03 安康市外貿企業協會(紫陽藍黑板石產自哪里)

>它包括三個含義：一是保障糧食供給的數量與質量，即不僅要供應足夠的糧食，還要保證所供應的糧食安全、衛生，滿足人們生存和健康的基本需要；二是保障糧食供應的穩定性與長期性，即保障糧食供應在任何時候都是充足、衛生的，滿足人們的長期需要；三是保障人們的購買力，即人們不僅能夠買得到而且買得起其生存和健康所需的基本食品。糧食安全的主要內容包括：安全合理的糧食儲備、糧食生產按市場需求穩定發展、適量進出口糧食、解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有的人在任何時候都能享受充足的糧食。

（二）糧食安全衡量指標

衡量一個國家糧食安全與否，主要以糧食庫存安全系數為主，在此基礎上還應考慮糧食產量波動系數、糧食外貿依存系數、貧困人口的溫飽狀況等項指標。概括地說是5個“不低于”：（1）不低于95%的糧食自給率。國際上一般通用的標準是：一國自給率≥90%為可以接受的安全水平；一國自給率≥95%為基本上實現了自給。1996年我國政府發布的《中國的糧食問題白皮書》把我國的糧食自給率確定為95%以上。近些年，國際市場糧食貿易量大體為2300－2400億公斤，我國的糧食自給率每降低1個百分點，就會擠占2個百分點的世界糧食市場份額。（2）不低18%的糧食儲備率。聯合國糧農組織長期觀察，年未糧食儲備和商業庫存占年度總消費量（簡稱庫存消費比）17－18%定為糧食最低安全水平。（3）年人均占有量不低于400公斤。從我國改革開放以來的經驗看：人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時會出現結構性、地區性剩余；在350－400公斤之間，是緊平衡；低于350公斤，容易發生糧食危機。我國還把產區人均儲糧3個月、銷區人均儲糧6個月作為各地區糧食安全的一個標準。（4）基本農田面積不低于16億畝，隨著我國人口增長和糧食需求的增長，基本農田面積不低一人一畝，才能保障糧食生產面積。（5）糧食播種面積不低于16.5億畝。近幾年糧食產量證明，僅管連續5年全國糧食增產增收，糧食產量基本保持在5000億公斤水平，平均畝產達到320公斤。但產量增長受制約因素較多，單產再提高難度相對較難，播種面積必須保證在16億畝左右，才能保障糧食的自給率。此外，低收入階層糧食保障水平。滿足和保障低收入者的基本食物需求，才能顯著提高糧食安全水平，也是衡量糧食是否安全的指標內容。

（三）我國糧食安全問題特征

糧食作為特殊商品，具有5個特征：

1、糧食供給的價格性大，糧食需求的價格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規律不同。一般商品的需求規律是：價格上升、需求下降；價格下降、需求上升。但人們對糧食的消費需求則是剛性且基本穩定的，價格再變化，需求都是一個常量。從供給看，價格對糧食產出的影響很大，糧價高了，農民就會多種糧；價格低了，農民就會少種糧，收益是農民種糧的參照系數。糧食多了，價格就會下降，“谷賊傷農”，就會影響農民種糧的積極性；糧食過少，價格就會上升，“米貴傷民”，則會加重居民和缺糧農民的經濟承受力,另一方面又刺激農民種糧的興趣，又導致價格下降的走勢。這種規律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產的特點恰恰不是多就是少。

2、糧食生產的周期性和波動性交織，調控難度大。糧食生產既有自然風險，又有市場風險。市場風險就是糧食價格變化帶來的糧食生產的波動性，市場價格的不確定性，帶來生產的不確定性。自然風險與市場風險交織，加劇了糧食生產的波動性。糧食儲備可以調劑豐歉余缺，但儲備過多又會增加費用，儲備過少又不足以抵御風險，是個兩難選擇。尤其是貧困地區，往往既缺糧，又缺錢，政府調控能力十分薄弱。糧食政策是系統工程，生產、流通、儲備、補貼等要統籌考慮。

3、糧食問題具有“放大”效應。糧食是必須品，供需緊張，就可能引發大的波動，帶來連鎖反應。20世紀80年代未（1987年－1988年）和90年代初期（1993年－1995年）的兩次嚴重的通貨膨脹，都與糧食供給出問題、糧價大幅上漲有關，二者相互推波助瀾，國家不得不進行收縮性的宏觀調控。2003年“非典”期間，國內糧價引起波動，進入秋收時節，各地紛紛出現快速攀升跡象，中國糧價出現6年以來的首次上揚，平均漲幅達到20%左右。2006年隨著國際糧食偏緊，價格再次波動上揚。迄今，糧食價格每年以10%的漲幅上漲，低糧價的時代已一去不復返。

4、糧食問題具有“羊群”效應。我國有3億多農戶，9億多農民，生產的同構性強。居民消費也有從眾心理，買漲不買落。生產也跟風，消費也跟風，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導致糧食控制的難度大，成本高。

5、糧食政策具有“滯后”效應。糧食生產受自然因素影響大，農戶經營規模小，調控具有滯后性。問題出來了，才研究政策，往往是“亡羊補牢”。改革開放以來，我國的糧食政策先后進行了五次調整。今年政策明年才能見效。因此，處理糧食問題要未雨綢繆，短期政策與長效機制相結合。

二、我國糧食安全現狀及影響因素分析

糧食是人類生存和發展的基礎。中國歷朝歷代政府都把糧食安全問題放在首位，視倉廩盈實為盛世景象。漢武帝時的“太倉之稟陳陳相因”曾被史家稱頌。唐代詩人白居易《憶昔》中描寫了“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”，也是一番美妙的景象。新中國成立以來，特別改革開放以來，我國靠政策、靠科技、靠投入，成功地解決了億萬人民溫飽問題，實現了農產品供求基本平衡，豐年有余的歷史性跨越，取得了用世界不足10%的耕地養活了世界上近21%的人口的輝煌成就。2004年起，中央相繼發出了五個中央一號文件，相繼出臺了一系列惠農支農措施。如取消農業“四稅”（農業稅、林特產品稅、牧業稅和屠宰稅）政策，實行農業“四補貼”（糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合直補）政策，農業和農民得到“休養生息”，減輕了農民負擔，農民每年減負約1250億元；初步建立了符合我國國情，財政綜合補貼與財政專項補貼相結合，管理逐漸規范的農業政策補貼體系。2007年農民直接享受財政支農投入過700億元，2008年達到1100億元。實施并建立了農業和糧食生產投入增長機制。如實施對糧（油）大縣獎勵政策，對稻谷、小麥實施最低收購價政策，加大對糧食主產區轉移支付力度等，這些政策和機制，大大提高了農民種糧積極性。全國糧食連續五年豐收，年糧食總產量達到5億公斤。種植面積、單產、總產量同步增長，糧食生產由恢復發展到穩定發展。同時，完善糧食省、市、縣長負責制，強化各級政府在糧食生產和糧食安全方面的責任，完善并建立中央和地方儲備糧及成品糧儲備機制，糧食庫存安全系數達20%以上，糧食總量基本實現自給，糧食安全基本得到保障。糧食安全水平僅次加拿大、法國、美國、澳大利亞四個國家，高于世界平均水平。

然而，糧食是一個弱勢產業，本身受生長周期、地理環境、氣候條件的制約，“靠天吃飯”的因素依然存在。從需求上看，我國今后二至三十年人口增長、耕地面積減少和糧食需求呈剛性增長趨勢不可逆轉，世界糧食偏緊，形勢嚴峻，對中國這樣一個人口大國，必須保證自給；從生產上看，耕進減少，基本生產面積難以控制；科技落后，單產產量難以提高；經濟比較效益低，農民種糧積極性不高，糧食大幅度增產的可能性不大；從客觀上看，一部分貧困和失業人口短期難以消除，大部分居民消費水平提高，經濟發展工業轉化用糧增加形成供需矛盾，糧食供求將長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨嚴峻挑戰。

（一）需求要素：糧食需求呈剛性增長勢態

就國內而言，這主要是因為以下五個不變的發展趨勢決定的：一是全國人口總數量龐大，基數高，每年增長10‰短期內不會改變。我國現有人口13億多，到2020年將預計達到16億人口，每年口糧凈增100億斤。二是人口城市化率不斷提高的趨勢不會改變，到十一五末人口城市化水平提高到40%以上。隨著農村勞動力轉移，商品糧每年增加100億斤以上。三是居民生活結構進一步改善不會改變，消費食物的多樣化優質化趨勢將加劇食品的消費數量越來越大。四是調整經濟結構，不斷改善生態環境，實施可持續發展戰略不會改變，繼續大規模退耕還林、還牧、還草、濕地保護，這必然需要增加退耕還林補助和食物供應。五是畜牧業作為發展的戰略不會改變，由此對飼料用糧的需求將大幅度增長。據預測，到2010年飼料用糧需求總量達到1870億公斤，占糧食總消費量36%，2020年將達到2355億公斤，占總消費量41%。這些因素決定了我國對糧食和主要食物需求不斷增長。毫無疑問，隨著糧食和主要食物需求量的不斷增長，保障國家糧食安全責任越發沉重。綜上所需，據預測，到2010年我國居民人均糧食消費量為389公斤，糧食總需求量達到5250億公斤，到2020年人均糧食消費量為395公斤，總需求量達到5725億公斤。

從國際而言，全球糧食偏緊已是一個很嚴峻的問題。目前最主要的問題是糧食分布不均，嚴重糧食短缺的國家有39個，其中24個在非洲，9個在亞洲，5個在拉丁美洲。據聯合國糧農組織統計，世界上長期食物營養不足人口有8.5億多人，其中發展中國家8.2億人，轉型國家2500人，發達國家900萬人，目前非洲大陸、西亞的大部分地區很多人都處在饑餓之中，而且世界的可耕土地越來越少，今后世界糧食供求矛盾仍將是令人關注的大問題。據測算，全球近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；產量增加1000億公斤，年均增長0.5％。目前，世界谷物庫存消費比已接近30年來最低水平。隨著能源緊缺、油價高位運行，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張。我國糧食雖然基本處于自給安全狀態，自給率保持在85%以上，但品種結構供需矛盾仍然突出，稻谷、大豆存在一定產需缺口，每年需500億公斤左右。也就是說，一方面國際糧食需求在不斷增大，另一方面我國糧食安全仍靠一定的國際市場保障需求。我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。中國加入WTO，糧食生產和市場也受到沖擊和挑戰。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等國人少地多，種植規模大，科技含量高，無論數量、質量和價格，都有明顯優勢。我國受農業大國人口制約，規模化程度低，技術條件限制，短期內提高種植面積、降低生產成本可能性不大，降低流通環節費用開支也存在較大難度，價格下降空間小，進口逐年增多，生產和市場受到沖擊和挑戰。尤其是按 WTO農產品政策放開，國外優質低成本糧的涌入，供給能力增長，國內糧食將因成本高而缺乏競爭力，從而導致農民種糧收益下降，在利益驅動下，減少種植面積，糧食生產能力將會受到嚴重影響。

（二）供給因素：多種因素制約供給能力提高

這主要是由于我國自然資源缺陷：

1、耕地少，基本生產面積保障不足。在農業和糧食科技沒有取得根本性突破之前，糧食的種植面積仍然是糧食總量不斷增長的決定性因素。目前我國的總耕地面積只有18.26億畝，人均耕地只有1.38畝，僅占世界人均耕地40%，全國有600多個縣的人均耕地低于國際公認的人均0.8畝警戒線，三分之一的省（區）市人均耕地不足1畝。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占三分之二。隨著城鎮化、工業化的快速發展，對耕地占用還會繼續加劇。我國耕地規模與國外一些國家簡直無法相比：澳大利亞人均耕地120公頃、加拿大110公頃、美國57公頃、法國18公頃、阿根廷17公頃、俄羅斯14.5公頃。還不可忽視的是，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題，近幾年仍以幾百萬畝的數量減少，不斷減縮的耕地面積是我國糧食生產的一個重要制約因素。

2、水資源短缺，干旱威脅嚴重。我國是世界上一個嚴重缺水的國家，人均水資源量約2200立方米，只有世界人均水資源量的四分之一，每年農業生產缺水200多億立方米，而且分

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