03 山東省對外貿易發展現狀(山東貿易發展的現狀和問題 論文)

展，如泰安上高苗木花卉協會、曲阜市中草藥協會，不僅使苗木、中草藥成為當地的主導產業，而且有效地促進了當地農業產業結構的調整。

協會重視農業科技的開發的推廣，促進農副產品的更新換代。如萊蕪養豬協會、泰安大汶口作物育種協會，積極與大學、科研院所建立聯系，協會自身也成立相應的研究推廣機構，有效地促進了農業生產的科技含量和廣大農民的科技素質。

協會起到維護當地市場秩序的作用，為會員的經營和發展創造良好的生存環境，使會員的經濟實力和整體素質得到提高。如果市場無秩序，農民為爭搶客戶、互相降價，就很容易使區域產業遭受嚴重損失。如：日照嵐山淺海養殖協會在實踐中得出這樣的結論， “如果不成立協會，別說各家各戶賺不到錢，恐怕最終影響到整個養殖業的發展。”

協會通過技術培訓、信息引導、科技示范等形式，有效地幫助農民增加收入。如泰安上高養雞協會，建立養雞示范場，根據時節向會員提高技術指導，幫助各會員分析市場價格，提供買賣信息，使農民在養雞業處于微利的形勢下不斷增加收入。

有的協會已經走向世界，在激烈的國際市場競爭中，充分發揮了協會的職能作用。如煙臺蘋果協會、榮成漁業協會、萊蕪生姜協會，利用協會與外商打交道，不僅使會員單位獲得了更大的利益，而且有效地提高了抗御市場風險的能力。

總之，作為農村社會中的一個新型組織，農村經濟協會在調整農村產業結構、提高農民組織化程度和農業科技含量、規范市場和開展對外交流、增加農民收入、帶領農民奔小康等方面，已經起著不可忽視的作用。

（二）兩個基本判斷

從組織性質上說，農村經濟協會屬于行業協會中的一種，是提高農民組織化、科技化和專業化的一種新的、有效的組織形式。農村經濟協會有利于推動農村經濟社會發展，是適合當前農村形勢要求的一種組織創新。它的出現是農村經濟社會發展的必然結果，不僅適應了農業生產要求，適應了國際市場的要求，而且適應了當今農民的要求。搞好了，可以為農村經濟社會的發展創出一條新路，具有重大理論意義和現實意義。

1、與其他農村組織不同的組織性質

目前，在農村中有許多組織，如個體大戶、私營企業、集體企業、合作社、供銷社等，協會與他們究竟有何不同呢？調查中發現，很多人對此是模糊的，尤其在合作社與協會之間更難說出兩者的區別，以致于許多人把它們混同起來對待。我們感到這個問題非常重要，因此，查閱了很多資料，并研究分析了國內外農業經濟協會和合作社的情況，初步認定，經濟協會具有不同于合作社等其他組織的性質，必須把它們嚴格區分開來。

我國新公布的《農業法》，以及今年中央和省農村工作文件都對農產品行業協會組建和發展提出了單獨要求。如：中發（2003）3號文件明確要求，要積極發展農產品行業協會和農民專業合作組織，建立健全農業社會化服務體系。從這些規范性文件中可以得出：農村經濟協會是指縣級以下在農林牧副漁領域服務于生產、加工、銷售的社會團體，屬于行業性社團組織的范疇。而農村合作社等則屬于集體合作經濟組織，是經營性的企業組織。

具體來說，農業合作社的主要組織原則包括：要到工商部門依法登記，照章納稅，承擔經濟和民事責任，屬于集體性質的合作經濟組織；權責比較明確，根據入股年終分紅，當然農民可自愿入社；國內外的合作社主要集中在流通領域，也強調不以營利為主要目的；社員在權利上是平等的，每個社員都有選舉權和被選舉權；合作社要提供定期對社員進行培訓等服務。農村經濟協會的組織原則是：會員（包括團體會員）自愿加入，自主開展工作，屬于行業性社會團體；典型的非營利組織，不以營利為目的，以服務為主；由民政部門統一歸口登記，實行雙重管理的體制；主重行業調查，制定行業標準，加強行業自律，定期為會員提供買粉絲和培訓；因地制宜，根據區域的特點建立和發展，并具有區域內的唯一性；等。可見，兩者雖有相同之處，但顯然屬于不同性質的組織，合作社可以加入到協會中去，而協會不可能是合作社的社員。

2、與其他組織不同的發展邏輯

據上述分析，農村經濟協會是一種新興的農村行業性社團組織，不同于合作社等其他農村組織，因而，必然有其不同的發展邏輯。盡管目前山東省各地農村經濟協會發展的水平還存在著很大差異，但我們感到，它們所面臨的許多問題是相似的、共同的，也就是說，與其他農村經濟組織相比，農村經濟協會的發展邏輯也具有某些共性。

（1）不同的發展背景

農村合作社出現的比較早，并且走了曲折的路。五十年代就出現過農業生產合作社、供銷合作社等組織，后來由于把合作社當作一個*問題，搞起合作化運動，嚴重地違背的客觀經濟規律。改革開放后，農村中推行家庭聯產承包責任制，允許多種經濟成分共存，于是許多地方又出現合作經濟組織，其主要操作形式接近于“公司＋農戶”，采取自愿入股分紅的方式。合作社在市場經濟不夠發展的情況下，能有效地解決農民買難賣難問題，調整區域生產結構，對于鞏固壯大集體經濟、搞好為農服務具有現實意義。只是在調查中發現，許多農民表示對合作社沒有好印象，有一位會長說：合作買賣不好做，合作社“合”不得。

在我國加入WTO后，國際經貿發展的需要使行業協會成為解決對外貿易爭端和保護國內市場的手段。市場經濟的日益發展，要求政府轉變職能，按照市場經濟規則辦事。行業協會發揮著政府部門無法替代的重要作用，它能承接大量的過去由政府包攬而正在釋放出來的管理與服務性事務，在政府和企業之間形成了個過渡帶。這就是協會不同于合作社的發展背景。

（2）不同的組建方式

農村經濟協會雖屬于行業協會性質，但又不同于城市中的行業協會。目前，從行業協會的生成機制來看，大多數城市中的行業協會是政府行政力量的推動，采取自上而下的方式組建；行業協會領導由行政指派，政府工作人員兼任協會領導的現象比較普遍，也就是所謂的“官辦”色彩。行業協會的領導缺乏企業家式的創新激勵，絕大多數行業協會的功能較為單一，只能以提供簡單的信息服務為主，同時承辦政府委托的一些工作，因此，協會本身也處于轉型過程中，很多協會難以維持，難以通過有效的功能供給，得到會員企業對協會的信任。

而農村經濟協會大多是農民自下而上組建起來的，是由無到有的過程，雖然也有政府的扶持，但不同于城市行業協會有一定的組織基礎；協會一般由一個“龍頭老大”牽頭，辦的較好的農村經濟協會的會長，大多是當地該行業多年來的技術能人、經濟強人。平邑縣金銀花協會的會長是聞名全國的劉甲坤（全國人大代表、九間棚農業科技集團公司董事長）；濟寧市任城區李營苗木協會會長王繼連（市人大代表、人稱“魯南喬木王”）。自發性、自主性、自愿性是農村經濟協會的主要特色。

（3）不同的區位、區域特色

行業協會大都在縣級以上的大中城市，具有優越的區位優勢，這里經濟發達，交通便利，信息來源快而廣，各行各業大都有相應的行業協會組織，即城市行業協會具有行業齊全性。而農村經濟協會處于廣闊的農村，這里的經濟發展水平明顯低于城市，沒有明顯的行業分布特色，即各地的經濟協會沒有行業對口特點，并與區域內產業經濟的發展狀況相聯系。如，有的縣有大蒜協會、中草藥協會，而相近的縣則沒有。同時，農村經濟協會沒有明顯的行政區劃特點，即它不受行政區劃的限制，很多協會有區域外甚至省外的會員。分析原因可以看出，自發的農村經濟協會與各地傳統的農產品、傳統的行業有必然的聯系。如章丘大蔥、金鄉的大蒜、萊蕪的生姜、平邑的金銀花等都是當地的傳統產業，行業發展了，相應的協會也就出現了。

二、農村經濟協會面臨的特殊矛盾和困境

正是由于農村經濟協會具有不同于其他農村組織的發展邏輯，也就導致其發展過程中的特殊矛盾。這些矛盾之所以特殊，既是由我國特殊的國情以及正處于社會轉型的特殊歷史時期所決定的，也與我國處于加入WTO和需要加速經濟發展的特殊時代要求有關。特殊的發展背景、特殊的時代要求形成特殊的矛盾，因而常常使農村經濟協會的發展處于“兩難困境”。在調查中我們發現，各地的經濟協會規模還較小，也談不上運行規范，但它們畢竟起步了，并且在艱難困苦中不斷探索前行。

（一）協會發展的超前性和滯后性的矛盾

在以發展為主題的時代背景下，超常規跳躍性發展常常成為人們討論的熱點話題，農村經濟協會的發展也不例外。有人說，協會需要根據市場條件的要求慢慢發展，過急了就會事與愿違，前兩年的農村產業化改革不是在許多地方遭到農民的反對嗎？這實際上是一個如何認識協會的問題。近年來農村發展停滯的局面不得不讓人反思，在解決溫飽問題之后，農民僅僅依靠傳統的生產經驗、經濟手段和增加勞動時間與強度，是難以致富的，因而需要利用當地資源優勢，實行多種經營，一些經濟發達地區的發展經驗已表明的這一點。在優勢產業得到發展之后，農民往往發現單靠一家一戶，是難以應付多變的市場的。那么如何探索出一條農業市場化、組織化的新路，既是深化農村發展的緊迫任務，也是廣大農民進一步提高生活水平的迫切愿望。而市場經濟的發展要求，“小政府大社會”的必然趨勢，要求政府必須從管理具體經濟活動中退出來。因而，農村中需要一種組織，在農民和市場間、農民與政府間架起橋梁，經濟協會正是這樣一種組織，它的民間性突出地表現出了這一點。農村經濟協會發展的現實表明，在目前發展經濟協會并不超前，而是迫切需要，是市場發展和政府職能轉變的必然結果。

（二）協會發展的漸進性與超常性的矛盾

就農村經濟協會自身來說，漸進性和超常性是面臨的主要問題。同我國的現代化建設不能走與西方相同的道路一樣，農村經濟協會的發展也不可能任其按照類似西方的發展模式進行，它既要循序漸進，又要濃縮發展過程。西方的行業協會已有上百年的歷史，是隨著市場經濟的要求而逐步完善起來的，已經形成了一套成熟的運行模式，我國的農村經濟協會既不能象西方農業協會那樣是一個自然的歷史發展過程，即按部就班，慢慢地發展起來；也不可能按他們那樣的現成運行模式來套用，我們有不同的國情和文化背景。循序漸進當然好，這樣可以使與之相關的各個方面、各種因素都比較適應，從而有利于化解因各類操之過急行為而導致的不協調因素。但今天的客觀形勢不容許我們這樣做，市場經濟的發展要求我們必須遵循市場規則，否則就要受欺、“挨打”，不濃縮發展過程不行。比如榮成市漁業協會、是迫于水產品出口過程中的不利地位而組建協會，盡管運行時間不長，但迅速走向規范，發揮出顯著作用。萊蕪楊莊蒜姜協會，也有類似的經過。所謂形勢壓人，形勢逼人，市場經濟逼迫我們按市場規則辦事，加入WTO逼迫我們按國際慣例進行經濟活動，否則生存都會成為問題。協會的發展必定是一個濃縮的過程。

（三）協會發展的官辦性與民辦性的矛盾

從目前農村經濟協會的形成機制來說，主要有農民自愿組會和政府引導或扶持組建兩種。這就出現一個問題，政府在農村經濟協會發展中的地位和作用表現在哪里？有人提出，既然是民間組織，政府就不應該插手。這未免太絕對化，在目前中國，協會沒有政府的扶持和幫助不可能有所發展。切實可行的考慮應該是：協會的政府色彩濃一點而民間色彩淡一些好呢，還是民間色彩濃一點而官方色彩淡一些好？其實，國外的行業協會也并不是只有民辦，也有官民同辦的協會。我們認為，對于官辦性和民辦性問題，各地要視具體的情況而定，諸如協會的形成機制、行業特點、歷史沿革、成熟程度等因素，都要考慮進去。就目前來說，大多數經濟協會都處于起步階段，需要政府的扶持和引導。對于那些由農村大戶、技術能人或龍頭企業牽頭組織的協會來說，勢力比較雄厚，可以突出一些民辦特色；而對于處在經濟欠發達的狀態下，協會本身又沒有勢力

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