03 單位買粉絲買粉絲注銷未備案整改報告(買粉絲買粉絲注銷整改報告怎么寫)

（二）自查整改未達到預期

為落實國務院國資委2019年12月發布的《關于中央企業加強參股管理有關事項的通知》（國資發改革規〔2019〕126號，以下簡稱126號文）要求，2020年3月，國務院國資委辦公廳下發《關于做好中央企業參股經營投資自查整改工作的通知》，全面布置對中央企業及各級子企業參股經營投資情況進行檢查，摸清參股底數，發現問題，剖析原因，找準癥結，逐一研究制定整改措施并明確了重點檢查事項。但據中央紀委國家監委網站披露，截至當年6月，中央企業通過自查參股經營投資共發現問題7046起，涉及5114家參股企業。由于中央企業及所屬子企業大部分參股經營投資情況較為復雜，低效無效參股涉及國有企業、非國有企業、上市公司、集體企業和境外企業等，清理退出、整改規范在規定時間內很難完成，加之部分中央企業重視程度不夠，措施不力，截至目前存量參股規范整改工作仍在推進中。另外，少數中央企業通過參股企業規避監管、謀取私利等問題仍然存在。

（三）參股投資規模持續加大

2015年9月，國務院印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號），推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公用事業、公共服務等領域，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。在有關政策的支持下，中央企業適應改革要求，通過參與邀請招標、競爭性談判、政府采購等方式積極參與到PPP項目中，拓展市場份額。根據《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）要求，社會資本方中標后可依法設立項目公司（SPV公司），由社會資本方或項目公司負責投融資、建設、運營等。此外，根據有關規定，公路(含政府收費公路)、鐵路、城建、社會民生等領域的補短板基礎設施項目，在滿足風險可控的前提下，中央企業至少投入15%資本金參股。由此，中央企業參股投資規模持續加大。

（四）轉讓成本制約參股處置

根據有關規定：國有企業產權轉讓事項經批準后，由轉讓方委托會計師事務所對轉讓標的企業進行審計；按照有關法律法規要求必須進行資產評估的產權轉讓事項，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構對轉讓標的進行資產評估，產權轉讓價格應以經核準或備案的評估結果為基礎確定。中央企業及所屬子企業有些參股持股比例和出資額較少，有的甚至只有幾十萬元，但轉讓持有被投資企業的股本總額卻達幾億元，資產總額達幾十億元。中央企業如對這類參股股權實施轉讓，需要支付財務審計、資產評估、產權交易等費用，有的甚至出現支付的交易成本大于原始出資的現象，另外，中央企業還有可能出現上市公開交易未征集到意向受讓方而終止股權轉讓。以上問題都制約著中央企業的參股處置。

（五）存在“只投不管”的參股現象

近年來，國務院國資委對中央企業參股進行過兩次清理，發現中央企業及所屬子企業對部分參股經營投資存在疏于管控、只投不管、監管存在漏洞等問題，主要表現在：有的中央企業委派的股東代表、董事、監事或高管在本企業身居要職，還有不少人同時兼任多家參股公司的職位等，由于沒有足夠的時間和精力對參股企業履職盡職，導致監督工作缺失；有的委派人員業務水平不高，未能發現被投資企業經營存在的重大風險，在股東會、董事會等會議上對存在重大風險的投資決策項目未行使否定權，也未能將相關決策事項及時向股東匯報，錯失股東及時研究采取應對措施的時機；有的持有參股企業股權比例較少，無法向參股企業派人，更有的經中介機構審計后的參股企業年度財務報表也不給投資企業；有的中央企業及所屬子企業未明確參股管理牽頭部門，由于管理職責不清，存在相互推諉、監管不到位等問題。特別是大部分中央企業對參股企業經濟運行未進行動態監測，對異常財務狀況未能及時發現和剖析原因，對出現的較大風險也未能采取應對措施。

（六）追責不力導致參股處置問題難有實質進展

按照國務院國資委《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號）和中央企業相關制度規定，對發生的投資損失需要追究相關責任人的責任。由于有些參股投資年份較長，當時參與決策領導已升遷、調離或退休多年，現在處理投資損失將很難追究相關責任人的責任。但中央企業或所屬子企業在接受巡視巡察、國家審計等檢查中，如發現參股出現投資損失，按規定又必須追究相關責任人的責任。因此，現任領導存在顧慮，想清理處置低效無效參股，又怕“引火燒身”。由于存在追責邊界劃分等原因，對巡視巡察、國家審計移交的參股整改問題出現能拖就拖的現象，加之整改問題追責不力、流于形式，導致經歷幾任領導但清理處置工作仍然無實質進展。

二、參股管理問題產生的原因分析

分析中央企業及所屬子企業參股問題形成的原因，主要包括以下幾個方面：

（一）參與混合所有制改革

20世紀90年代初，全民所有制股份制改革促進了企業產權層面混合所有制的快速發展，許多國有企業通過引進其他國有企業或非公有企業參股設立股份公司，上市公司陸續成為混合所有制的重要形式。有關資料顯示，截至2020年年底，中央企業及所屬子企業戶數中混合所有制企業占比超過70%，比2013年年底前增加18%以上。中央企業所屬二級集團公司尤其是三級公司在高新技術、生態環境保護和戰略性產業等重點領域，以投資并購、聯合投資、上市公司資產重組等方式入股非國有企業，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合。混合所有制改革形成的中央企業參股其他企業，有的整合比較順利，有的投資效應并不明顯，有的參股被投資企業出現經營困難，形成中央企業低效無效參股。

（二）實施多元化經營戰略

中央企業及所屬子企業為了做大規模，往往采取非主業投資形式，實施多元化經營戰略，有的參股投資信托公司，有的進軍城市污水處理市場，有的參與房地產開發，有的嘗試餐飲、酒店等服務行業，有的投資新媒體業務等。在多元化經營戰略的支撐下，短期內企業得到較快發展，但從長期來看，由于大部分中央企業及所屬子企業投資非主業既沒有專業管理機構和專業團隊人員，部分因管理不到位，導致與主業不相關的多元參股步履艱難，投資無回報或與預期相差甚遠。

（三）提升市場占有份額

為占有市場份額，中央企業及所屬子企業想方設法用投資拉動主業發展。一是積極參與投融資創新模式。中央企業及所屬子企業作為社會資本方，積極參與BOT、PPP等投融資模式，以投資促主業上臺階，實現“主業+”戰略。在這一戰略引導下，中央企業作為社會資本方與政府實施機構共同組建SPV公司，參與PPP基礎設施和公共服務項目逐漸增多。二是“感情”投資形成的參股（目的是為了獲得訂單）。有的是原國家部委或各級政府直接管理的企事業單位或其下屬單位，這些單位原是中央企業的建設單位（業主），若這些單位原有的企事業單位改革改制，中央企業及所屬子企業從戰略上考慮，擔心失去市場份額，不管其改制后企業發展和投資回報如何都主動參股。實踐表明，有部分改制的企業經營困難，長期虧損，成為中央企業的“包袱”。

（四）參股國有企業主輔分離改革改制

一是分離企業辦社會職能。國有企業在特定時期所承擔的社會職能，主要包括所辦的廠辦大集體、企業辦社會職能、“三供一業”等。為了既保證企業辦社會職能順利剝離，又能確保參與改制員工穩定和改制后企業的發展，中央企業及所屬子企業持有改制后企業的少量股權，從目前來看想要退出比較困難。二是為了精干主業，減員增效，解決國有企業富余人員的分流安置問題，原國家經貿委等八部門聯合發布《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔2002〕859號），國有企業實施大規模主輔分離改革。為了扶持輔業改制后企業發展，大部分中央企業及所屬子企業都對輔業改制后的企業進行參股，這部分參股很多出現了經營不善、長期虧損的局面，但中央企業及所屬子企業從社會穩定方面考慮，目前參股仍未退出。

（五）參與資本市場投資

一是中央企業及所屬子企業利用長期積累沉淀資金，在國有企業股權分置改革（公開發行）前購買國有企業非流通法人股，在股票上市后已過限售期但仍未出售，至今仍然持有其股權。二是中央企業及所屬子企業以投資為目的，利用閑置資金在二級資本市場購買上市公司股票，截至目前也仍未出售。

三、對策建議

中央企業及所屬子企業對參股投資管理除要加大低效無效參股投資清理處置力度以及量力而行、適度參與投資外，重點要強化參股管理，對參股企業必須做到派得進關鍵人員、管得住重大決策事項、防得住內控風險，防止“只投不管”的參股投資，促進國有資產保值增值。

（一）加大參股投資清理力度

為切實加大參股投資清理力度、盤活存量資產、提高國有資本運行和配置效率，筆者建議：一是再梳理、提方案、明措施、強整改。中央企業及所屬子企業應結合主業范圍、功能定位、價值創造等因素，對歷史遺留或新增的中央企業低效無效參股等問題進行再梳理，在摸排和深入調查的基礎上按區別對待原則提出處置清單。對納入處置清單的低效無效參股，應堅持“一企一策”處置原則，編制工作方案，明確整改處置時間節點，最大限度降低投資損失。同時，應多措并舉，通過進場交易、協議轉讓、拍賣等多種方式做好低效無效參股處置，盤活企業存量資產。二是適時出售所持上市公司股票。近年來，由于國有企業股權分置改革已基本完成，上市公司限售的非流通法人股開始全流通，基于此，筆者建議非投資類的中央企業及所屬子企業應結合發展戰略和股票市場行情適時出售股票，退出資本市場，收回投資，盤活存量資產，加速資金周轉。

（二）依法合規處置低效無效參股

一是出臺政策解決歷史遺留參股問題。依法合規處置低效無效參股投資是應堅持的原則，依據126號文的規定，參股股權轉讓應嚴格執行國有資產評估、國有產權進場交易等制度規定，確保國有權益得到充分保障。基于此，政府有關部門應出臺相關政策助力中央企業及所屬子企業解決歷史遺留下來的參股問題。二是加大產權進場交易的宣傳力度。中央企業及所屬子企業要通過內部網站、買粉絲買粉絲等方式，宣傳所屬各級企業通過產權交易所成功轉讓國有產權實現增值的典型案例，讓各級經營管理者廣泛了解產權進場交易的優點，實現由不想進場到主動進場進行產權交易的轉變。三是持有投資無望的低效無效參股要依法退出。筆者建議，對由多家中央企業及所屬子企業參股同一家被投資企業形成的低效無效參股，可由股權占比最高的企業牽頭組織股權退出事宜，包括提請召開被投資企業股東大會（股東會），審議國有股東股權處置議案，組織開展財務審計、資產評估及備案，之后還需在國務院國資委指定的產權交易機構進行產權轉讓；對僅有一家中央企業及所屬子企業形成的低效無效參股并已納入問題整改處置清單的，在由其履行相關決策程序后，依法合規進場交易，實現轉讓退出。

（三）加強參股投資事前管理

一是優選符合企業戰略的投資項目。中央企業及所屬子企業要根據發展戰略、自身實力、專業優勢和資金承受能力等綜合因素，優選參股項目，確保參股規模與自身實力相匹配。同時，要加強政策研究，積極參與經濟相對發達地區、業主誠信、投資回收有保障、投資帶動作用較大的主業項目；對非主業參股要嚴格執行有關規定。二是參股應量力而行。中央企業及所屬子企業要結合實際，對參股投資項目進行篩選，對自有資金相對緊張且需通過舉債才能實施的項目要慎重決策；對不熟悉行業的參股項目要結合現有資源、人才等因素加以綜合考慮。三是履行盡職調查。參股項目盡職調查是實施投資項目的起點，事關中央企業參股投資能否帶來預期回報。基于此，盡職調查要做得認真細致，可通過各類信息平臺、第三方調查等方式審查被投資企業和其他股東性質、資質、

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