爭態勢，國家、地區和企業都必須考慮如何吸納、保護和激勵人才，實施人才戰略。

1．國家戰略

對于一個國家而言，（國家人事部人事與人才科學研究所所長王通訊認為）需要從戰略的高度、從國際慣例的角度去研究制定和實施新形勢下的國家人力資源戰略。人力資源戰略是國家經濟社會發展戰略的重要組成部分，“入世”以后，我國不僅面臨著中國企業與外國企業在人才個體和人力資源群體素質上的競爭，而且還面臨國與國在人才戰略層面上的競爭。美國前總統克林頓去年5月份給美國國會提出的一份人才引進計劃，將原來的每年引進的人才數量11．5萬人，擴大到20萬人；美國移民小組也通過法案，撤銷外國科技人員在美工作的限制。英國在2000年向信息技術人才放寬了“勞動許可證”制度。另外，芬蘭出臺了一項政策，只要某個外國人掌握高科技，那么對你可以降低稅率，降低到當地納稅人的58％。

國際上激烈的人才競爭態勢已經展開，中國必須盡快從國際慣例的角度去研究如何應對“入世”挑戰，更新觀念，制定出前瞻性、高屋建瓴的人才戰略。與此同時，要抓緊對現有法律法規進行清理和完善，尤其是注意其中與人事、人才有關的法律法規，包括知識產權方面的、勞動與社會保障方面的、勞動合同方面的以及外國人力資源中介機構準入方面的等等，從而建立健全更加符合國情、適應經濟全球化發展規律的法律法規體系。

2．企業戰略

對企業而言，要盡快建立起吸引人才、留住人才的機制，建立現代企業制度，使企業人事管理走向現代化。一些國外先進企業的人才戰略可以借鑒，比如說摩托羅拉的人才“本土化”戰略，日本企業的“模仿型人才戰略”等等。

造成人才外流的原因是多方面的，不同的單位有不同的情況，不同的人員又有不同的動因，不能一概而論。因此，我們思考留人的思路和辦法也必須是多途徑、全方位的，絕不能簡單地把人才外流只歸結為經濟待遇一個原因，鉆進了死胡同而不能自拔。只有多招并用，綜合治理，才能收到預期的效果。吳德貴認為，事業留人、環境留人、制度留人、待遇留人和感情留人等5種辦法應當成為留人的基本招數。

（三）完善人力資源管理制度

企業是國家經濟競爭力的主要體現者，而當前企業間的人才競爭，更是人力資源管理制度的競爭。有效的人力資源管理制度是企業吸引人才的前提，也是企業人力資本轉化為生產力的保障。入世后企業將直接參與到世界經濟一體化的進程中，面臨更為復雜多變的競爭環境，人力資源管理制度的重要性必將全面而深刻地被企業所認識。建立適應入世挑戰的人力資源管理體系，應著重從以下幾個方面入手：

（1）制定立足于全方位競爭的人力資源規劃，進一步加強成本控制，提高個體工作效率和減少冗員；進行適度超前性決策，重視引進超前型、未來型人才；適應人力資源多樣性的要求，工作組織和工作設計更富有彈性；

（2）高標準選拔人才是贏得競爭的基礎，而科學精確地篩選人才是獲得高質量人才的保障，應充分利用基于心理測量學的精確化的人事測量與評價方法，提高人員招聘與選拔的效率和成功率；

（3）企業培訓將更注重企業的現實需求，更注重首創精神和多樣化技能的開發，更注重創新型、開放型領導的培養，更注重中國文化與世貿組織規則和世界經濟一體化的融合。

（4）將晉升有機地與職業生涯設計相結合，強化心理契約，開發多種形式的激勵承諾和支持。

（5）薪酬福利是入世后人才競爭中最為顯性化的因素，反映市場價值的多軌制薪酬福利會成為趨勢，薪酬設計也更趨人文化。

（6）面對競爭性環境，組織文化必須建立新的價值觀，對人力資本、管理、經濟環境和組織變革等都需要重新定位，并在保持本土優秀文化的基礎上，兼收并蓄，建設具有個性化的跨文化管理體制。

形勢與政策論文

論我國加快轉變經濟發展方式的主要途徑和措施

（一）促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。目前，我國需求結構中投資率偏高、消費率較低。2006年居民消費率降到36%，成為歷史上的最低點。投資與消費比例失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致國內市場規模受限，生產能力相對過剩。消費率的持續下降，還對擴大內需造成嚴重制約，使得經濟增長對出口的依賴程度不斷提高。而外貿順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。因此，無論是著眼于改善民生，還是著眼于產業結構調整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

增強消費對經濟增長的拉動作用，要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要調整和健全消費政策，通過加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期；通過改善消費環境，增強居民消費信心，促進居民擴大即期消費。要拓寬服務性消費領域，不斷開拓城鄉消費市場，繼續拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費。同時，要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。要轉變外貿增長方式，調整進出口結構，促進對外貿易和國際收支基本平衡，使消費、投資、出口“三駕馬車”協調發揮拉動增長的作用。

扎實推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展，既是擴大國內需求的迫切要求，也是轉變經濟發展方式的重要途徑。目前，農民仍然是我國人口的主體，農村是國內市場的潛力所在。保持經濟長期平穩較快發展，必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。同時，要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力，這是提高農民收入和擴大內需的重要舉措。

（二）促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。2002年―2006年，全國第二產業增加值占國內生產總值的比重由44.8%上升到48.7%。目前，第三產業增加值占國內生產總值的比重只有39.5%，服務業從業人員占全部就業人口的比重只有32.2%，不僅大大低于發達國家，也明顯低于發展中國家平均水平。對

很赞哦!（789）