03 對外經濟貿易大學WTO研究院國民經濟學(中國對外貿易依存度對中國經濟有何影響)

到為難的是，條例上升為法律面臨著巨大的障礙，最大的障礙就是各級政府部門不愿公開自己所掌握的信息，不愿意從信息的所有者變成提供者。其最明顯的表現就是電子政務推進的難度之大。信息產業界專家、法學家及經濟學家都表示，電子政務建設的重點是政務而不是電子。“電子”作為信息技術的指稱，當前在技術上并不存在無法逾越的障礙，反之，最大的制肘來自于信息的公開以及公開所要求的工作流程的再造。

致力于信息化推進的人都明白，電子政務建設任重而道遠。但是更重要的一個事實是：信息化，決沒有退路。

《政府信息公開條例》（討論稿）關注要點

1．政府信息公開的原則:“以公開為原則，不公開為例外”。

2．收費問題: 不收費，只能收取預先確定標準的成本費用。

3．政府信息主動公開的范圍:必須主動公開該政府機關的機構設置、組織、職能與設定依據；該機關首席信息官的姓名、辦公地址、辦公時間、電話、傳真、電子郵箱地址與其他聯系方式等等。

4．政府信息主動公開的方式:通過公報等官方出版物或以放置在辦公場所供公眾查閱的方式主動公開其信息；還必須通過互聯網上的官方網站主動公開。

5．正式決定是否公開的程序:政府機關按照法律程序決定是否公開政府信息。

6．辦事指南與信息登記簿內容: 政府機關向公眾提供該機關的政府信息登記簿，包括每條政府信息的名稱、索引、主題、基本內容的簡單描述以及登錄日期等。

7．申訴程序：信息委員會受理申訴應遵循的程序，不收費。

8．審理程序：對涉及國家秘密的案件，法院不公開單方審理。

9．政府機關的賠償責任: 政府機關的違法行為給申請人或第三人造成損害，應承擔賠償責任。

國外政府信息公開法律簡介

美國的《信息自由法》（Freedom of Information Act）是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律。這一法律對美國聯邦政府各機構公開政府信息作出了規定，系《美國法典》第五編“政府組織與雇員” 第552條的通稱。該法于1967年6月5日由美國總統批準，同年7月6日（美國獨立紀念日）施行，是美國當代行政法中有關公民了解權的一項重要法律制度。其中，在1974年、1976年、1986年和1996年又曾做過重大完善，成為迄今為止國際上政府信息公開方面最為完備的法律之一。

《信息自由法》的主要原則

1．政府信息公開是原則，不公開是例外；

2．政府信息面前人人平等；

3．政府拒絕提供信息要負舉證責任；

4．法院具有重新審理的權力。

《信息自由法》的主要內容

1．政府信息的獲取權；

2．政府信息的公開方式；

3．政府信息的豁免公開；

4．政府信息的可分割性；

5．《信息自由法》的訴訟與反訴訟。

中國對外貿易依存度對中國經濟有何影響

1 我國外貿依存度的國際比較

經濟學理論認為, 對于中小國家來講, 一方面由于資源總量限制和為了實現規模經濟, 有必要把資源集中起來, 用于少數行業或產品生產, 因而不具備建立門類齊全的國民生產體系的條件; 另一方面由于國內市場對單一產品的需求有限, 本國企業所生產的產品無法完全在國內實現銷售, 結果是, 中小國家大多走外向型經濟發展道路, 即通過產品和原材料的大進大出來實現資源優化配置和國民收入最大化。因此, 中小國家的外貿依存度往往較高。而對于后起大國來講, 由于其一般具有比較豐富的自然資源, 且人口多,潛在國內市場容量大, 故能在工業化過程中比較容易建立起完整的工業體系和國民經濟體系, 并能在許多行業達到規模經濟。因此, 后起大國沒有必要, 也不應該像小國那樣完全依賴對外貿易來解決大部分產品的出路問題, 一般應該通過內向型發展戰略來實現經濟騰飛。無論從理論上抑或從經驗上來推論, 中國作為一個人口和經濟大國, 外貿依存度理應較低才是。然而, 從上面的事實我們可以看到, 中國的外貿依存度在不斷地上升, 尤其是加入WTO之后, 中國的對外貿易呈現出了小國經濟才有的特征。

從橫向比較來看,以2004年為例,中國已經是世界上大國中外貿依存度最高的國家了。如上表所示,2004年中國的外貿依存度不僅高于世界平均水平(45.6%),而且遠高于美國(20.1%)、日本(22.1%)。從印度、俄羅斯、巴西和中國比較來看,中國的外貿依存度依然是最高的。俄羅斯由于依賴石油和天然氣出口(出口依存度相對較高31.5%,但進口依存度只有16.5%),其外貿依存度相對較高(48%),但也大大低于中國的70%;印度和巴西的外貿依存度則更低,都是25%左右。外貿依存度超過100%的國家都是小國,如馬來西亞、泰國和荷蘭等。除此以外,只有一個中等國家的外貿依存度(韓國70.4%)達到了與中國齊平的水平。如果拿2000年與2004年之間(中國入世前后)世界各主要國家外貿依存度的變化情況對比來看,除了中國、日本和巴西之外,其他國家的外貿依存度都是下降的。世界總計下降4.3%,其中不少國家的外貿依存度下降達到兩位數。列表國家中下降幅度最大的是馬來西亞,降幅為32.1%,隨后是加拿大、英國和俄羅斯,分別下降25.5%、20.3%和20.1%。與此相反,中國的外貿依存度上升幅度最大,4年間上升了25.8%。巴西和日本的外貿依存度上升也分別只有3.9%和1.9%。

通過上述的分析我們不難看出,我國的對外貿易依存度一直在不斷的增高,已經遠遠超過合理的外貿依存度的百分比。這是必須值得我們關注的一個問題。

2 高外貿依存度對我國經濟的影響

隨著中國經濟與世界經濟的進一步融合,受世界經濟影響的風險也在逐步變大。如果一國經濟對外依賴程度過高,不易正確把握參與國際分工和競爭的主動權,容易導致過度保護政策或過度開放政策,不利于經濟的長遠發展。因此,需要根據中國的實際情況,在充分利用外貿帶動經濟發展的同時,努力達到風險最小化、利益最大化、貿易結構最優化和貿易主體合理化,既要保證國家經濟安全和國內經濟的良性循環,又要有利于優化產業結構和國內經濟的協調發展。

同時,2008是對世界經濟來說是非常困難的一年,由美國次貸危機引起的全球金融危機對世界經濟造成了非常大的影響和沖擊。我國在如此高的外貿依存度的情況下,全球的經濟不景氣對我國的外貿造成的影響是不可避免的。

2.1 影響國家經濟安全

國家經濟安全就是一國最為根本的經濟利益不能受到傷害。由于我國外貿依存度的不斷提高,外部需求的波動越來越成為影響我國經濟運行中不得不面對的風險。世界經濟發生的劇烈變動,對于對國外需求依賴程度不斷增強的我國經濟將有難以預測的沖擊。由于我國對高科技產品的進口依存度很高,當世界經濟發生較大波動時,中國將在經濟、科技等方面遭受損失。由于我國對某些重要商品的進口的市場較集中,一旦因為政治或其他原因引起特定出口國禁止對我國的出口,引起的損失將不可估量。經濟的快速發展,加上我國的經濟增長方式仍然是粗放型占主要地位,能源的消耗超出我國的可產出量,導致我國不得不進口能源、原材料等。如果世界經濟發生較大波動,中國經濟必將受到影響。尤其是當前中國進出口主要集中在少數發達國家和地區,如果這些國家和地區經濟動蕩或蓄意作梗,我們將不能有效防范風險。例如,近幾年我國原油進口依存度不斷提高,2006年進口的原油占國內原油消費總量的45%,這些進口石油的一半以上來自動蕩不安的中東地區,大約4/5的海上石油運輸要經過馬六甲海峽,所使用的船只大部分租用國外油輪,一旦在此受阻,我國的石油安全將受到嚴重威脅。

2.2 不利于我國國內產業結構的優化和勞動力市場的穩定

改革開放以來,我國的外貿結構有了明顯的優化。初級產品出口競爭力下降,工業制成品出口競爭力不斷上升,制成品占出口產品比重已提高到了91.2%。但是在工業制成品中,中國出口競爭力高的產品依然集中在勞動密集型產品,競爭力格局依然表現為勞動密集型產品強、資本和技術密集型產品弱。中國外貿除了勞動密集型產品以外,其他要素密集型產品的貿易基本上都是逆差的。勞動密集型產品不僅彌補了這一逆差,還使中國外貿總體上出現順差。由此可見,盡管中國近年來產業結構有了一定的提高,外貿商品結構出現了優化,高新技術產品出口有了突破,但從總體上講,中國在國際市場上具有競爭力的仍然只有勞動密集型產品,這種低附加值行業的不斷擴容不利于我國國內產業結構升級換代,增加了實現提高外貿競爭優勢目標的難度。在我國出口產品中占較大比重的有紡織服裝、鞋類、玩具之類的勞動密集型產品,這些行業在國際市場上已經出現了供大于求的局面。過高的外貿依存度使我國勞動力市場極容易受到國際市場需求變化的影響,造成勞動力市場的波動

2.3 增加了我國出口的貿易摩擦

由于我國出口的特點是市場狹小集中、產品結構單一,使得主要貿易伙伴國內的經濟發展情況會直接影響到我國對該國的外貿出口。在我國的主要出口對象中,影響最大的是美國。不但其經濟的繁榮與否對我國的出口產生直接的影響,而且其對整個世界經濟的負面作用也將間接地影響到我國對其他國家的進出口。美國從2000年穩居我國第二大貿易伙伴,我國對美國的貿易依存度由1997年的5.4%上升到2003年的8.95%。也正是如此高的對美貿易依存度,成為近年來中美之間不斷發生各種形式的貿易摩擦的主要原因。目前,除了傳統的對中國產品的反傾銷調查數量的平穩增長外,其他貿易救濟措施如保障措施等和貿易壁壘措施調查如技術壁壘調查等也被主要的目標出口國頻繁使用,作為抵制中國產品的手段。從1979年至今,我國出口共遭遇國外反傾銷調查420多次,成為世界上遭受反傾銷調查最多的國家。隨著我國出口規模不斷擴大,我國出口遭遇國外反傾銷和保障措施調查明顯增多,給我國出口持續發展帶來重大威脅。2.4 惡化貿易條件

我國出口的主要是勞動密集型產品,進口的主要是資本和技術密集型產品。一般來說,前者的供求價格彈性比較高,后者的供求價格彈性比較低。這種供求價格彈性的不對稱導致在資本和技術密集型產品進口方面,我國對進口產品的需求依賴程度大于其他國家對我國的供給依賴。特別是近年來我國大量進口的能源和各種資源性產品的需求價格彈性比較低,也就是說,無論國際市場的價格發生哪些變化,我國的進口需求都將保持一定的增長,且我國是一個大國,一旦大量進口,還會引起國際市場價格的上漲,這不僅會加劇我國對海外能源等產品的依賴,而且還會惡化貿易條件,降低我國的經濟福利。

3 高外貿依存度下我國的應對策略和措施

從理論上講,外貿依存度反映了一國參與國際經濟的廣度和深度。而我國參與國際分工和交換的根本目的是通過利用國內外不同資源和市場促進本國經濟發展,提高人民物質文化生活水平,體現社會主義優越性。盡管國際上對于外貿依存度并沒有一個確定的標準,但從我國經濟發展階段和基本情況出發,應將其控制在一個合理的范圍內。為此,我們應從以下幾方面入手。

3.1 大力發展服務貿易

現階段,我國的產業結構仍然不合理,長期忽視現代服務業發展,使我國在金融、商貿等現代服務貿易發展滯后。第三產業產值在GDP中比重僅為1/3略多一點,而發達國家都在70%以上。由于我國服務業在GDP中的比重較低,這也構成了我國外貿依存度高位攀升的原因。我國應大力發展服務貿易,提高其在國民經濟和對外貿易中的比重。這樣可以把一部分過剩的勞動力和資金吸引到發展服務貿易上來,優化我國的產業結構和對外貿

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