03 國際貿易部門的組織結構(跨國公司主要有哪些部門)

集中度和國際競爭力。家電行業就是一個典型的例子。事實上，產業結構政策的有效性問題，不僅在國內存在爭議，在國際上也存在著嚴重的分歧，在以產業政策創造經濟“奇跡”著稱的日本，對產業政策在經濟發展中的作用問題仍然存在著不同的觀點，日本一些著名的經濟學家曾經在完成一項有關日本產業政策研究課題后鄭重聲明：“參加本項目的全體人員都認為，除了戰后初期有限的短時期外，高速增長基本上是通過建立在競爭基礎上的價格機制和旺盛的企業家精神的作用取得的。……，甚至也許可以說戰后主要時期產業政策的歷史，是民間企業的首創精神和活力，不斷地否定政府控制性直接干預意圖的過程。”（注：小宮隆太郎等編：《日本的產業政策》，國際文化出版公司1988版，第535頁。）顯而易見，日本經濟學家這種結論與我國產業結構政策實踐的結果也是基本吻合的。

有專家對中國產業結構政策失效的原因作了具有開創性的分析，認為政府不具備推動結構調整、升級的動力（中央政府和地方政府往往從自身利益出發制定和執行政策）和能力（政府不能判斷所選擇的產業結構政策的合理性和有效地實施產業結構政策是造成產業結構政策失效的深層原因。因此，在市場機制已經形成并比較完善的條件下，由市場機制取代政府產業結構政策配置資源，調整產業結構，是產業結構有效調整的基本途徑。

二、WTO背景下中國產業結構政策取向

盡管改革開放以后的中國經濟經歷了不斷開放的過程，但中國的產業結構政策整體上仍然是在封閉或準封閉的環境下推行的。如果說主要通過市場機制調整產業結構是中國市場化取向改革的內在要求和必然結果，那么，“入世”作為外在的強制因素，不僅進一步強化了市場機制調整產業結構的功能，而且直接影響我國產業結構的構成和資源在不同產業間的配置。

1.入世對中國產業結構政策空間的影響。一國實施產業結構政策的工具主要有兩種：一是管理貿易，包括采用關稅和非關稅壁壘的方式限制同類商品的進口和用財政補貼、政府出口信貸等方式鼓勵出口；二是優惠措施包括政府投資、優惠貸款、優先滿足政府扶持的產業引進技術、進口原材料對外匯的需要等。在相對封閉的經濟條件下或者在能夠得到發達國家包容的開放經濟條件下，（注：對日本、韓國、新加坡、臺灣等國家和地區實施的政府主導下的產業發展戰略，以美國為首的西方國家出于冷戰的需要，基本上采取了容忍和包容的態度。中國上個世紀八十年代對西方開放，西方國家也出于同樣的考慮放縱中國。冷戰結束后，西方國家開始大肆指責這些國家和地區搞不公平競爭，并以種種借口進行經濟制裁。）一國能夠運用這兩種政策工具調整產業結構并取得一定的效果。在發達國家不再包容并轉向關注經濟競爭和要求嚴格執行世貿組織規則的今天，管理貿易和優惠措施等產業政策工具的運用都將受到極大的限制。從管理貿易看，WTO的一系列規定基本上取消了各成員國獨立的貿易政策權。在WTO的非歧視貿易原則框架下，中國已不可能用高關稅壁壘保護國內市場和主導產業、重點產業。各種非關稅保護也受到了嚴格限制。在失去管理貿易政策工具的情況下，以發展主導產業、重點產業為基本內容的產業結構政策相當程度上也就無法實行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導產業和重點產業的優惠措施也在相當程度上失去了施行的空間。因為WTO的國民待遇原則，要求各國政府對內外資企業一視同仁。如果政府選定產業內的所有內外資企業為扶植對象， 不僅超出了政府財政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內資企業為扶植對象，則又違反了WTO的國民待遇原則。可見，入世極大地限制了產業結構政策施行的空間，導致產業結構政策效應大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產業結構政策將趨于無效。入世對產業結構政策作用的弱化，意味著市場機制調整產業結構功能的增強和市場配置資源主導地位的確立。政府應盡快適應這一變化，及時把政府的產業政策功能由直接培育產業轉向為產業的合理布局創造有效、公平、透明的市場競爭環境上，通過充分的市場競爭和反映生產要素相對稀缺性的市場價格的作用，增強產業的國際競爭力，實現產業結構的優化升級。

2.入世后的中國產業結構變化趨勢。

(1)產業結構調整的速度將加快。當前發達國家已經進入后工業化社會，它們在致力于發展高科技含量的信息產業、第三產業的同時，逐漸將勞動密集型、資本密集型和技術相對滯后的技術密集型產業向海外轉移。新興工業化國家和地區在完成工業化之后，也開始了產業結構的轉型和升級，它們在承接發達國家轉移過來的技術密集型產業的同時，將一部分勞動密集型產業和資本密集型產業向其它發展中國家轉移。當前由發達國家主導的全球產業結構的大規模調整，勢必有力地促進中國的產業重組。一方面，中國日益完善的基礎設施、大量廉價且素質較高的勞動力和廣闊的市場，使得中國日益成為外國投資和產業轉移的理想場所；另一方面，入世后中國政府要履行對世界貿易組織的承諾，依據世貿組織的規則和章程，進一步深化市場經濟體制改革，完善法律和制度環境，逐步取消對外資企業在融資、銷售市場和經營領域等方面的各種限制，使外資企業享受到國民待遇。外資企業經營環境和經營條件的改善，將有力推動外商投資規模的擴大，加速外國產業向中國的轉移，從而引起中國產業結構的大規模調整。

(2)產業結構的布局將發生重大變化。在經濟全球化背景下，國際分工模式已經由單純的國家間的產業分工轉化為產業間分工和產業內分工并存。中國加入WTO，標志著中國主動融入全球化經濟，這就使得中國不僅能夠根據本國的資源優勢，參預國際產業分工，而且能夠深入到國際（主要是跨國公司）產業內部組織生產，參預在整體上處于劣勢而在產業鏈條上仍具有比較優勢的某一產業的生產和競爭。因此，國際產業分工的這種變化必然導致我國在產業結構布局上具有明顯的層次性，不同技術水平的產業將在一個較長時期內并存。同時，參預國際較高層次產業內部的分工，也為我國產業結構的高度化演進奠定了技術和管理基礎。

基于上述原因，我們認為，比較優勢戰略具備提高產業競爭力和實現產業結構升級的雙重功能，政府的產業政策的作用主要是根據經濟增長過程中必然出現各種資源比較優勢變遷，促進產業結構的漸進升級。今后，除了為數極少的關系到國防安全的產業和“市場失效”的公共產品、自然壟斷產業需要政府的扶持和干預外，其它產業都應該推向市場。對于幼稚產業，國家也不宜在加入WTO的緩沖期內，再度大規模地動員稀缺的國內資本予以扶持，而是引進充分競爭的市場結構，促使幼稚產業在激烈的國內市場競爭中提高其自生能力。如果有些產業在關稅保護期結束之后仍未能成長為具有國際競爭力的產業，就應該進行產業轉換，由它們自己在市場中尋找和轉入具有比較優勢和國際競爭力的產業部門中去。

根據《建立世界貿易組織協議》，WTO的目標是:產生一個完整的、更具有活力的和永久性的多邊貿易體系，以鞏固原來關貿總協定為貿易自由化所作的努力和烏拉圭回合多邊貿易談判的所有成果。WT0實現上述目標的途徑是:通過在互惠互利原則基礎上的談判，以協議、協定等形式，建立新的國際貿易秩序，導致關稅和其他貿易壁壘的大量減少和國際貿易關系中歧視性待遇的取消。WT0具有法人資格，其組織結構由部長會議、總理事會、理事會、委員會、秘書處、貿易爭端解決機構、貿易政策評審機構等組成。WTO通過上述組織的運作，行使以下主要職能:

第一，促進和監督《建立世界貿易組織協議》和原關貿總協定以及烏拉圭回合達成的一系列多邊貿易協議、協定的執行。WT0的協議、協定包括約29個獨立的法律文件，其范圍涉及從農業到紡織品與服裝，從服務貿易到政府采購，從原產地規則到知識產權保護等各個方面。除獨立的協議和協定外，還包括25個以上的部長宣言、決定和諒解。這些構成了wT0成員的義務和承諾，是通過談判形成的“游戲規則”。WTO的職能之一，就是促進和監督上述多邊貿易協議、協定的執行。

第二，為成員方提供談判的講壇。關貿總協定在其有效期內，共主持8次階段性談判，簽署了一系列多邊貿易協定和協議，根據《建立世界貿易組織協議》，WT0將結束原關貿總協定主持階段性談判的慣例，為成員方持續談判提供場所。烏拉圭回合最后文件包括了今后繼續談判的日程。可以預見，WTO主持談判將產生新的多邊貿易協定和協議，形成新的“游戲規則”。

第三，調解和處理國際貿易爭端。WT0成立以來，其“貿易爭端解決機構”在調解和處理國際貿易爭端方面發揮了重要的“仲裁員”作用。至1998年，WT0受理了61件貿易爭端訴訟案件，這幾乎是WT0前身原關貿總協定處理貿易爭端量的三分之一。

第四，管理貿易政策的評審機制。WT0在貿易政策評審機制方面發揮了重要作用。至1998年，已對其發達國家成員和發展中國家成員進行了18次貿易政策評審，評審范圍涉及烏拉圭回合協議所涉及到的服務貿易、知識產權和投資等方面。

在《建立世界貿易組織協定》的序言部分，規定了世貿組織的宗旨：

1．提高生活水平，保證充分就業，大幅度穩步地提高實際收入和有效需求；

2．擴大貨物、服務的生產和貿易；

3．堅持走可持續發展之路，各成員應促進對世界資源的最優利用、保護和維護環境，并以符合不同經濟發展水平下各成員需要的方式，加強采取各種相應的措施；

4．積極努力以確保發展中國家，尤其是最不發達國家，在國際貿易增長中獲得與其經濟發展水平相應的份額和利益。

世界貿易組織的目標是建立一個完整的包括貨物、服務、與貿易有關的投資及知識產權等更具活力、更持久的多邊貿易體系，以包括關貿總協定貿易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿易談判的所有成果。

WTO的法律體系

世界貿易組織的法律體系的框架，是在1948臨時適用的關貿總協定基礎上，經過歷次多邊貿易談判，修改、增加、補充了一系列協定、議定書，特別是烏拉圭回合所達成的“一攬子協定”基礎上而最終形成的。因此，WTO的法律體系的基本框架及其內容集中體現在《烏拉圭回合多邊貿易談判的最后文本》。而《建立世界貿易組織協定》及其4個附件組成了世界貿易組織的法律體系。《建立世界貿易組織協定》世界貿易組織的基本法，規定了WTO的宗旨和原則、活動范圍、職能、組織結構、成員制度、法律地位、決策機制、協定修改等。附件一是貨物貿易多邊協定、《服務貿易總協定》和《與貿易有關的知識產權協定》，附件二是《關于爭端解決規則與程序的諒解》，附件三是《貿易政策審議機制》，附件四是《政府采購協議》、《民用航空器貿易協議》、《國際奶制品協議》和《國際牛肉協議》。其中，《國際奶制品協議》和《國際牛肉協議》已于1997年12月31日終止。

附件一、附件二和附件三作為多邊貿易協定，所有成員都必須接受，不允許有所選擇。所以稱之為一攬子協定，或多邊貿易協定。附件四屬于復邊貿易協定，WTO成員可以選擇簽署，也就是說簽不簽署復邊貿易協定不影響其作為WTO成員的資格。WTO的復邊貿易協定（Plurilateral Trade Agreement），僅對簽署方有約束力，成員可以自愿選擇參加。

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