03 印度每年移民海外人口(哪些國家的人去印度留學生)

工的大規模遷入西歐，一些國家開始轉變為移民遷入國，最早的是西德、法國、英國三國。

一、德國

第二次世界大戰結束以后，西德為了較快地實現經濟復蘇，開始逐步推行勞工移民政策。1951年，西德政府修訂了《同盟管理法令》，規定有關勞工移民政策由聯邦政府勞動機構和雇主聯合會共同制定通過，確立了移民勞工的部分權力，并加強了對勞動力市場的管理。此后不久，1955年，西德與意大利簽署了招募勞工的協定，由政府出面組織招募外籍勞工，但影響并不大。這主要是因為戰后有大約有1170萬戰爭難民從德國東部流入西德，這些潛在的勞動力一定程度上彌補了西德勞動力的不足。但1961年“柏林墻”的建成以及西德以鋼鐵為中心的重工業的振興，使得西德的勞動力不足問題凸顯出來。于是，西德政府授權雇傭廳積極從國外招募勞工，先后與希臘、西班牙、土耳其、南斯拉夫等8個國家簽署了招募協議。由此，西德征募了大量的外籍勞工。

到1973年，外籍勞工總數達259.5萬人。他們對于戰后西德經濟和社會的恢復、對于西德經濟奇跡的創造，發揮了至關重要的作用。由于招募勞工政策得到幾乎所有西德各階層人士的支持，西德政府也逐漸放開對外籍勞工的居留許可。1965年4月，西德通過了《聯合機構法令》，規定外籍勞工可以辦理工作簽證，但未給外國勞工長久居住權。后來，由于雇主不愿意不斷地培訓新工人，為維護雇主利益，1971年西德政府規定在西德居住滿五年以上的外國人可得到在西居住五年的許可。這時有極少部分外國勞工開始把他們的家人帶到西德。這一時期德國政府實行的是相對開放的移民政策。

20世紀70年代初，由于世界性石油危機的沖擊，西德經濟增長放緩，開始陷入滯脹困境。在此背景下，西德政府于1973年末一改積極的勞工移民政策為嚴格限制政策。其特點是：嚴格限制外籍人在該國就業，敦促居住該國的外籍勞工歸國，為實現國內安定而推行民族融合政策。1973年11月，西德全面停止了招募外籍勞工并在國內嚴格限制對非歐共體成員國的勞動者發放勞動許可證。與此同時，開始實行遣返政策。西德政府1983年頒布了《外籍人歸國準備促進法》，發給外籍勞工每人15000馬克、其子女每人1500馬克，還視情況歸還他們從前所繳納的養老金。1986年，又頒布了《歸國外籍人住宅建設法》，向歸國者援助回國后的建宅資金。同時，積極為歸國者提供各種買粉絲服務。然而這些措施并沒有使外籍勞工的數量大規模減少。這是因為，外籍勞工們經過長期工作已適應了在西德的生活，而且這時其原居國也同樣面臨經濟危機的威脅，他們心回到原居國一樣遭受失業的境地。因此，許多人寧可失業也不愿回國。選擇留在西德的勞工移民擔心控制政策越來越嚴，都設法把家人也接來。因此，在西德居住的外籍人總數并未因所在國政府政策的改變而有所減少，相反不斷上升。尤其是外籍人的出生率遠高于德國人，故導致年輕的外籍人增長顯著，從而給西德的勞務市場、教育、住宅等方面帶來了諸多問題。為保障社會安定，正視合法居住的外籍人因種種原因不愿回歸故里這一現實，西德政府對那些執意不歸者采取民族融合政策，使其身份合法化、生活安定化。在1978年《外國人法》與有關勞動許可法規修改后，開始向符合條件的外籍人及其家屬發放長期居留許可證、居留資格和長期特別勞動許可證，并逐漸向其家屬開放勞動力市場。這些規定在某種程度上是對家庭團聚的進一步鼓勵。在征募勞工政策停止之后，家庭團聚成為西德接納外國移民的主要渠道。由于認同西方國家的政治避難權以及受冷戰與價值觀的影響，西德政府在移民政策中實施一定的人道主義，這吸引了大批東歐和第三世界國家尋求避難者的涌入。同時，因在融合政策中采用血統主義，自80年代以來，來自東歐、蘇聯的具有德國血統的移民回流增加。隨著東歐社會主義陣營的解體，以及1990年10月兩德的統一，德國的移民結構發生了很大的變化。據統計，從1988到1991年間，大約有120萬居住在東歐和原蘇聯的德國人后裔移居德國。巨大的移民壓力使德國進一步收緊移民政策，1990年頒發了《外國人法》，規定了外國人進入德國、在德居留、獲長期居留以及入籍等條件，比以往的移民法令明顯從嚴偏緊。1993年，德國又修改了避難法條文，明確了避難權的適用范圍，遣送出境程序進展加快，使得申請避難人數大幅下降。由此，德國移民政策對于新的外國移民的進入更加嚴格。

近年來，移民問題的日益突出，德國政府不得不放棄回避的態度，開始正視大量移民存在的事實，認識到外來移民與德意志民族處于一個“伙伴社會”中，要徹底解決移民問題，就要實現真正的融合。這是德國未來發展的核心問題。于是，德國政府開始根據新形勢、新情況醞釀積極而又靈活的“新移民政策”。新移民政策基于兩個問題的思考：一是新形勢下，德國是否需要新的移民；二是如何實現移民真正融合。

對于第一個問題，盡管在是否需要通過移民來解決人口老齡化的問題上爭論較大，但德國各黨派基本上對于適度移民都達成一致，認為移民對德國經濟和勞動力市場具有重要意義。制定和實施積極的、開放的移民新政策，是德國經濟增長的迫切需要，直接關系到德國未來的經濟發展。

關于第二個問題，德國各政黨派別對移民如何融合的爭論較大。一種觀點由早前執政的社民黨、自民黨和綠黨所倡導，主張讓外國移民保持其原有的文化傳統和生活、工作方式，甚至形成一些有獨特文化特征的移民社區，使德國成為一個與美國相似的多文化的、多民族的社會；另一種觀點則由中間偏右的基民盟所倡導，強調移民必須確立新的“認同感”，移民必須通過教育、培訓、社會援助等方式，逐步了解、適應并融入德國的“主流文化”。顯然，這依然帶有濃厚的同化色彩，德國的社會民眾一般傾向于這種觀點，而社會上層則更傾向于前一種觀點。

在各黨派爭論中，2000年1月1日，德國新國籍法生效，該法簡化了國籍申請程序，第一次有條件地承認雙重國籍，將傳統的“血統原則”改為“血統和出生地雙原則”。按新國籍法，德國每年新出生的約10萬外籍人子女將獲得德國國籍。2000年8月德國施羅德政府正式啟動“綠卡計劃”，為解決信息行業人才短缺，計劃給2萬名計算機專家發放綠卡，讓他們在短期內獲得工作許可，這些專家最長可以在德國逗留五年。2002年3月，新移民法在聯邦參議院經過激烈爭吵終于通過，并于2005年1月1日正式生效。

這部新移民法的全稱是《關于控制和限制移民和規定歐盟公民和外國人居留與融合事宜之法》，將移民的“控制”與“融合”全部寫進了法中，全面反映了當前的德國移民政策。新移民法取代了原有的《外國人法》和“綠卡制度”，對移民的準入、居留、入籍、融合以及避難申請都作了明確的規定。該法根據國內接受能力和融合能力，采取“積分制”選擇移民。該法規定，獲得在德國居住許可的移民，將參加專為外國人開設的各類培訓班，學習德語、文化、社會生活和法律法規方面的知識。不懂德語、居留時間又不足六年的移民，則必須參加這類“融合班”，否則將影響延長居留許可或是不能入籍。這部新移民法的實行，使德國有了明確的移民政策，比以往的嚴格限制政策有所放開。2007年8月，新移民法又作出修改，國家融合計劃成了焦點。這標志著：一是德國承認了自己是個移民國家，二是外國人融入德國社會需要有主導性文化。這兩者之間有著不可分割的關系。

二、法國

法國在歷史上曾是個移民接納國，對外來移民較為寬容和開放。這是基于對自身文化和傳統的優越感，有著強烈的“改造”外來移民的愿望，讓他們放棄自己原來的語言、文化和宗教，接受共和國的同化，以便成為法國公民。這就是“共和模式”。這一模式長期以來一直被推崇為法國移民政策的主導，這也使得法國相較于德國有一種相對自由寬松的遷移環境。因此，盡管二戰后，法國戴高樂政府于1945年11月出臺了第一個正式移民法案，并成立相關移民機構招募和管理外籍勞工，但已有大量的外來勞工通過各種途徑進入法國，等找到工作后再補辦各種手續以實現合法化，而法國政府對此事實上也默認了。這意味著，在這期間法國政府采取了所謂“放任政策”。這是基于戰后重建的需要和對“共和模式”的自信。但是其潛在影響在20世紀70年代后步步凸顯。

1973年石油危機后，法國政府取消放任政策，開始對外來移民實行控制，凍結招募外籍勞工。1974年，法國新政府出臺了停止新的勞工移民入境，并敦促勞工移民返鄉的政策。同德國一樣，在停止招募政策之后，法國也面臨著大量家庭團聚移民，為此1977年法國頒布了限制家庭團聚的政策，限定要求移民的勞工須在法國連續工作五年以上才能有權申請家庭團聚。然而，事與愿違，從1977年到1981年，只有不到10萬外來移民返鄉，主要是南歐國家的移民，而絕大多數外來移民都選擇留居法國。

1980年1月，法國政府頒布關于《驅逐非法移民》的“博內法”。1981年左翼社會黨競選獲勝后，密特朗政府為了減少民族矛盾、維護國內安定，放松了對移民的限制，對13.2萬非法移民辦理了合法化手續。這種緩和政策導致了外來移民再度劇增。作為反彈，1986年，法國議會中保守黨占多數，希拉克組閣后，實施了新的移民立法《巴斯克法》，引進驅逐“威脅公共秩序”者的概念，明確規定，驅逐非法移民由行政命令執行，不需要通過司法程序。這使得驅逐變得更為容易。1989年，大量的尋求避難者涌向法國，為此，法國出臺一系列政策措施，增加了入境簽證限制，對避難者實施指紋檢查，加強邊界控制以及對非法雇用的懲罰。此后，又采取一系列政策法令嚴格限制外籍移民，并提出“零移民”的目標。這一政策一直延續到90年代中后期。

與“零移民”的愿望相違背，許多合法居留在法國的移民突然變為“黑戶”，因為獲準延長居留的條件變化了。但他們或是法國籍兒童的父母，或是法國人的配偶，又不能被驅逐出境。因此，嚴格限制的移民政策遭到一些黨派、社會團體以及人權組織的強烈譴責。在1996年總統競選中，眾多“沒有證件者”舉行示威，這也敦促政府重新考慮移民政策。1997年，以社會黨為首的左派再度執政，若斯潘政府以比較支持移民而聞名。

1998年，新政府推出《舍維內芒法》，減少了對某些移民類別的嚴厲限制，對舊法律造成的“無證件者”，界定了其獲得合法證件的條件，采取了大規模合法化舉措。隨著全球化競爭的加劇，法國也學習德國，改革簽證制度，吸引特殊人才。然而，2002年右翼政府再次上臺，時任內政部長的薩科奇一向以嚴格推行移民政策著稱，采取一系列措施打擊非法移民，加強社會治安，限制外來移民數量。

2005年法國巴黎近郊發生北非青年騷亂事件，法國主張移民融合的“共和模式”受到挑戰。自上世紀70年代石油危機以來，法國外來移民很多來自阿拉伯和非洲地區，且信仰伊斯蘭教，他們有著強烈的宗教信仰和族群認同意識，與法國社會文化傳統之間隔著一道不易逾越的鴻溝，加之經濟利益的沖突，使得法國社會對移民的歧視與排斥越來越嚴重，在公共生活中對他們進行了諸多限制，新移民與主流社會間的鴻溝越來越大。左派執政期間，主張人權和要求消除歧視，促使“共和模式”向“多元文化模式”轉變。然而右派政府上臺后，對移民則采用“鐵腕”政策。2007年薩科奇當選法國新一任總統，推行“選擇性移民政策”，一方面認為法國需要外來移民，并且歡迎有助于經濟增長的移民，另一方面卻嚴格控制其家屬隨同，并且每年還規定了遣返非法移民的數額。這一政策被一些學者譏諷為荒誕的“陰陽”移民政策。在移民融合方面，薩科奇政府的態度是堅決的，即不融入法國社會就不能移民。可見，在找不到一種“平衡的”移民政策之前，法國的移民問題會隨時引爆。

三、英國

英國曾有“日不落帝國”之稱，19世紀時其殖民地遍布五大洲。因此，英國的移民歷史主要是將人口輸出國外，而不是從國外接納移民。二戰結束后，英國的殖民體系解體，許多原殖民地以及英

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