03 山東省農產品出口貿易現狀(我國綠色食品出口貿易現狀問題和對策)

織，在農民和市場間、農民與政府間架起橋梁，經濟協會正是這樣一種組織，它的民間性突出地表現出了這一點。農村經濟協會發展的現實表明，在目前發展經濟協會并不超前，而是迫切需要，是市場發展和政府職能轉變的必然結果。

（二）協會發展的漸進性與超常性的矛盾

就農村經濟協會自身來說，漸進性和超常性是面臨的主要問題。同我國的現代化建設不能走與西方相同的道路一樣，農村經濟協會的發展也不可能任其按照類似西方的發展模式進行，它既要循序漸進，又要濃縮發展過程。西方的行業協會已有上百年的歷史，是隨著市場經濟的要求而逐步完善起來的，已經形成了一套成熟的運行模式，我國的農村經濟協會既不能象西方農業協會那樣是一個自然的歷史發展過程，即按部就班，慢慢地發展起來；也不可能按他們那樣的現成運行模式來套用，我們有不同的國情和文化背景。循序漸進當然好，這樣可以使與之相關的各個方面、各種因素都比較適應，從而有利于化解因各類操之過急行為而導致的不協調因素。但今天的客觀形勢不容許我們這樣做，市場經濟的發展要求我們必須遵循市場規則，否則就要受欺、“挨打”，不濃縮發展過程不行。比如榮成市漁業協會、是迫于水產品出口過程中的不利地位而組建協會，盡管運行時間不長，但迅速走向規范，發揮出顯著作用。萊蕪楊莊蒜姜協會，也有類似的經過。所謂形勢壓人，形勢逼人，市場經濟逼迫我們按市場規則辦事，加入WTO逼迫我們按國際慣例進行經濟活動，否則生存都會成為問題。協會的發展必定是一個濃縮的過程。

（三）協會發展的官辦性與民辦性的矛盾

從目前農村經濟協會的形成機制來說，主要有農民自愿組會和政府引導或扶持組建兩種。這就出現一個問題，政府在農村經濟協會發展中的地位和作用表現在哪里？有人提出，既然是民間組織，政府就不應該插手。這未免太絕對化，在目前中國，協會沒有政府的扶持和幫助不可能有所發展。切實可行的考慮應該是：協會的政府色彩濃一點而民間色彩淡一些好呢，還是民間色彩濃一點而官方色彩淡一些好？其實，國外的行業協會也并不是只有民辦，也有官民同辦的協會。我們認為，對于官辦性和民辦性問題，各地要視具體的情況而定，諸如協會的形成機制、行業特點、歷史沿革、成熟程度等因素，都要考慮進去。就目前來說，大多數經濟協會都處于起步階段，需要政府的扶持和引導。對于那些由農村大戶、技術能人或龍頭企業牽頭組織的協會來說，勢力比較雄厚，可以突出一些民辦特色；而對于處在經濟欠發達的狀態下，協會本身又沒有勢力，需要政府的指導和扶持，因而可采取政府引導、相關部門督導，協會相對自治的方式，官辦色彩濃是必經階段。

（四）協會發展的營利性與非營利性的矛盾

目前，協會發展面臨的最大困難是，缺乏資金、人才、辦公場地等，其中資金是最重要的制約因素，沒有相應的經費，協會的正常運轉必然受到限制。調查發現，會員對交費問題很敏感，許多協會連會員應交的會費都不敢收，如果硬收，會員可能就不加入了，有些必要的協會活動都是由會長、副會長等出資。因此，很少有協會建立財務賬戶，這一方面反映了協會免費為會員服務，是非營利性組織，但另一方面也說明了協會活動不規范、缺乏資金支持的現實。協會要發展必須有充足的資金，那么資金來自哪？只能來自會員，政府的支持只是暫時的，所謂“取之于民，用之于民”。如濟寧任城區李營苗木協會，通過在行業內行使苗木的免疫功能，既保證了協會對外的聲譽，也通過檢疫職能的行使獲得一定收益。可見，協會的營利性和非營利性并不在于是否收費，而在于是否合理，在于資金的使用是否能得到會員的贊同。對于要想有長遠發展的協會來說，沒有資金的不斷積累很難保證協會的長足發展后勁，至于如何積累資金，需要靠各協會在今后工作中不斷摸索。

（五）協會在行政區劃內和區劃外發展的矛盾

在中國人的傳統思維里，行政區劃一直占有重要位置，一個組織必然是屬于一定區劃內的，超出了行政區劃的范圍就是不正常的了。對于在某一區域內注冊的協會來說，管理部門一般也不愿讓其超出管轄的行政區域，這樣有利于管理和協調工作的展開。但是，目前，協會的發展已經走在了前面。調查中發現許多辦得比較好的協會都有區劃外的會員。于是就有人提出相應的折衷建議，協會可以在區劃外發展會員，但區劃外的會員決不能超過50%，實際上，不必對此做出

我國綠色食品出口貿易現狀問題和對策

我國綠色食品出口現狀和問題的分析經過十多年的發展，我國綠色食品取得了可喜成績，在總量規模不斷擴大的同時，出口也保持了快速增長，開始成為我國農產品出口貿易中的一大亮點和熱點

但是，隨著我國加入WTO，綠色食品的出口也面臨著一些問題，這就要求我們要積極采取有效措施來應對WTO的挑戰，進一步加快綠色食品的出口創匯

一、綠色食品出口現狀（一）綠色食品出口總體情況從1990年浙江首先將綠茶出口荷蘭以來，我國綠色食品已經出口到日、韓、俄、德、法、美、加拿大、荷蘭等國，顯示了較強的市場競爭力

截止到2002年底，全國綠色食品出口企業達到273家，占綠色食品企業總數的15

5%；出口產品達到301個，占綠色食品產品總數的9

8%

1997－2002年間，在農產品出口額先降后升的情況下，綠色食品出口額總體卻呈快速上升趨勢，由0

5億美元劇增到8

4億美元，年均增長幅度為82%；綠色食品出口額占農產品出口額的比重也由0

32%上升到4

64%，年均增長幅度約為80%

當然，我們也應看到，綠色食品出口額占農產品出口額的比重還很小，年平均比重僅為1

78%

雖然近三年綠色食品出口量年均增長為105%，但是綠色食品出口率分別只有2

5%、6

5%、11

6%

（二）綠色食品出口的產品結構和區域結構從綠色食品出口的產品結構看，我國綠色食品出口主要以糧油類、畜禽蛋奶類、蔬菜類、飲料類為主

另外，目前我國出口的綠色食品主要以AA級綠色食品為主，而占絕對數量的Ａ級綠色食品由于允許施用農用化學品而難以被國外作為有機食品接受等原因，致使我國Ａ級綠色食品不能順利走向國際市場，出口較少

從綠色食品出口的區域結構看，我國綠色食品出口企業主要集中在沿海地區和東北三省，其中山東省和黑龍江省綠色食品出口量最大，兩省出口量之和占全國綠色食品出口總量的一半以上

二、綠色食品出口存在的問題目前我國綠色食品發展正處于向社會化、市場化、國際化全面推進階段，市場環境越來越好，市場覆蓋面也越來越大，而且綠色食品在質量標準和品牌影響力上都具有一定的競爭優勢，具備了擴大出口的技術條件

同時，加入WTO后，雖然我國農產品出口遭遇國外"綠色壁壘"的事件越來越多，但國內綠色食品出口至今還沒有出現被退運的案例

據有關專家預測，經過幾年努力，我國的綠色食品在國際市場所占的份額達到2%至5%是完全可能的，這意味著每年可出口創匯10多億美元

因此，我國綠色食品有著巨大的國際市場，前景非常廣闊

但是，由于我國發展綠色食品事業只有十多年的歷程，經驗、技術等各方面都還存在許多不足，使得綠色食品出口也面臨著一些問題，大致表現在以下幾個方面：（一）加入WTO以后，綠色食品出口開始面臨國外"綠色壁壘"的威脅

當前，許多發達國家和新興的工業化國家強化了農業環保技術標準，提高了對農產品質量標準的要求

由于苛刻的技術條件和安全性指標達不到進口國的要求，在綠色食品中，只有約占10%的AA級綠色食品才相當于國外的有機食品，才與國際標準相接軌；其余90%的A級綠色食品，一時還難以被國外廣泛接受，難以領取"綠色護照"，使我國近幾年來有大量綠色食品（主要是A級）出口受阻

（二）綠色食品出口的產品結構不太合理

雖然經過10多年的發展，我國綠色食品總數已有3000多個，生產總量已達2500萬噸，但由于其產品結構不合理（主要表現在品種單一，粗加工產品多、精深加工產品少，同類產品品牌繁雜、著名品牌少等），致使有能力參與國外競爭的綠色食品加工企業不多，對我國綠色食品產品出口多樣化形成了障礙

（三）綠色食品出口企業地區分布不均且自身運作不規范

一方面，我國綠色食品出口企業主要集中在沿海地區和東北三省，而占全國綠色食品產品總數大約30%的西部地區的出口企業卻很少，從而出口所占份額也很小；另一方面，我國綠色食品本來具有比較優勢，但出口企業大多缺乏對國際綠色食品市場的深度調研和總體把握，相互之間盲目競爭，自相壓價，客觀上存在傾銷傾向，給我國綠色食品出口帶來了不利

（四）綠色食品管理體制不完善且現行出口體制不順

雖然我國已經參照有機食品國際標準制定了一系列的標準、規范，但這些標準側重于產品本身的經驗，而對產品的生產、加工、包裝、運輸、流通過程均未形成嚴格的技術標準和管理標準，至今仍未得到世界各國尤其是歐美發達國家的認可，難以與國際接軌，使得綠色食品出口渠道不暢

同時，我國出口體系雖已不再實行指令性出口計劃，但仍不能適應開放的市場經濟的要求，造成生產與貿易相分離，這也使得綠色食品出口難度增加

三、對我國綠色食品出口的建議綠色食品以其無污染、安全、優質、營養而被世人譽為"21世紀的主導食品"、"餐桌上的新革命"

我國綠色食品生產開發十多年來，出口貿易保持了快速發展

隨著我國加入WTO，農業成為最敏感的領域之一，而綠色食品產業的競爭，將成為農業競爭的焦點

為了應對WTO的挑戰，進一步加快我國綠色食品的出口，需做好以下幾方面工作：第一，充分利用WTO規則，擴大綠色食品出口貿易

一方面，政府和企業應認真研究并掌握我國綠色食品出口重要貿易伙伴的相關技術規定和檢測標準及方法，采取積極有效的應對措施，并充分利用市場準入規則，吸引國外著名的農業公司到中國來組織生產綠色食品，從而在標準化生產的基礎上，依靠國外公司的網絡和市場品牌，更順利地進入國際市場；另一方面，要充分運用WTO"綠箱"政策，增加政府對綠色食品產業的投入，建立綠色食品產業保護框架，為促進綠色食品出口創造條件

第二，加大產品開發力度，推進綠色食品與國際接軌

由于到目前為止，我國綠色食品的開發絕大部分集中在Ａ級綠色食品上，而A級綠色食品目前還不能被國外作為有機食品來接受，因此，一方面，我們要努力實現A級綠色食品與國外同類產品接軌，推動政府間的合作，為A級綠色食品的國際化打開門戶；另一方面要進一步加大AA級綠色食品開發的力度，推進AA級綠色食品與國際有機食品的接軌

第三，積極培育市場體系，規范出口企業管理

政府應鼓勵各種所有制形式的企業投資開發外向型綠色食品產業，凡是有條件經營綠色食品出口貿易的，都應給予其自營進出口經營權，支持具備條件的綠色食品出口企業進入國內外股票市場發行股票，擴大企業規模，提高我國綠色食品國際競爭力

同時，綠色食品企業應積極采取措施，有意識地擴大和宣傳產品商標，以進一步提高我國綠色食品標志的國際知名度，為我國綠色食品進入國際市場奠定基礎

第四，堅持和完善綠色食品標準體系建設，加快綠色食品國際認證步伐

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