03 南海貿易占全球的比例(南海自古就是中國固有領土是從資源和位置方面說說南海的重要性)

關系，利用這些國家與中國之間存在的海洋爭端或缺乏戰略互信等因素，以及這些國家對于南海戰略地位的高度關注等問題，博取這些國家的支持，將它們也拉入南海事務。

與此同時，越南和菲律賓等國還違背《南海各方行為宣言》，加緊在爭議區單方面開發建設，引發南海緊張局勢。一直以來，越南在所侵占的島礁上大肆活動，包括出臺國家政策鼓勵往爭議島嶼上移民和發展旅游；加緊對侵占島礁進行基礎設施建設，包括建醫院和教堂等；在島上搞議員選舉和演習練兵等活動；在爭議區從事油氣自然勘探調查活動，并與西方和印度一些油氣公司簽訂了大量的油氣勘探開發合同。同時，還大打法律戰和輿論戰，有計劃召開國內外研討會和國際輿論宣傳，特別是調動海外人員加大對美國議會的說服工作；越南還提交了南海北部和南部的外大陸架劃界案。一旦中國針對這些非法活動進行阻攔，越南和菲律賓就大造輿論，宣稱中國“欺負”它們了。

（二）美國的南海政策

歷史事實證明，南海問題的冷熱與美國地區戰略和南海政策是息息相關的。近年來美國大力炒作“南海問題”也是為了實現其亞太戰略目標。從本質上看，美國當前及今后一個時期的南海政策與其初始階段是一脈相承的。美國南海政策形成于冷戰時期，其核心是爭奪戰略控制權。

冷戰時期，美國與蘇聯爭奪西北太平洋的戰略控制權，南海作為西北太平洋重要的組成部分，自然也屬美蘇戰略爭奪與控制范圍之內。冷戰結束后至20世紀90年代初，隨著蘇聯的解體和越南從柬埔寨撤軍，美國對南海地區軍事存在重要性認識有所下降，遂將其南海政策調整為“中立”，實際上是較大地削弱了南海在其全球戰略中的重要程度。

在此時期，對于南海主權爭端，美國采取的是中立的立場，“不支持任何一方”。此后，為保留其在安全利益受到影響時調整立場的選擇權，美國政要的言論開始小心地避開有關中國在南海地區的領土主權問題，轉而通過強調《聯合國海洋法公約》的重要性來表達對南海海洋權利的關切。

20世紀90年代，菲律賓和越南利用中國重視戰略機遇期和維護周邊穩定的機會，加強了在南海的侵權活動，不僅不斷地鞏固建設其非法侵占的島礁，而且不斷地引進西方油氣公司，爭奪南沙海域的油氣資源。1990年代中后期，中國開始對這些非法活動忍無可忍，在提出抗議的同時采取了相應的反制行動，例如，進駐并建設美濟礁。

由于蘇聯解體，俄羅斯在亞太地區，特別是在東南亞的影響力大為減弱，美國逐漸將中國視為在本地區的潛在戰略對手，并隨之調整其南海政策，并且很顯然地，此階段的美國南海政策與美國對中國的戰略定位直接相關。美國片面地將中國在南海針對越南和菲律賓等國的挑釁行為采取的反制行為視為是中國在南海的勢力擴張，將中國對南海的合法權利主張視為是一種“威脅”，認為有可能演化成較大規模的軍事沖突，聲稱將可能對美國在南海的至關重要海上交通線構成威脅。

1995年5月10日，美國國務院代理發言人謝利就南沙群島問題發表了一項正式聲明，宣稱“維持航行自由是美國的基本利益”等內容。該聲明除繼續在南海主權歸屬問題上堅持蓄意的模糊姿態外，第一次較為系統地闡明了美國在該地區的主要政策意圖，即：對主權爭端各方觀點不予置評；南沙群島問題應該以和平手段解決；反對以武力手段解決這一爭端；不管最后以何種方案解決，南海上的航行自由不應受到影響。1995年美國參議院通過決議，正式決定對于南海問題的立場將從“不表態”改變為開始“表態”。

進入21世紀以來，國際和美國國內形勢發生了巨大的變化，南海問題在美國對華戰略中的權重加大。美國在國際體系中相對實力下降，這在很大程度上削弱了其獨斷專行的能力，美國開始重視通過外交等“巧實力”，實現其維護全球霸權地位的目的，南海爭端被美視為其遏制中國所能使用的巧實力的重要組成部分。美國將南海問題作為“抓手”，籠絡亞太地區和南海周邊國家，企圖“包圍”和“遏制”中國。

美國企圖通過有限度地激化南海爭端，惡化中國與南海爭端國家之間的關系，攪亂南海地區和平與穩定的局勢，為其插手南海地區事務制造借口，為中國制造困境，以便達到遏制中國、遲滯中國迅速發展步伐的目的。美國企圖通過“攪渾水”手段，將涉及各國發展與安全的航行自由問題混入“南海問題”，達到將日本、澳大利亞和印度等域外國家拉入南海地區，改變本地區政治力量對比格局，減弱中國日益增強的地區影響力的目的，為其爭奪本地區安全事務主導權創造條件。

但是，與此同時，中美利益交織日益復雜深化，美國暫不希望與中國在周邊海域發生直接沖突。為此，近年來，美國采取了推出“代理人”和充當“和事佬”的策略，快速地實現其南海政策從“不介入”到“積極介入”的轉變。

一方面，美國通過給越南和菲律賓一些“甜頭”，使它們甘愿充當美國在南海方向挑戰和公開對抗中國的“代理人”。2010年以來，美國以多種方式加強與越南和菲律賓的政治和軍事關系，例如，目前美越的關系是“越戰以來最好的”。美國利用越南和菲律賓等國與中國之間存在的海洋爭端以及這些國家需要借助外力抗衡中國的戰略需求，通過挑唆、拉攏、暗中支持等手段，鼓動越南和菲律賓不斷地公開挑釁和對抗中國，導致這些國家與中國之間業已存在三十余年、各方相對克制的海洋爭端迅速激化，演變成為所謂的“南海問題”。

另一方面，美國試圖充當調解“南海問題”的“和事佬”。美國國務卿等高官高調頻頻出擊，利用東盟多邊平臺和各種場合，渲染南海地區的“緊張局勢”，影射中國“不遵守國際規則”，為其爭奪和掌控南海地區安全事務主導權營造輿論氛圍。自2010年以來，美國國務卿和防長等美國軍政高官要員輪番地利用東盟各個級別的會議及記者招待會等多個平臺，以及與菲、越雙邊高層互訪、對話和聯合軍演、強化軍事合作等場合和方式，高調炒作“南海問題”，以貌似中立的“和事佬”身份，強行要求中國接受“以多邊方式和平解決南海爭端”，試圖強行介入中國與周邊國家之間爭端。

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