03 當前我國糧食安全形勢是糧食貿易危機加劇(糧食貿易安全那些事兒 糧食貿易)

強水資源保護和管理，提高農業生產供水保證率；嚴格控制河流污染，引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力提高使用有機肥料、生物肥料、生物農藥，減少對耕地和水資源的污染，提高水資源利用效率和效益，保護和改善糧食產地環境。

（二）健全市場體系，保障有效供給。

發揮糧食市場機制配置糧食資源的基礎性作用，能夠高效、靈活、低成本地保證糧食供應。要盡快建立以國家糧食批發市場為龍頭，區域批發市場為骨干，眾多的分布全國城鄉的集貿市場為基礎，糧食期貨流通為先導的完整的糧食市場體系。著力解決品種結構性矛盾，區域性糧食供需矛盾，活躍糧食市場，確保有效供給。大力發展現代物流，加快改善落后地區糧食物流通道，改造和建設產銷區流入流出大型跨區域物流企業和物流基地，實現物流配送。要規范市場體系，嚴格市場準入和管理；建立市場信用制度，強化行業協會和民間組織的行業自我管理和維護市場秩序的作用。嚴格規范市場主體行為，嚴格產品質量檢疫檢驗制度，嚴格整治假冒偽劣非法交易行為，嚴格實行產品無污染包裝和標簽制，切實加強對糧食市場的監督檢查。

（三）完善儲備體系，增強宏觀調控。

建立國家糧食儲備制度，是國際上通用的保障國家糧食安全的有效措施。中國歷朝歷代、世界各國政府都有儲備。儲備制度是國家應對重大自然災害和突發公共事件、平抑糧食市場波動、實施宏觀調控的物質基礎和有效手段。要確保我國糧食安全，必須健全和完善中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業商品最低庫存以及家庭儲糧相結合。中央戰略專項儲備主要用于確保全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發性事件的需要。地方儲備主要用于解決區域性供求失衡、突發性事件的需要和居民口糧應急需求。同時，所有從事糧食收購、加工、銷售的企業必須承擔糧油最低庫存義務，保證必要的合理庫存。要優化儲備布局和品種結構，尤其是主銷區和西部缺糧地區和貧困地區及自然災害多發區，更應加強和充實中央和地方及企業儲備。此外，還應加強大中城市、災害地區的成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障，切實增強宏觀調控的物質基礎。

（四）建立政策體系，提高政策保障。

我國的糧食問題具有復雜性、艱巨性和長期性等特點，是一項龐大的系統工程。要解決好這個問題，必須有全面持久的國家政策支持。一是要加強農業基礎設施建設和對糧食生產的投入政策，下大力氣加強農業基礎設施特別是農田水利設施建設，穩步提高耕地基礎能力和產出能力。狠抓農田水利建設，加大農業供水灌溉改造，推進低產農田整治，土地復墾，提高農田利用，建設穩定、高產、旱澇保收、節水高效的規范化農田。同時，要加強農業氣象監測、農作物病蟲害防治的投入。二是完善糧食直補和獎勵政策。進一步完善糧食直補、農資專項補貼、良種補貼和農機購置補貼政策，實施中央對糧油主產省縣區的獎勵政策，積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。三是產業化支持政策。要構筑以糧食為中心的產業化加工、儲運設施建設扶持力度，對糧油批發市場、倉儲設施、物流配送等提供政策資金支持，提供政策保障。

（五）創新科技體系，提高增產途徑。

科學技術是實現糧食增產的重要因素和長期因素。我國的農業科技總體上還比較薄弱，尤其是原始創新能力比較薄弱，對調整產業結構和品種結構、改造優化產業和形成新的經濟增長點等方面發揮的作用還不夠強大。因此，建立和創新科技支撐體系，對于農產品的深加工，提升農產品的附加值，增加農民收入，保障糧食安全十分重要。當前要著力提高糧食單產水平。強化科技支撐，大力推進農業關鍵技術研究，力爭糧食單產有大的突破，到2010年全國糧食單產水平提高到每畝325公斤左右，到2020年提高到350公斤左右。大力促進科技創新，強化農業生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發能力和擴繁能力。同時，要建立農業和糧食的良種體系、安全儲備體系、精深加工開發轉化體系、質量標準體系等是保障糧食增產、質量提升的重要措施。

（六）發展非糧資源，開辟補糧渠道。

非糧食品是對糧食食物的一種有效補充和供給，也是豐富人們生活，合理調節調劑人們生活水平和質量，促進食物食品多樣化的有效渠道。既減少節約了糧食，又豐富了人們健康生活。一是大力發展節糧型畜牧業。調整產品結構，逐步擴大優質高效飼料作物種植，發展節糧型草食畜禽。如發展人工草場、高產飼料草地草場、桔桿養畜、桔桿菌種植等擴大養殖業的飼料來源，提高飼料轉化效率和使用率。二是積極發展水產養殖業。我國現有七大支流1200多條河流湖泊，數以萬計的水庫及池塘，充分利用淡水資源，積極推廣生態、健康水產養殖。發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低洼鹽堿地水產養殖，擴大淡水養殖面積。同時要加強水產資源和水域生態環境保護，促進水產養殖業可持續發展。三是促進油料作物生產。在優先保證口糧作物生產的基礎上，努力擴大大豆、油菜籽、花生、芝麻等油料作物，提高油料品種和品質。四是大力發展木本糧油產業。合理利用山區高寒地帶土地資源，發展木本糧油產量，建設一批名、特、優、新木本糧油基地。如核桃、板栗、油橄欖、魔芋、水稻旱栽等糧油食品品種，增加木本糧油食物食品供給，開辟糧食品種供給渠道。

糧食安全宣傳周啟動，我國糧食連年豐收，為何還需強調“保障供給”？

糧食是一個國家最重要的資源，食品安全不僅關系到人口的生存，而且關系到我國的總體和長期戰略問題。

從另一個角度來看，糧食安全是鞏固國家權力的重要保障，同時，確保國家糧食安全也是穩定社會穩定的重要前提，因為它是一切經濟、政治和精神建設的基本保障。

我國人民生活發生了變化 

所以，確保國家糧食安全是一項客觀要求，因為目前中國農村總人口約為5.6億。農業生產集約化程度不高，主要是農業經濟規模小，收入也不是很高。隨著中國城市化進程的加快，許多校工離開農村到城市工作，從事農業生產的農民人數逐年下降。隨著人口增長和糧食浪費，我們需要創造一種危機感，以防止糧食供應不足。

加強和完善糧食儲備體系 

糧食安全對我國至關重要，使我國每個人都能飽餐一頓，這是社會每個人的最基本要求，因此我國必須保證這一點，過去，許多省份都通過了立法來確保糧食安全。食品安全對我們國家非常重要。如果一個國家在發展過程中出現糧食危機，它將對每個人都是致命的，并使社會癱瘓。進一步加強和完善糧食儲備體系，優化區域布局，改善品種結構，完善物流體系。

融入全球糧食生產 

鼓勵中國企業深入融入全球糧食生產、加工、物流、營銷和貿易產業鏈、農業價值鏈和供應鏈，深入參與國際農業和全球糧食安全治理，構建可持續、穩定、安全的全球糧食供應網絡，我們將繼續加強保障糧食供應的能力。一方面，我們需要進一步加強糧食供應保障能力建設，加強和完善農業支持政策，保護和提高農民糧食生產積極性，增強地方農業積極性和責任感，加大對農業基礎設施的支持力度，大力推進農業科技創新，有效提高糧食綜合生產能力

糧食貿易安全那些事兒 糧食貿易

現實主義的國際政治學大師摩根索曾指出：“糧食自給自足或糧食匱乏是影響國家強權的維系的重要因素。”他認為一個糧食自給自足或接近于自給自足的國家相對于一個并非如此的國家具有很大的優勢。換言之，糧食問題絕不僅僅是一個簡單的經濟問題，更是一個重大的政治問題。

與之相應的，糧食生產與糧食貿易一直以來被給予高度關注，因為糧食種植業不僅要承受比其他產業大得多的市場風險，而且還要承受其他產業無可比擬的自然風險，且糧食在提供能量的效率方面具有無可替代的優越性，會被看成一種特殊的戰略物資。基于以上種種，其實我們不難理解，糧食安全問題在今天正處于的一種越來越重要的狀態。

究竟何為糧食安全

保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需的足夠的食品——這是聯合國糧農組織（FAO）在羅馬世界糧食大會上對糧食安全所作出的界定。而我國學者普遍認為，這一概念其實太過籠統，并不能從根本上反映中國的糧食安全問題。對于像中國這樣的發展中大國來說，糧食生產體現的應該是在一定的經濟發展水平下糧食供給與消費的潛力，糧食安全則是一個國家抵御糧食經濟中可能出現的各種不測事件的能力，研究改進糧食安全狀況的根本目的是更好的推進我國現代化進程。

當然，對糧食安全的衡量也有一些具體的指標，如人均糧食播種面積0.08公頃/人以上，糧食自給率不低于95%，糧食產量波動系數3%左右，缺糧戶比重在3%以下，糧食外貿依存度5%左右，農業科技進步貢獻率60%以上等等。如果從這些量化指標上來看。中國的糧食形勢基本上是安全的，但我們今天要做的是必須要把這一議題放到政治經濟和持續發展的視角下去考察，縱覽全球糧食貿易，再去反思中國的糧食安全問題。

全球糧食貿易格局一覽

在世界的諸多貿易中，除了人們所熟知的運輸貿易、技術貿易、能源貿易之外，糧食貿易自然也是其中最為活躍的組成部分。在糧食進出口中，北美和歐洲是出口大戶，分別占到四成和兩成左右，亞洲和非洲則是世界糧食進口的主要區域。數據顯示，出口量占前三位的國家和地區分別是美國、阿根廷和歐盟，進口量占前三位的是日本、墨西哥和埃及。所以總起來講，全球糧食貿易所展露出的基本特征便是糧食貿易漸趨活躍，基本趨于持續增長態勢；在商品結構上，小麥、玉米和稻米是主要的貿易商品，占糧食進出口量的90%左右；世界糧價不斷波動，但總體上呈現出大幅上漲的特點。

關于近年來世界糧價大幅上漲這一現象，值得我們反思。因為歷史上的糧食危機，大多是由氣候、自然災害引起糧食減產所導致的，隨著壞天氣過去和糧價上升，糧食生產很快恢復和發展。但近些年來的糧價上漲，則是在糧食總體增產的情況下發生的，所以主要原因肯定不是自然災害，而是復雜的因素綜合影響的結果。在糧食需求層面，世界人口的持續增長與經濟高速發展，導致全球范圍內對糧食需求的不斷擴大；在供給層面，世界經濟的結構性矛盾則進一步加劇了糧食供需失衡狀況，由于比較效益不同，世界范圍內總體上存在第二、三產業發展較快，第一產業發展相對緩慢的問題，這一矛盾長期積累的結果之一便是糧食等農產品的供給總體上偏緊。與此同時，一些圖謀不軌的國際糧商對各國尤其是發展中國家的糧食產業無理的擠壓與收購，壟斷控制著世界糧食貿易命脈，這些都對全球糧食供需基本面造成了極大的影響，也是導致價格劇烈變動的根源所在。

影響糧食貿易的因素考察

美國前國務卿基辛格曾說過這樣一句話“誰控制了糧食，誰就控制了所有的人民；誰控制了能源，誰就控制了所有的國家；誰控制了貨幣，誰就控制了整個世界。” 富有戲劇性的是，在經濟與貿易日益全球化的今天，糧食問題的外延已經不斷擴展，進入到了能源與金融領域，它正像樞紐一樣把三者聚攏在了一起。首先，糧食生產與能源發展環環相扣。現代化農業所需要的機械設備，糧食運輸所需要的燃料，都離不開能源行業的支撐。而與此同時，糧食的能源化趨勢則為新能源市場的拓展貢獻了力量，近些年來歐洲、美國等發達國家實施以玉米制乙醇的生物燃料計劃，消耗了大量糧食作物作為保障，甚至導致糧食市場供給不足，糧價波動。糧食市場與金融市場的互動則體現在糧食已開始逐步成為國際投機投資炒作的對象。2006年和2007年，大量國際投機資金涌入國際糧食市場，全球農產品期貨交易額分別上升30%和33%，并進一步強化了市場心理預期。可以毫不夸張地說，華爾街金融大鱷就是國際農產品價格背后的重要推手。以2009年3月為例，高盛和摩根士丹利糧價投行掌握了芝加哥商品交易所15億蒲式耳玉米的交易合約，占全部合約數的99.

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