03 廣西自由貿易試驗區實施產業高質量發展(新一輪西部大開發方案來了，你準備好了嗎？)

則第一條為了推進和保障中國（廣西）自由貿易試驗區建設和發展，根據有關法律、行政法規和國務院批準的《中國（廣西）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），結合本自治區實際，制定本條例。第二條本條例適用于經國務院批準設立的中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區），包括南寧片區、欽州港片區、崇左片區（以下簡稱各片區），以及根據發展需要報經國務院批準的自貿試驗區擴展區域。

自治區各級機關、企事業單位、社會團體、中央駐桂單位以及個人從事與自貿試驗區有關的活動，應當遵守本條例。第三條自貿試驗區以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，以服務“一帶一路”建設和中國—東盟開放合作為重點，圍繞把廣西建設成為西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點的戰略任務，著力建成貿易投資便利、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國—東盟開放合作的高標準高質量自由貿易園區。

自貿試驗區應當積極探索建設自由貿易港。第四條各片區發展應當堅持國家確定的功能定位，科學規劃，差異化發展，通過招商引資、資金支持、土地開發利用等，引導生產要素向重點發展產業集聚。

建立各片區聯動合作機制，相互借鑒、優勢互補、相互促進、共同發展。第五條自貿試驗區應當制定、實施有效措施，有針對性地防范化解貿易、投資、金融、數據流動、人員流動、生態環境、公共衛生、安全生產等領域重大風險。第六條對在自貿試驗區建設和改革創新中作出突出貢獻的單位和個人，應當按照有關規定給予表彰和獎勵。第七條鼓勵自貿試驗區先行先試，推動全面創新，充分激發市場主體活力。

對法律、法規未禁止或者限制的事項，鼓勵和支持自然人、法人、非法人組織在自貿試驗區開展創新活動。第八條自貿試驗區建立允許試錯、寬容失誤的機制。在自貿試驗區推進改革、探索創新、推動發展、破解難題過程中，出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。第二章管理體制第九條自貿試驗區應當按照統籌管理、分級負責的原則，建立權責明確、精簡高效、科學合理、運轉協調的管理體制，持續推進自貿試驗區治理體系和治理能力的現代化。第十條自治區人民政府負責組織領導自貿試驗區建設和管理工作。

自治區設立自貿試驗區議事協調機構，在自治區黨委、自治區人民政府的領導下，統籌協調自貿試驗區建設工作，研究自貿試驗區發展規劃、支持政策、重點改革措施等重大事項。

自貿試驗區議事協調機構的具體工作由自治區商務主管部門承擔，負責組織實施《總體方案》和國家、自治區的有關部署，研究擬訂和督促落實自貿試驗區發展規劃、政策措施，統籌推進自貿試驗區各項改革和制度創新，協調中央駐桂單位在自貿試驗區的行政管理工作，復制推廣自貿試驗區經驗做法等。第十一條各片區所在地設區的市人民政府對片區建設負有主體責任，應當加強對自貿試驗區建設的組織領導，將自貿試驗區的發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定自貿試驗區發展規劃和政策措施，保障片區發展所需的資金、用地、組織、人才等，支持片區改革創新，探索和推進各類園區、開放平臺協同發展，促進產城融合。

未經批準，自貿試驗區建設不得改變國家批準或者根據國際協議確定的產業園區、合作園區的實施范圍、功能定位。

經自治區人民政府同意，片區所在地設區的市人民政府可以在毗鄰自貿試驗區的集中連片區域設立自貿試驗區的協同發展區。第十二條自治區和片區所在地設區的市應當支持各片區自主設置、調整工作機構，創新人事人才管理、績效評價和薪酬制度，探索市場化運營模式和社會化管理模式。

各片區管理機構負責本片區建設和管理的具體工作，履行下列職責：

（一）貫徹落實中央和自治區有關自貿試驗區的決策部署和改革措施，并根據片區實際開展自主創新改革；

（二）組織實施片區發展規劃，統籌片區產業布局和開發建設活動；

（三）統籌推進片區貿易、投資、金融、產業發展等工作；

（四）統籌協調片區綜合監管和行政管理工作，完善事中事后監管；

（五）統籌開展片區招商引資，為企業和相關機構提供指導、買粉絲和服務；

（六）履行自治區、片區所在地設區的市人民政府賦予的其他職責。

片區發展規劃、自主推動的重大改革創新措施，應當向自治區商務主管部門備案。

新一輪西部大開發方案來了，你準備好了嗎？

5月17日，中共中央、國務院印發了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，提出貫徹新發展理念，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。

中國在2000年提出西部大開發戰略，此后給予的一系列政策支持使西部地區得到了持續高速發展，為西部地區向東部地區跟跑、并跑乃至領跑奠定了基礎。如今20年過去了，西部大開發戰略也迎來了進一步發展的新契機。

此時對西部大開發明確新方向、確定新目標、提出新要求和建立新機制，有利于鞏固西部大開發取得的成績，并開啟西部大開發的新格局和新征程。

這份超萬字的重磅指導意見,共七大點三十六條,就加快形成西部大開發新格局,推動西部地區高質量發展提出了許多可操作性強的具體舉措意見,為西部大開發下一個“10年”發展指明了方向、提供了遵循。

現階段判斷:四個“依然”一個“仍然”

《意見》充分肯定了西部地區的發展成績,指出西部地區經濟 社會 發展取得重大 歷史 性成就,為決勝全面建成小康 社會 奠定了比較堅實的基礎,也擴展了國家發展的戰略回旋空間。

但也對西部地區現階段發展作出深刻 歷史 判斷。

西部地區發展不平衡不充分問題依然突出,鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨,與東部地區發展差距依然較大,維護民族團結、 社會 穩定、國家安全任務依然繁重,仍然是全面建成小康 社會 、實現 社會 主義現代化的短板和薄弱環節。

新格局:大保護、大開放、高質量發展

《意見》總體要求提出,強化舉措抓重點、補短板、強弱項,形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。根據“兩個一百年”奮斗目標,《意見》對西部大開發作出“分兩步走”的目標部署,清晰擘畫了加快西部大開發新格局的時間表、路線圖。

到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善,與全國一道全面建成小康 社會 。

到2035年,西部地區基本實現 社會 主義現代化,基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區大體相當,努力實現不同類型地區互補發展、東西雙向開放協同并進、民族邊疆地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示,在第一個百年的目標即將實現,要開始邁向第二個百年目標這樣一個 歷史 時點,《意見》從區域經濟發展方面,著力解決發展不平衡、不充分的矛盾和問題,依然是在著眼和著手于解決黨的十九大報告提出的我國當前發展的基本矛盾和問題。它對于我們整個區域經濟的協調發展,是一個重要的綱領性文件。

《意見》中的重點內容：

1、結合西部地區發展實際，打好污染防治標志性重大戰役，實施環境保護重大工程，構建生態環境分區管控體系。精準研判可能出現的主要風險點，結合西部地區實際，進一步完善體制機制，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強化源頭管控，有效穩住杠桿率。

2、在西部地區布局建設一批應用型本科高校、高職學校，支持“雙一流”高校對西部地區開展對口支援。深入推進大眾創業萬眾創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。健全以需求為導向、以企業為主體的產學研一體化創新體制，鼓勵各類企業在西部地區設立 科技 創新公司。支持國家 科技 成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。

3、推動發展現代制造業和戰略性新興產業。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+ 旅游 ”等新業態發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電子商務。依托風景名勝區、邊境 旅游 試驗區等，大力發展 旅游 休閑、 健康 養生 等服務業，打造區域重要支柱產業。加快發展現代服務業特別是專業服務業，加強現代物流服務體系建設。

4、優化煤炭生產與消費結構，推動煤炭清潔生產與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。建設一批石油天然氣生產基地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用，開展黃河梯級電站大型儲能項目研究，培育一批清潔能源基地。加快風電、光伏發電就地消納。繼續加大西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸送能力。

5、加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地干線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規劃建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發展通用航空。合理規劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區工程，加強大中型灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進城鄉供水一體化和人口分散區域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規范化建設。

6、積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發掘 歷史 文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升云南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。

7、積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網絡和跨境郵遞體系。加快中國-東盟信息港建設。

8、鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開展先行先試， 探索 建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區建設，研究在內陸地區增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發區。

9、完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境 旅游 、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新。

10、推動西部地區對外開放由商品和要素流動型逐步向規則制度型轉變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業，逐步放寬服務業準入，提高采礦業開放水平。支持西部地區按程序申請設立海關特殊監管區域，支持區域內企業開展委內加工業務。

11、積極對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青

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