03 外貿企業存在的問題及建議(當今我國外貿公司面臨的機遇、挑戰及應對措施)

會進入知識社會的發展階段，即進入第二次經濟現代化進程；其他12個國家也邁入第二次經濟現代化的起步階段。

中國目前還在推進從農業社會向工業社會轉變的中后期。當今中國，農業社會、農業勞動力占全國總就業人數的50%，相當于1870年美國、法國和德國的比重水平。

2.城鄉、區域發展不平衡。由于歷史和現實條件的因素，我國東中西部國民生產總值在全國的比重很不平衡。1978―2003年東部經濟上升，中部西部經濟下降。這說明我國地區發展不協調是非常突出的，具有多層次、多側面的特征，這個不協調不僅存在于經濟發展的差距，也存在于社會發展的差距。

（二）七大主要問題

1.粗放型經濟增長方式沒有根本轉變。這個問題早在1980年12月中央工作會議就提出來了，到1995年十四屆五中全會進一步明確強調要實現經濟增長方式從粗放型到集約型的轉變。我國實行經濟增長方式轉變的努力進行了多年，但現狀依然是：取得明顯進步，水平依然很低，矛盾非常尖銳。因此，要下定決心，找到發展生產力的正確途徑。

2.產業結構不夠合理。1978年以來，我國的產業結構有所變化，但這樣的結構，不僅低于高收入國家，而且也低于低收入國家和中等收入國家。現代服務業發展滯后，反映了第三產業內部存在結構低水平。這種低水平在第三產業內部表現為，生活性服務長期占主導，生產性服務業處于非主導地位。這表明金融保險、房地產、物流產業、科技開發、信息資源服務等現代服務業發展遲緩。現代服務業發展滯后，也反映了我國城鎮化發展滯后。

3.自主創新能力不強。我國自主創新能力不強，表現在許多方面。例如，我國科技進步對經濟增長的貢獻度只有24%，在世界50個主要國家中我國排行24位，排在印度和巴西之后；美國科技進步對經濟增長的貢獻度達60―70%。我國對外技術的依賴程度高于50%，美國、日本只有5%以下。事實深刻地告訴我們，提高自主創新能力，是增強國家經濟實力的關鍵。

4.經濟社會發展與資源環境的矛盾日益尖銳。我國是個人口大國、資源小國，這對矛盾將長期制約我國經濟社會的發展。我國是缺水的大國，人均擁有量僅占世界平均水平的1/4，全國600個城市有400個缺水，110個嚴重缺水。我國耕地只有世界人均耕地水平的40%。從1996年至2003年底的7年間，我國減少耕地達1億畝。此外，石油人均儲量只有世界人均儲量的8.3%，天然氣只有4.1%，銅是25.5%，鋁是9.7%。環境污染和生態破壞日趨嚴重。

5.解決農業、農村和農民問題相當艱巨，是“重中之重”。我國人口近13億，農村人口占62.3%，農村中的赤字縣占35%，每縣平均負債約400多萬元，每村平均負債約20多萬元，全國貧困縣592個。近年來某些農村出現了不可忽視的“返貧”現象。十六大后黨中央鮮明地提出高度重視“三農”問題，對農民實行“多予、少取、放活”的方針。現在已經到了工業反哺農業、城市支持農村的時候了，2005年十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議中明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，今后五年到十年，中國農業、農村和農民將發生根本性的變化。

6.經濟發展與社會發展不協調的突出問題。構建和諧社會必須具備相應的物質基礎，然而，在經濟發展條件下，不能適時解決突出的社會發展問題，就會產生影響社會穩定和妨礙經濟發展的尖銳問題。近十多年來，黨和政府一直高度重視突出問題的解決。但是，隨著社會轉型時期的激烈變動，產生的社會問題仍是層出不窮。當前最突出的經濟社會發展不協調問題是：就業不足、社會保障體系不完善和分配不順三大問題。較深層次的是教育、文化和醫療三大問題。

7.影響發展的體制機制問題亟待解決。經過十多年的努力，社會主義市場經濟體制初步建立起來，但是深層次的問題和矛盾仍未得到徹底解決，要完善社會主義市場經濟體制還要作長期的努力，當前全黨必須打好深化經濟體制改革的攻堅戰。

第一，政府職能轉變還沒有從根本上實現。政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開尚未完成；要繼續減少和規范行政審批；各級政府在社會管理的公共服務職能有待大力加強。應加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。

2006-7-25 16:25 jerry

第二，要堅持和完善基本經濟制度。深化國有企業改革，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力，發揮主導作用；加快國有大型企業股份制改革，完善公司治理結構，探索和解決好建立現代企業的途徑；防止國有資產流失，加強非經營性資產、自然資源資產的監管制度。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體所有制。大力發展個體、私營等非公有經濟、引導個體、私營企業制度創新，鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。

第三，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，推進現代市場體系建設。

第四，加快轉變對外貿易方式，實施互利共贏的開放戰略，以適應經濟全球化的發展趨勢。

作者：陳雪薇（作者系中共中央黨校教授）

在應對技術性貿易措施的問題上,您有什么意見和建議

一、加大對外評議工作的力度；

二、完善建立預警與快速反應機制；

三、加大雙多邊合作交流與交涉的力度；

四、加大標準化體系建設，推進實質性參與國際標準化活動；

五、加強對世界范圍內區域貿易協定和自由貿易協定中技術性貿易措施條款的跟蹤和研究；六、積極向W TO和有關發達國家成員申請技術援助、延長有關技術性貿易措施實施的適應期或過渡期等，以增強我國適應國外技術要求的能力；

七、切實加強能力建設，加強國家級重點實驗室的建設，以切實提高檢驗檢疫實驗室技術保障能力和檢測體系為外經貿服務的依托能力。

技術性貿易壁壘作為貿易保護主義的新形式，正以較快的速度在各國（尤其是發達國家盛行），對我國的對外貿易提出了巨大的挑戰，處理不好，將會使我們的對外貿易利益受到嚴重的損失；另一方面，技術性貿易壁壘對于保護資源、環境和人類健康確實有很大的作用。客觀上有利于促進我國社會、經濟的可持續發展。

在對技術性貿易壁壘正反兩方面作用的認識的基礎上，我們應結合其對我國外貿交易和社會發展的實際影響，以積極的態度進行研究，并采取正確的對策應對技術性貿易壁壘。其基本原則是：限制其不利的一面，盡量減少其對我國對外貿易的損害；利用其積極的一面，變壓力為動力，實現社會的可持續發展。

（一）、從政府宏觀角度看，我們應從以下方面著手：

1、我國是以發展中國家的身份加入WTO的，所以在對外貿易中，我們應該充分利用WTO給予發展中國家的優惠待遇。考慮到發展中國家尤其是最不發達國家的實際情況，《WTO協定》下的許多協議都規定應給予發展中締約方特殊的和差別的待遇。如《貿易技術壁壘協議》第12條的規定，各成員在履行該協議的過程中，應給予發展中國家成員方更優惠的待遇。如“經某一發展中國家成員方請求，貿易技術壁壘委員會可以決定免除該國履行《貿易技術壁壘協議》規定的全部或部分義務，但應同時加以具體說明和時間限制。”考慮到在很長的一段時間內，我國的生產力水平和科學技術水平與發達國家相比還存在較大的差距，所以我們應積極展開外交行動，爭取到相關的優惠待遇。從而為我國的對外貿易的發展提供更大的回旋余地。

2、根據《貿易技術壁壘協議》第11條的規定，各成員方有義務向其他成員方特別是發展中國家提供擬訂技術法規、建立標準化機構、合格評定等方面的技術援助。因而，我國應該加強與各國（尤其是發達國際）的技術交流，爭取他們在技術上的幫助，建立起適應各締約方的技術法規、技術標準和合格評定制度。并在此基礎上建立相互認證制度，從而降低貿易成本。

3、在現有國際標準上，結合本國的實際情況制定本國的標準體系。我們不能被動地應付他國的技術壁壘，而應主動出擊，根據WTO賦予我們的權利和相關優惠的、放寬的條款制訂出能夠得到各國承認的技術標準，建立起自己的標準體系。考慮到我國資金和技術的限制，我們應先抓住重點，建立起事關我國對外貿易生命線的產業的標準體系，如家電、紡織品、茶葉等。一者，這些商品在對外貿易中具有相對優勢，出口較多，利潤較高，資金雄厚，再加上技術成熟，所以具有制定標準的各種條件；二者，這些商品在我國對外貿易中占了很大的比重，若受到技術貿易戰的沖擊，將會給我國的出口帶來致命的打擊。就以我國的紡織品出口為例，我國是目前世界上最大的紡織品生產國和出口國，纖維加工總量達到世界的1/4，紡織品服裝出口占世界的1/8以上，加入WTO后，我國紡織品服裝出口面臨著綠色壁壘的強烈挑戰，若受到國際制裁，則國內許多生產紡織品的企業將倒閉。最近，我國制定了與國際2000版OKO—TEX100等同的JBZ30—2000標準，這是我國第一個與國際接軌的生態紡織品標準。該標準的制定大大促進了我國紡織品對外貿易的發展。多家企業獲得了通向國際市場的綠色通行證。

4、積極展開“合縱”外交。在參加世貿組織舉行的各種多邊協定和標準的制定中，團結其他第三世界的國家，盡量爭取多一些有利于我國及其他發展中國家的協議和標準。同時拒絕接受超越自身承受能力的各種條約。

5、要熟悉WTO規則及相關法律和各種國際貿易條約及國際慣例，并以之為斗爭的武器。對進口國以環保、檢疫等為借口單方面設置的歧視性技術壁壘，或進口國將其國內的相關技術法規實施到境外，或進口國以隱蔽形式做出的各種技術貿易歧視。我國要依據WTO有關規定通過外交途徑與進口國進行談判，或向世貿組織的爭端機構（DSB）提出起訴，進行針鋒相對的斗爭。

6、在抓緊制訂應對技術性貿易壁壘挑戰的措施的同時，要從我國的長遠利益出發，結合我國的實際國情（如生產力發展水平、科學技術水平、環境情況等）認真擬訂對內進行改革的政策，實施“以開放促改革[1]”的戰略。從而為實現我國的可持續發展提供條件。

（1）、加強宣傳工作，提高“標準”意識以及采用“標準”的緊迫感。民眾意識的提高離不開廣泛的宣傳和教育。在對國際貿易和技術壁壘方面的宣傳上，特別要注重WTO的相關協議和規定以及各國關于技術標準方面的法律法規。讓企業清楚認識到國際貿易中“標準”的重要性和“標準”對人類社會發展的作用。從而主動地采取措施去應對與其切身利益相關的技術壁壘。

（2）、用長遠的眼光去看問題，加快立法，嚴格執法，將有利于我國社會健康發展和符合人民大眾利益的相關“標準”納入到我國國內法體系中，通過國家強制力量進行推廣，迫使企業、生產商改變大量消耗資源、能源、污染環境的傳統發展模式，推行以生態環境和人民健康為中心的綠色增長模式，走可持續發展之路。這樣同時也可使我國企業生產的產品逐漸達到國際標準，有利于保護我們的對外貿易利益。據《國際經貿消息》報道，從2002年5月1號起，我國新的強制性產品認證制度正式開始實施。這是我國為了適應入世要求，兌現入世談判承諾，積極應對國際上技術標準挑戰，適應國際貿易發展潮流，實現與國際通行規則接軌和促進我國社會健康發展的重大舉措。

（3）、運用宏觀調控手段，鼓勵企業及各產業部門采用國際標準。2002年7月份，國家質檢總局、國家計委、國家經貿委、科技部、財政部、外經貿部、國家標準委等多個部門聯合下發通知，《通知》指出，截至2001年底，我國已經批準發布的19744項國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的占43.7%。標準體系不完善，標準水平偏低是我國企業目前面臨的主要問題,也是阻礙我國對外貿易發展

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